建档立卡实施方案
正宁县扶贫对象建档立卡工作
实施方案
根据《甘肃省扶贫攻坚行动协调推进领导小组印发<甘肃省扶贫对象建档立卡工作实施方案>的通知》（甘扶领发〔〕6号）和《庆阳市扶贫开发领导小组关于印发<庆阳市扶贫对象建档立卡工作实施方案>的通知》（庆市扶领发〔〕5号）精神，为了切实做好我县扶贫对象建档立卡工作，进一步提高我县扶贫开发的瞄准性、针对性和实效性，现结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标
建档立卡对象包括贫困户、贫困村、贫困乡镇。

经过建档立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。

对贫困乡村进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。

底前，在全县范围内要建立贫困户、贫困村、贫困乡镇电子信息档案，并向贫困户发放《扶贫手册》。

以此为基础，构建扶贫信息网络系统，为精准扶贫工作奠定基础。

二、贫困户建档立卡方法和步骤
（一）工作方法
1.标准。

以农民人均纯收入2736元（相当于2300元不变价）的国家农村扶贫标准为识别标准。

各乡镇在确保完成农村扶
贫标准识别任务的基础上，可结合实际，按标准开展贫困户识别工作，纳入全县扶贫信息网络系统统一管理。

2.规模。

本着实事求是的原则，以底，全县建档立卡的1.22万户、5.05万人，并录入国务院扶贫办《贫困农户信息管理系统》软件中的扶贫人口为基础，以国家统计局甘肃调查总队核准的我县脱贫1.23万扶贫人口为依据，将全县10个乡镇符合条件的农村扶贫人口（农民人均纯收入2736元以下且有劳动力）
3.82万人一并纳入建档立卡管理范围。

3.识别方法。

采用规模控制，县扶贫开发领导小组办公室将贫困人口识别规模分解到乡村，贫困户识别要以核查农户收入为基本依据，综合考虑住房、农机具、耐用消费品、教育、健康、户情等情况，经过农户申请、民主推选、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。

4.登记内容。

《扶贫手册》包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容。

登记的标准时点为12月31日，标准时期为1月1日—12月31日。

（二）工作步骤和时间安排
第一步：规模分解。

在省、市扶贫办指导下，县扶贫办及各乡镇，在建档立卡工作的基础上，将全县1.23万脱贫人口和3.82万贫困人口逐级分解到乡（镇）和行政村（附件1）。

第二步：初选对象。

在县扶贫办指导下，按照分解到村的贫
困人口识别规模，乡（镇）扶贫专干、包村干部组织各行政村开展农户申请（附件2）、入户调查（附件3），摸底登记，具体办法是以村民小组为单位经过采用典型特征法、因素比较法、熟人社会法、收入测算法等方法选定脱贫户和贫困户，先提交村民小组代表会议进行评议，后将评议结果提交村民代表大会进行民主评议，形成脱贫户和贫困户初选名单，由村两委会同乡（镇）扶贫专干、包村干部核实后进行第一次公示，经公示无异议后报乡（镇）人民政府审核。

第三步：公示公告。

乡（镇）人民政府对各村上报的脱贫户和贫困户初选名单进行审核，确定乡（镇）贫困人口识别名单，在各行政村进行第二次公示，公示无异议后报县扶贫办复审，复审结束后经过正宁县人民政府网站等渠道进行公告。

以上工作在6月底前完成。

第四步：全县统筹安排帮扶资源，结合双联及各类结对帮扶等工作，研究提出贫困农户结对帮扶方案，明确结对帮扶关系和帮扶责任人。

第五步：制定计划。

在乡（镇）人民政府的指导下，由村两委、乡（镇）扶贫专干、包村干部和帮扶责任人结合贫困农户需求和实际情况，制定帮扶计划。

以上工作在 7月底前完成。

第六步：填写《贫困农户登记表》。

在县扶贫办指导下，由乡（镇）人民政府组织村两委、乡（镇）扶贫专干、包村干部对已确定的贫困农户填写《贫困农户登记表》。

第七步：填写《扶贫手册》。

在县扶贫办指导下，由乡（镇）人民政府组织村两委、乡（镇）扶贫专干、包村干部对已确定的贫困农户填写《扶贫手册》。

第八步：数据录入。

在县扶贫办指导下，乡（镇）人民政府组织村两委、乡（镇）扶贫专干、包村干部将《贫困农户登记表》和《扶贫手册》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。

贫困户、村委会各执一份《贫困农户登记表》和《扶贫手册》。

以上工作在 8月底前完成。

第九步：联网运行。

由县扶贫办负责，于10月底前完成录入数据试运行。

第十步：数据更新。

贫困户信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困户动态调整。

此工作在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织村委会和驻村工作队在次年1月底前完成。

贫困农户建档立卡工作示意图及参考文本见附件6、附件7。

三、贫困村建档立卡方法及步骤
（一）工作方法
1.标准。

贫困村识别原则上按行政村贫困发生率、农民人均纯收入、村集体经济收入等标准进行。

贫困村识别原则上按照“一高一低一无”的标准进行。

即行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上，行政村农民人均纯收入低于全省平均水平60%，行政村无集体经济收入。