行政法与行政诉讼法案例1. 1996年国企职工张某因奖金分配事宜与厂长发生争执，严重妨碍了厂长依法行使职权，县劳动教养管理委员会依据《省政府关于保障国企厂长、经理依法行使职权的规定》，对张某处2年劳动教养。
张某不服，张某认为依据行政法规，张某作为国企职工不在可实行劳动教养的对象范围以内，县劳动教养管理委员会对自己的行政处罚无法律依据。
县劳动教养管理委员会认为《省政府关于保障国企厂长、经理依法行使职权的规定》就是自己行政处罚行为的法律依据，而且省政府有权制定规章，该规章第5条规定对妨碍国企厂长依法行使职权的国企职工可处3年以下劳动教养。
问：(1)县劳动教养管理委员会对张某处2年劳动教养的行政行为属于具体行政行为，还是抽象行政行为，为什么？(2)张某与县劳动教养管理委员会的主张何为正确，为什么？(3)如本案诉至法院，法院应如何处理，为什么？答;(1)县劳动教养管理委员会对张某处2年劳动教养的行政行为属于具体行政行为，因为其是针对特定人张某作出的。
3分(2) 张某与县劳动教养管理委员会的主张，张某的主张正确，因为省政府只能在法律法规规定的范围内立法，且不能超越法律法规规定的范围，省政府的规章超越了省政府的立法权限，因而其超越的部分是无效的。
3分(3) 如本案诉至法院，法院应撤消劳动教养委员会的行政处罚决定，因为依据行政诉讼法，缺乏法律依据的具体行政行为应撤消。
3分；综合分1分2.张某未经规划部门批准，在自家的院子里盖了一间两层小楼，扬州市城管局于2004年1月10日向其下达了限期拆除的通知，并罚款2000元。
张某不服，以扬州市城管局无法定职权为由诉至法院，2004年5月10日，法院以市城管局无法定职权为由撤销了市城管局的具体行政行为。
市城管局不服，认为自己虽无对违章建筑的执法权，但得到了具有法定职权的市规划局的委托，于是向上一级法院提起上诉。
问：(1)限期拆除与罚款2000元的性质是什么？(2)受理本例行政案件的法院应是哪个法院？(3)法院的判决是否正确，为什么？答：(1)限期拆除属于行政命令；罚款2000元属于行政处罚。
3分(2)受理本案的一审法院应是扬州市城管局所在地的基层法院。
3分(3)法院的判决正确。
因为受委托的组织在行使受托的行政职权时，应以委托单位，而非本单位的名义进行。
本案市面上城管局以市规划的名义作出限期拆除与罚款2000元的具体行政行为。
3分；综合分1分3.交警张某认为李某驾驶机动车辆违背了交通信号闯红灯，当场将其拦住，处以罚款100元，要求当场收缴，李某认为自己没有闯红灯，自己是在绿灯亮时通过的停车线，不同意接受处罚，且指出即使是罚款当场处罚并收缴的也只能是50元以下。
交警张某认为李某认识态度不好，决定加大罚款幅度，处200元罚款。
双方为此发生争执。
问：（1）交警张某对李某当场罚款100元并要求当场收缴的行政处罚适用的法律程序是什么，其对该程序的适用是否正确，为什么？（2）交警张某认为李某认识态度不好，决定加大罚款幅度，处200元罚款，是否正确，为什么？（3）本案李某可通过哪些渠道主张权利，其适用的时效是什么？答(1)交警张某对李某当场罚款100元并要求当场收缴的行政处罚适用的法律程序是行政处罚法规定的简易程序。
交警张某对该程序的适用不正确，因为适用该程序的条件是事实清楚，证据确凿无异议；罚款额在50元以下。
本案的罚款为100元，且双方对事实存在争议。
3分(2)交警张某认为李某认识态度不好，决定加大罚款幅度，处200元罚款，不正确。
行政处罚法规定，行政处罚应告之相对人申辩权，相对人申辩是其权利，不能因相对人申辩而加大处罚。
3分(3)本案李某可通过行政复议主张权利，其复议申请应在行政行为做出后60日内提起，如对复议申请不服，可在接到复议决定书之日起15日内提起行政诉讼。
3分；综合分1分4.张某于2001年9月30日被公安机关泰兴市公安局处以200元罚款，张某不服，在行政诉讼法规定的期限内向泰州市中级人民法院提起行政诉讼，泰兴市中级人民法院裁定不予受理，张某向省高级人民法院提起上诉，省高级人民法院作出维持一审法院裁决的决定。
问：（1）本案中一审法院与二审法院的裁判是否正确，为什么？（2）张某应如何行使权利，本案才能进入诉讼渠道，被法院受理。
答43．（1）两审法院的裁判是正确的。
因为治安行政案件，法律规定了复议前置程序，即张某应先申请行政复议，对复议决定不服的，才能提起行政诉讼；与此同时，对县级以上政府工作部门的行政诉讼只能在基层法院诉讼。
4分（2）张某应在行政复议期限内先向复议机关申请复议，本案的复议机关可以是泰州市政府，也可以是江苏省公安厅。
对复议决定不服的，再在收到复议决定书三日起15日内向泰州市公安机关所在地的基层法院提起行政诉讼。
5分；综合分1分5．张某是警察，2000年4月1日李某驾驶机动车辆违背了交通信号闯红灯，经示意李某拒绝停车接受处罚，张某当场将其将其击毙。
李某亲属认为张某将李某击毙的行为侵犯了李某的生命权，是违法行为，要求公安机关确认张某行为的违法性质并给予赔偿，李某生前为某企业副总经理，年薪15万，按李某还能工作30年计算，要求公安机关赔偿45万，并承担李某无劳动能力无生活来源的父母的生活费以及未成年3岁小孩大学毕业前的学习生活费用。
双方为此发生争执。
2000年4月20日公安机关书面确认张某行为的违法性质，但认为有关赔偿应由张某个人对李某的死亡负责，与公安机关无关，通知李某亲属向张某索赔。
问：(1)张某与公安机关是什么关系？(2)李某死亡的赔偿责任是应由张某负担，还是应由公安机关负担，为什么？(3)李某的死亡，其亲属主张的赔偿是否成立，为什么？(4)本案李某亲属应通过何种程序主张权利，如何行使？答．(1)张某与公安机关是国家公职关系，因为张某是警察，其行为发生在其行使职权的过程中。
2分(2)李某死亡的赔偿责任是应由公安机关负担，因为张某与公安机关是国家公职关系，国家赔偿发规定，国家机关公职人员行使职权的行为的违法赔偿责任由国家承担，而非由行为人负担。
2分(3)李某的死亡，其亲属主张的赔偿不成立，因为国家赔偿的范围和标准是法定的，法律规定行政行为致相对人死亡的，丧葬费与死亡赔偿金合计的行政赔偿的最高额为国家上年度职工年平均工资的20倍，无劳动能力无生活来源的父母的生活费付至死亡，未成年3岁小孩的生活费用付至18周岁。
4分(4)本案李某亲属应通过国家赔偿程序主张权利，2000年4月20日接到通知后2年内在向法院起诉。
2分6．张某、李某、王某三人各出资二十万，组建扬州ABC酒楼有限公司，于2004年3月10日向工商局申请营业执照，扬州市工商局当日受理了张某、李某、王某的申请，并于3月30日向其颁发了企业法人营业执照，ABC酒楼有限公司自3月30日正式营业，第1个月税后净利润5万元，第2个月税后净利润8万。
后经酒楼附近居民举报，工商局查知该酒楼未取得环保行政许可，遂依照法定程序撤销了其对ABC酒楼有限公司的行政许可，并没收其营业两个月的13万净利润。
张某、李某、王某不服，向江苏省工商局申请行政复议。
问：(1)工商局撤销其行政许可行为是否合法，为什么？(2)工商局没收其营业两个月的净利润13万是否合法？(3)江苏省工商局应如何处理本案？答.(1)撤销注册合法。
因为行政行为缺乏生效要件的，有权部门可依法撤销。
酒楼经营依法须取得环保行政许可，此乃餐饮业等有污染企业注册登记的前置程序，本案酒楼未取得环保行政许可，因而依公司法不具备公司成立的法定条件。
3分(2)工商局没收其营业两个月的净利润13万元是违法的。
因为该行政行为的撤销错在行政主体工商局，工商局行政许可的撤销不具有追溯力。
ABC 酒楼有限公司两个月的经营是合法的，13万元是其合法而非违法所得。
3分(3)江苏省工商局应维持扬州市工商局对ABC 酒楼注册的撤销,但应撤销其对13万元净利润的没收。
4分7.张某是具有高中毕业水平的农民，平时爱学习法律，经常帮乡亲们运用法律武器维权，有时也接受乡亲们少许报酬，南通市司法局认为张某从事有偿法律服务，但未取得律师执业证，也未取得法律工作者执业证，依据江苏省司法厅的有关规定为违法行为，据此南通市司法局于2002年3月1日对其下达行政处罚决定书，依江苏省司法厅规定的处罚幅度对其罚款3000元，张某不服。
问：（1）张某不服可通过哪些法律渠道维权，如何行使权利？（2）南通市司法局的行为属于具体行政行为还是属于抽象行政行为，为什么？（3）南通市司法局的行为是否有效，为什么？（4）如果你是法官，如何处理本案？答.(1)张某不服可通过行政复议或行政诉讼维权。
行政复议渠道，张某可在60日内向南通市政府，或省司法厅提起行政复议；或在3个月内向法院提起诉讼。
3分(2)南通市司法局的行为属于具体行政行为，因为其行为系针对特定对象作出的。
3分(3)南通市司法局的行为无效，因为行政行为必须要有相应的法律依据，适用法律要正确，能作为行政行为合法性依据的法源是法定的，江苏省司法厅根据立法法无立法权，其发布的规范性文件不能作为行政行为合法性的依据。
3分(4)法院应撤消南通市司法局对张某的处罚。
1分8.张某大学四年级学生，2003年5月10日因打架被公安机关行政拘留10天，学校于2003年5月30日据此对张某作出开除学籍的处分，并将处分公布于学校布告栏，张某于2003年6月10日以学校为被告诉至法院，要求法院撤销学校对其所作的开除处分，理由是学校对其处分违背了法律规定的程序，未向其送达处分决定书并且未告知其权利。
问：（1）学校对学生开除学籍的处分，在法律上属于何种行为？（2）学校对学生开除学籍须履行哪些法律程序？（3）法院应如何处理本案？答.(1)学校对学生的学籍处分在法律上属于行政处罚。
3分(2)学校对学生开除学籍在程序上应在送达处分决定书之前向学生说明理由并告知其权利，其后涉案学生可对其行为及处分作陈述与申辩，学校在此基础上才能作出正式处分决定，并将处分决定送达被处分学生由被处分学生签收处分决定书，被处分学生不签的，再公告送达。
同时处分决定书应告知学生复议与诉讼权，日复议与诉讼的时效日受案机关的法院。
4分(3)法院应撤销学校的处分决定。
3分9．要得富，先修路。
和县是一个穷县，为了发展经济，县政府发布了2004年第1号县长令，规定机关事业单位的每个人从每月工资里捐出10%筹集修路基金，由各单位从各月工资里直接扣除。
张某是高级教师，月工资2000元，每月要被扣除200元，张某不服，以县政府为被告向法院提起诉讼，要求法院撤消县政府的规范性文件。
法院以行政诉讼只能针对具体行政行为为由裁定不予受理。
张某遂向单位问：（1）法院的裁定是否正确，为什么？（2）县政府要求从各人工资里强行扣款的行为性质是什么？（3）2004年第1号县长令是否有效，为什么？答. (1)正确。