通辽市人民政府办公厅关于印发《通辽市贯彻落实国家东北振兴“十二五”规划＞重点工作分工方案》的通知【法规类别】区域经济开发【发布部门】通辽市政府【发布日期】2012.08.27【实施日期】2012.08.27【时效性】现行有效【效力级别】XP10通辽市人民政府办公厅关于印发《通辽市贯彻落实国家东北振兴“十二五”规划〉重点工作分工方案》的通知各旗县市区人民政府、通辽开发区管委会，市政府各委办局：经市人民政府同意，现将《通辽市贯彻落实国家〈东北振兴“十二五”规划〉重点工作分工方案》印发给你们，并提出如下意见，请结合实际，认真组织实施。

一、加强组织领导。

《东北振兴“十二五”规划》（以下简称《规划》）提出了“十二五”时期国家振兴东北老工业基地的战略意图、目标任务和工作重点，涵盖了我市经济社会发展的各个领域，是引导和促进我市实现全面协调可持续发展的行动纲领和重要依据。

贯彻落实好《规划》对于破解我市发展中存在的矛盾和问题，加快转变经济发展方式具有重大的战略意义。

各旗县市区和各有关部门要紧紧抓住这一重要战略机遇，加强组织领导，充分发挥主动性、积极性和创造性，扎实做好各项工作，确保所承担的各项任务取得明显成效。

二、加强政策研究。

各旗县市区和各有关部门要加强政策研究，积极衔接落实国家对东北地区在强农惠农富农、支持老工业基地调整改造、资源型城市经济转型、战略性新兴产业和高技术产业专项资金倾斜、支持区域创新能力建设、支持文化改革、建立生态补偿机制、扩大对重点生态功能区的均衡性转移支付、加大项目布局审批建设扶持力度等方面的政策。

三、加强协调推进。

市发改委在《规划》实施过程中要加强综合协调与服务，会同有关部门推动《规划》各项指标和任务的落实。

同时，负责对《规划》实施情况进行跟踪分析，组织开展《规划》实施的中期评估，评估结果和重大问题要及时向市政府报告。

四、加强督促检查。

各地、各部门要对《规划》落实情况进行督查和评估总结，每年年底前将落实情况报市发改委，汇总后报市政府。

市政府将定期组织开展对《规划》实施情况的检查，促进《规划》的顺利实施。

通辽市人民政府办公厅2012年8月27日通辽市贯彻落实国家《东北振兴“十二五”规划》重点工作分工方案一、建设富裕美好新农村（一）巩固发展现代农牧业1. 大力发展粮食生产和特色农业。

深入推进粮食高产创建，有条件的地区开展整乡整县整建制推进试点。

加快推进粮食增产工程建设，重点支持松嫩平原和辽河平原发展优质粳稻，并在其他水土资源条件较好的地区适当发展粳稻种植。

加快推进通辽市粮食产能建设工程。

（市农牧业局牵头，市发改委配合）2. 建设优质专用玉米产业带，加强优质大豆生产基地建设，大力发展马铃薯产业，建立脱毒种薯繁育基地。

鼓励有条件的地方积极发展设施农业，加快发展果蔬、花生、食用菌、北药等经济作物。

大力发展苜蓿、羊草种植，建设人工饲草地。

进一步提高畜禽养殖规模化、专业化、标准化和养殖加工一体化水平，创建水产健康养殖标准化示范场。

促进都市型农业和有机农业发展，加强蔬菜基地建设。

（市农牧业局牵头，市水务局、市发改委、市财政局配合）3. 完善农业基础条件和支撑体系。

加强农田水利设施建设，扩大有效灌溉面积，实施节水增粮行动，推广高效节水灌溉技术，发展节水型农业，提高农业灌溉用水有效利用系数。

（市水务局牵头，市农牧业局、市发改委配合）4. 切实加强耕地保护，对耕地按限制开发要求进行管理，对基本农田按禁止开发要求进行管理。

规范有序开展农村土地整治。

（市国土资源局牵头，市农牧业局配合）5. 大力推进基本农田建设，调整优化农机装备结构和布局，推进农业科技创新与成果转化。

（市农牧业局牵头，市科技局配合）6. 加强农产品市场体系建设，完善粮食仓储物流设施。

（市发改委牵头，市商务局、市粮食局、市农牧业局配合）7. 畅通“北粮南运”。

以松嫩、辽河平原和蒙东地区等商品粮基地为重点，构建东北粮食主产区联接华东、华南等粮食主销区的“北粮南运”物流体系。

（市发改委牵头，市粮食局、市商务局、市农牧业局配合）8. 创新农业经营机制。

引导土地承包经营权规范有序流转，发展多种形式的适度规模经营，扶持农民专业合作社发展，壮大农业产业化龙头企业。

推进农业社会化服务。

在有条件的地区开展现代农业发展综合试点。

（市农牧业局牵头，市经信委配合）9. 完善政策支持体系。

健全粮食主产区利益补偿机制，统筹发挥好各类强农惠农资金的作用，完善支农金融措施。

加大对农业产业化龙头企业和农业示范基地（园区）建设支持力度。

（市农牧业局牵头，市财政局、市金融办、市发改委配合）（二）改善农村牧区生产生活条件10. 多渠道增加农牧民收入。

进一步提高农牧民经营性、工资性、转移性和财产性收入。

（市农牧业局牵头，市财政局、市人社局配合）11. 加强农村（含牧区、林区、垦区，下同）基础设施建设。

突出抓好一批中心镇、中心村的规划建设。

推进“新牧区”建设，引导农牧民适度集中居住。

加大农村饮水安全工程投入，基本解决农村饮水安全问题。

加强农村公路建设，重点推进行政村通沥青（水泥）路建设。

支持农村开发利用清洁能源，实施新一轮农村电网改造升级工程。

加强省柴节煤炉灶炕改造。

加快推进农村泥草房和危房改造工程及信息畅通工程建设。

积极引入信贷资金，大力支持县域基础设施建设。

（市发改委牵头，市住建委、市水务局、市交通运输局、市经信委、市金融办配合）12. 开展农村环境综合整治。

加强土壤环境保护，实施农村清洁工程，推进庭院净化、路面硬化、村屯绿化美化工程，大力改善农村面貌。

（市农牧业局牵头，市环保局、市财政局配合）13. 加快农村社会事业发展。

改善办学条件，完善义务教育经费保障机制。

加快公共卫生设施建设和人才培养。

巩固发展新型农村合作医疗，实现新型农村社会养老保险全覆盖。

扎实推进乡镇综合文化站和村文化室等文化惠民工程建设。

完善基层广播电视设施，加强乡镇邮政局（所）建设并纳入乡镇规划。

（市发改委牵头，市农牧业局、市教育局、市卫生局、市人社局、市文化局、市广电局、市邮政局、市财政局配合）（三）推进城乡一体化14. 建立健全城乡一体化发展制度，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。

统筹土地利用和城乡规划。

统筹城乡基础设施建设。

（市住建委牵头，市国土资源局配合）15. 统筹城乡产业发展，大力发展县域经济。

重点支持霍林郭勒铝深加工产业集聚区的建设。

（市经信委牵头）16. 统筹城乡就业，健全统一规范灵活的人力资源市场。

积极稳妥推进户籍制度改革，健全农民工权益保障机制，将农民工纳入城市公共服务体系覆盖范围。

（市人社局牵头，市公安局、市发改委、市财政局配合）17. 扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点。

建立健全县级基本财力保障制度，增加对县级财政的一般性转移支付。

（市财政局牵头，市发改委配合）二、完善现代产业体系（四）优化提升传统工业18. 在蒙东地区优化水、煤炭资源配置，适度、有序建设新型煤化工产业基地。

（市发改委牵头，市经信委配合）19. 积极发展农林产品深加工业和特色轻纺工业。

加快发展林特产品深加工、甜菜糖加工业及矿泉水产业，结合边贸需求发展出口型纺织服装加工业，在农业主产区布局建设绿色农林产品加工产业基地。

（市经信委牵头，市农牧业局、市林业局、市商务局、市发改委配合）20. 支持企业联合兼并重组，提高产业集中度。

发展一批“专、精、特”的中小型企业，提高专业化分工协作水平。

加大东北地区老工业基地调整改造专项资金争取力度，加快企业技术改造。

运用信息技术改造提升传统工业。

实施品牌建设工程，培育一批著名品牌。

（市经信委牵头，市财政局、市发改委配合）（五）加快培育战略性新兴产业21. 重点发展高端装备制造、新能源、新材料、生物医药、节能环保和新一代信息技术等产业。

（市发改委牵头，市经信委、市科技局配合）（六）发展壮大服务业22. 积极发展现代物流业，加强物流基础设施的建设和衔接，依托现有园区，有序建设一批重点物流园区，形成便捷、高效、畅通的物流网络，加快发展第三方物流。

（市发改委牵头，市商务局、市经信委配合）23. 鼓励发展多种形式的高技术服务业，科技支撑服务业、商务服务业。

（市商务局牵头，市科技局配合）24. 加快发展金融服务业，建立健全有利于中小企业发展的金融服务和信用担保体系。

（市金融办牵头，市经信委配合）25. 推进城乡商贸流通一体化。

优化城市商业网点结构和布局，完善农村服务网点，发展现代商贸集聚区。

（市商务局牵头、市住建委配合）26. 大力发展家政服务、社区服务、养老服务等家庭服务业态，加快公益性家庭服务信息平台建设，加强家庭服务从业人员技能培训。

（市商务局牵头，市民政局、市人社局配合）27. 整合开发旅游资源，加强旅游基础设施建设，规范市场秩序，加大宣传营销力度，形成一批精品旅游线路。

（市旅游局牵头，市发改委配合）28. 壮大东北特色文化产业。

深化文化体制机制改革，推进文化产业结构调整，实施重大文化产业项目带动战略，推动东北地区特色文化“走出去”。

（市文化局牵头）。