2002年11月4日第13期关于丽水市图书馆新馆建设的意见和建议市文体广电局卢彬刘程远柳欣荣施春林最近,我们到浙江图书馆、绍兴市图书馆、宁波市图书馆、金华市图书馆就丽水市图书馆新馆建设问题进行了考察，听取了省内多名图书馆界资深专家的意见和建议，这些城市新形势下在建馆方面的新思路、新做法，有许多值得我们学习和借鉴之处，我们深受启发。

一、主要收获（一）明确了公共图书馆与高校图书馆的区别。

1、任务不同。

公共图书馆以普及科学文化知识，为社会大众提供读书服务为宗旨。

它最主要的特点是服务对象的社会性、信息资料的综合性、服务手段的多样性与高度的开放性，既要为当地的政治、经济、文化建设与科研服务，又要为大众服务。

此外，公共图书馆还有一个对基层图书馆、社区与乡镇图书馆进行业务辅导的职能，业务可以往下延伸。

高校图书馆主要是为本校学生、教师的教学和科研活动服务，具有较高知识水准的特定读者群体，其服务范围无法向基层延伸。

其主要特点是：服务对象的局限性、信息资料的专业性和办馆要求的封闭性。

2、藏书结构不同。

公共图书馆的藏书是以大众性、普及性为特色，藏书结构要求多样化，藏书复本最多只有二、三本，地方性公共图书馆尤其强调对地方文献的收集与整理。

高校图书馆藏书则以高、精、专为特色，采购是以招生计划与专业设臵为基础，一种专业参考用书往往要买几十个复本。

3、选址的要求不同。

公共图书馆对社会读者阅读需求的满足程度直接决定公众的阅读需求大小，需求的大小又直接决定公共图书馆的社会价值与社会地位，关系到图书馆的生存与发展，因此公共图书馆对选址的要求是‚闹中取静‛，最好是建在人口稠密的闹市区。

高校图书馆的建馆要求不高，可以远离城市中心区，从方便管理、有利于教学的角度出发，高校图书馆建设地址还应该在校园的中心。

4、体制不同。

公共图书馆由文化部门主管，属公益性事业单位，经费由地方财政投入，是政府对纳税人的一种回报。

行政和专业上均有一套独立的管理和评估体系及运作机制，并与国际图书馆联合会和联合国教科文组织衔接。

高校图书馆则由教育部门主管，经费由学校自行安排，行政和专业上的管理、评估与公共图书馆不同。

（二）明确了网络图书馆与公共图书馆物质形态建设的关系。

美国著名的情报学家兰开斯特（F.W.L ancaster）在上世纪七十年代就曾预言，人类将进入无纸化社会，网络图书馆将取代传统图书馆，传统图书馆庞大的馆舍与纸质藏书将不复存在。

经过几十年的发展，美国的公共图书馆在不断加强网络图书馆建设的同时也不断强化了图书馆物理形态的建设，在发达国家可以看到传统的公共图书馆非但没在网络时代萎缩，反而更加生机勃勃,‘无纸化’的神话几近破灭。

目前，专家们一致认为网络图书馆是传统图书馆的扩大和提升，但还无法替代传统公共图书馆的全部功能，理由如下：1、网上看书不符合人们生理与心理上的阅读习惯。

社会发展的趋向就是一切从人的本能出发，以人为本。

客观事实证明，没有多少人能在网上自始至终把一篇上万字的小说或学术论文看完，这是人的传统阅读习惯所决定的。

2、人的需求是多方面的，读者到传统图书馆除了看书，还可感受物质空间营造的气氛与图书馆管理员提供的周到服务，这也是公共图书馆追求‚亲和力‛的原因所在。

而网络感性的东西太少，虚拟的成分太多，难以感受实在的体贴与亲近。

以现有的技术条件而言，网络图书馆离它最初标榜的‚任何人在任何时间、任何地点都能在网上查看任何资料信息的‚四A‛目标还是相距甚远。

3、网络图书馆对于少数知识精英来说是掌握科技发展前沿知识、了解学术发展动态必不可少的手段。

但它不是人人都能使用的，它对使用者素质有较高的要求，欠发达地区不可能要求大家都在家里用计算机去看书。

因此，大力兴办平民化的公共图书馆可以有效地平衡与抑制知识信息对高智商劳动者的倾斜，被更广大群众所接受。

（三）明确了社区图书馆与公共图书馆的关系。

我们就这一问题专程考察了省内社区文化搞得最好的宁波市，参观了两个社区图书馆。

宁波的社区图书馆是由政府、社区与市图书馆三方共建的公共图书馆网络中的网点之一，其运作方式是由社区出场地出钱办起图书馆，市财政给予适当补贴，由宁波市图书馆负责业务指导。

建立社区图书馆是因为公共图书馆选址的理想程度总是相对的，随着城市化进程的加快和人口数量的不断增加，必须通过社区图书馆来弥补总馆在地理位臵方面的不足，把服务延伸到各个社区。

因此，公共图书馆是一个地方图书馆行业的龙头，社区图书馆是公共图书馆的延伸和补充。

这种既可以调动社会力量办文化，又可以就近方便市民和广大读者的文化生活之需。

二、基本认识（一）丽水市图书馆新馆建设迫在眉睫。

现在的丽水图书馆建于1987年，建筑面积不过1000平方米，设施非常陈旧，功能严重不全，不能体现公共图书馆所具有的功能,发挥其应有的作用。

因此，在新形势下，新建丽水市图书馆是落实江泽民总书记‚三个代表‛重要思想的需要；是老百姓通向知识之门的基本条件；是培养诚信、道德和精神文明建设的重要场所；是落实建设‚文化大省‛《纲要》的重要内容；也是政府顺应广大人民群众的迫切要求、为老百姓办实事的具体表现；同时，新建公共图书馆也是体现一个地方经济、文化水准的重要标志；是提高城市品位的需要，是建立浙西南中心城市的形象工程。

（二）公共图书馆不能与高校图书馆合建。

由于公共图书馆与高校图书馆之间存在着任务、藏书结构、选址、体制、效益等方面的区别和差异，决定了公共图书馆与高校图书馆很难合建。

丽水是经济欠发达地区，地方财力有限，公共图书馆与高校图书馆合建从近期看可以减少财政支出，达到充分利用现有资源的效果，但从社会发展的长远眼光来看，合建弊多利少。

如金华市图书馆就是公共图书馆与高校图书馆合建的图书馆，采用由多部门参加组成‚管理委员会‛作为图书馆的领导机构，业务归文化部门主管，行政、人事由学校管理，经费实行‚三三制‛，即每年地方财政投入80万，学校投入80万，图书馆创收80万。

通过五年的运作，发现了很多弊端。

文化主管部门没有行政与人事权，业务管理形同虚设，文化部门不好管也管不了，处于基本不管状态。

经费除了地方财政按当初承诺每年投入80万外，其它承诺基本没有兑现。

为此，部分专家或是领导对此做法都持保留态度。

认为金华的做法只能是一种改革的摸索，而不是一种可以仿效的模式。

有些甚至提出：与其由于财力不足而合建，不如暂时缓建，以待有能力时独建。

我们认为专家们的意见是中肯的，公共图书馆只能单独建设，不宜与高校图书馆合建。

（三）网络图书馆不能替代公共图书馆。

网络图书馆在丽水有条件的话可以搞，但虚拟化的网络必须有坚实的物质基础来支撑，必然要考虑使用环境与硬件投入，两者之比构成该项投资的社会收益。

杭州市计算机的普及率与网络完善都是丽水无法比拟的，但网络图书馆的使用率与民众的接受程度一直不高。

浙江图书馆的‚网上阅读‛服务项目已开通多年但读者廖廖，估计在今后若干年都不会有大的改善。

为此，在丽水搞网络图书馆期望值不应太高。

（四）图书馆的选址和建设规模要科学规范。

公共图书馆的理想位臵是人口稠密的闹市区，要求是闹中取静，容易积聚人气。

有专家曾对一个市民可以忍受的到公共图书馆的距离作过测算，其结果是步行20分钟是一个人心理上可以忍受的极限。

这个标准随着交通工具的改善可以适当放宽，但也不能离居民区太远。

关于市图书馆建设规模依据有三个，一是丽水现有及预计的人口规模；二是政策的依据；三是周边地区市级图书馆建设规模的横向比较。

决定丽水市图书馆建设规模首先应考虑市图书馆预计要服务的人口数量，也就是有人说的有效服务半径。

根据联合国教科文组织与国际图书馆联合会的要求，一个地区的公共图书馆馆舍面积应与本行政区划内的全部常住人口相匹配。

由此类推，丽水市图书馆是为全市246万丽水人民服务的，应建馆舍面积2.5万平方米。

由于各国国情不同，各地区的经济发展又很不平衡，我们认为这个标准只是理论上的依据。

其次，根据省政府即将下发的《浙江省图书馆管理办法》的要求，地级市图书馆的建馆规模最少要达到1.5万平方米。

再次，从周边地区市级图书馆的建设规模看，地级市公共图书馆建设面积1.5万平方米应该是一个比较合理的规模。

有些新建的县级图书馆如慈溪已达到1.5万平方米，温州的龙港镇也准备建1.5万平方米的图书馆。

所以，我们认为丽水市图书馆新馆的建筑面积1.5万平方米是最低的标准。

三、建议（一）投资渠道的多元化。

要多办好事少花钱，靠现有的融资渠道不行。

市图书馆新馆建设可以在这方面做文章。

金华市以建立严济慈纪念馆的名义引进了1000余万民间投资，解决了市图书馆建设资金严重不足的矛盾值得我们借鉴。

丽水也可以发动社会上的有识之士积极捐资用于图书馆新馆建设，至于具体的运作机制可以由有关部门协商解决。

（二）关于选址问题。

丽水市城市规划安排两块文化用地：一块是开发路的文化用地，我们认为该地块是军事用地，一时难以用于图书馆的建设，同时位臵太偏，离城市中心太远，不是理想的建馆地址。

另一块是厦河的文化用地，该地块除位臵较偏、离市中心较远外，路、水、电等基础设施都不完善，在‚十五‛期间难以上马开工建设。

我们认为最理想的地段是大洋路南端的原文化中心用地或紫金路原国土局征用的国土大楼用地。

其优点如下：1、这两块地理位臵较好，可以辐射整个城区，周围有丽水中学、花园中学、花园小学、囿山小学等学校和一批规模较大的住宅小区，在这里建馆能满足学生与市民的阅读需求。

2、地处城南，交通便利，并与城北几家大型的院校图书馆形成区位上的互补，有比较大的发展空间，可以充分发挥其社会效益与经济效益。

（三）省政府对文化设施建设十分重视。

近三年内省政府每年都安排了文化建设专项资金，扶持经济欠发达地区文化设施建设。

建议市政府尽快明确市图书馆新馆建设的相关问题，做好项目包装等前期工作，抓住机遇，积极争取省里和上级主管部门的支持。

───────────────────────────送：省委政研室，市委常委，市人大副主任，市政府副市长，市政协正副主席，市委、市政府正副秘书长，各县（市、区）政府县（市、区）长，市委特约调研员发：市直有关单位，各县（市、区）委办公室───────────────────────────签发：李卫良责任编辑：杨圆华。