科学发展在身边——开封市旅游业社会实践调查报告科学发展在身边——开封市旅游业社会实践调查报告课题：开封旅游业之科学发展地点：河南省开封市旅游景点时间：2010年2月5日~2010年2月10日对象：各景区负责人、市民群众、外来游客方式：谈话、查阅资料中国的旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。

改革开放以来，我国旅游业快速发展，产业规模不断扩大，产业体系日趋完善。

当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。

为了充分了解旅游业的发展状况和尚需解决的问题，我以“科学发展在身边”为主题，做了此次社会实践调查。

一、畅所欲言，共谋开封旅游业发展大计2009年8月6～8日，由开封市副市长郭轲和市政协副主席、市旅游局局长刘震率领的开封市旅游促销团一行40余人抵达南京，开展了为期3天的考察和宣传促销活动，并举办了大宋文化之旅〃开封(南京)旅游推介会。

此次活动是在今年年初由南京、开封等八大古都共同发起的“中国历史文化名城互游活动”合作机制的基础上，全面加强与南京旅游界的交流与合作，实现资源共享、市场共享、信息共享、客源互动，共同推动两市旅游业的繁荣与发展。

在活动开展期间，我市旅游界各单位负责人纷纷围绕旅游促销畅谈看法，共谋开封旅游业发展。

1. 旅游促销的纽带，做大做强旅行社开封三毛国际旅行社有限公司（KAI FENG SAMS INTERNATIONAL TRAVEL SERVICE CO., LTD缩写SITS）是当地知名企业三毛集团投资设立的专业旅游企业。

自2006年3月成立以来，紧紧围绕市委、市政府旅游带动战略，在市旅游局的大力支持下，以机制创新和产品创新为抓手，大力拓展外地客源市场，真心实意做好旅游服务，实现了自身的长足发展，每年游客接待量以两倍以上速度递增。

截至目前，公司已拥有标准化旅游连锁店13家，拥有职工110余人，其中导游员78人，总营业面积由成立之初的80余平方米扩大到1000余平方米，获得河南省首批四星级旅行社（目前全省最高星级，共38家）、河南省五十佳旅行社、开封市窗口行业规范管理优质服务示范单位和开封市首届诚信旅行社等多项荣誉，成为我市旅行社行业的知名品牌。

旅行社在整个旅游产业链条中的纽带作用，特别是在我省“旅游立省战略”和我市“旅游带动战略”的确立下，市旅游局将引客入汴、扶持旅行社企业的工作放在了突出位臵，这也对旅行社素质的全面提升提出了更高要求。

特别是近几年来，随着人民生活水平的提高，旅游业的发展更是迅速，而这又为“三毛”提出了更高的要求。

中山路三毛分店的一位主管这样回答了这个问题：一是要让具有旅游带动作用的旅行商认识开封、了解开封；二是推出符合市场需求的旅游线路，并通过旅行社的有效宣传使群众家喻户晓；三是在政府优惠政策引导下，调动当地旅行社的积极性，确保“纽带”作用的落实。

据悉，三毛旅行社已准备在南京设立分支机构，以加强与南京旅行社的合作。

2. 旅游促销的着力点——突出宋文化特色铁塔景区是开封市的主要旅游景区之一，始建于北宋年间的铁塔是国家级文物保护单位，是我市宋文化的重要象征。

多年来，铁塔景区秉承“展国宝风采，创一流景区”和“立足河南，面向全国”的发展思路，努力搞好各种配套设施，开展各类文化娱乐活动，园容园貌焕然一新，使铁塔景区成为我市“古代美”和“现代美”有机结合的知名景区。

在赶赴南京的旅游促销活动中，铁塔公园办公室副主任邹杰告诉记者，我市此次组团赴南京开展旅游促销的主题为“大宋文化之旅”，一语点明了我市作为知名旅游城市的特色，找准了我市旅游促销的着力点。

通过此次强有力的宣传促销活动开展，南京的客源市场更多的游客将来到开封，感受其博大精深的文化，铁塔景区的宋文化特色将进一步彰显。

公园中遇到了几位来游玩的外国朋友，交谈中得知他们来自澳大利亚，此次就是专门来欣赏宋朝的文化经典。

聊天时，他们曾多次伸出大拇指，赞叹中国历史文化的精深。

3. 旅游促销的重头戏——办好各类节会开封龙亭位于开封市城内西北隅，建于六朝（五代时期后梁、后晋、后汉、后周和北宋及金朝）皇宫的遗址之上，以金碧辉煌、气势雄伟的龙亭大殿为主，由午门、玉带桥、嵩呼、朝门、照壁、朝房等清朝万寿宫建筑群组成。

充分显示了北方皇家园林的雄杰。

悠久的历史、灿烂的文化使人们将龙亭视为“古都的象征”、“开封的骄傲”。

龙亭是古城开封的一个著名游览点，也是开封文物古迹的一个代表。

目前，以它为中心已经形成了开封最大的风景区，成为中外游客向往的旅游胜地，有开封揽胜必游龙亭之说。

龙亭公园办公室副主任赵惠敏认为，我市体现宋文化特色的旅游资源十分丰富，如何利用好这些宝贵的平台，办好节会活动，让宋文化与节会有机融合，让来汴游客既能领略宋文化，又能休闲娱乐，体会宋文化延伸的“现代版”，这对我市宣传促销十分重要。

赵惠敏说，龙亭景区是六朝皇宫遗址，拥有鳞次栉比的宋式建筑群和波光粼粼的潘杨二湖，是龙亭景区的重要组成部分。

多年来，龙亭景区在突出北宋皇家文化的同时，每年金秋时节均作为中国开封菊花花会的主会场，展菊规模宏大、菊花品种繁多，布展新颖奇巧，吸引了数以万计的中外游客。

每年元宵节前后，龙亭景区还举办大型艺术灯会，同样吸引了大量游客喜观灯展。

而“金秋赏菊”和“元宵观灯”的习俗都可以上溯到北宋时期甚至更远，这无疑是宋文化在现代开封的延伸。

4.旅游促销的“亮点”——挖掘历史故事天波杨府市场部副经理王倩蕊认为，深度挖掘与宋文化相关的历史人物和历史故事，让历史人物和历史故事在游客面前变得鲜活起来，从而加深游客对宋文化内涵的了解，这是旅游促销不可或缺的“亮点内容”。

王倩蕊在促销活动期间告诉记者，就天波杨府而言，经过多年坚持不懈的建设，景区早已是红绿相映、秀美如画。

但更重要的是，天波杨府绵延不断的古式建筑和雄伟的雕塑，无不讲述着北宋杨家将脍炙人口的故事，弘扬着爱国主义精神，这才是景区的“核心内涵”，也是吸引众多游客眼球的所在。

如讲北宋抗辽英雄杨业的故事，讲“百岁佘太君挂帅”的故事，讲“穆桂英大破天门阵”、“四郎探母”、“杨五郎下山”等故事，无不让人强烈感受到杨家将“满门忠烈”的精神，让人敬仰。

可以说，历史人物和历史故事就是宝贵的旅游资源，一个人物可以“带”起一个景点，一个故事可以打造一条旅游线路，因此也是宣传促销的“亮点”。

二、全体动员，开创旅游科学发展新局面为认真贯彻落党的十七大和胡锦涛总书记视察河南时的重要指示精神，按照党中央、省委和市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署，根据《中共开封市委关于在全市党员中开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的要求，开封市旅游局党委从2009年3月下旬至8月底，结合本市旅游业实际的发展状况，在全市系统开展了深入学习实践科学发展观活动，并制定了具体的实施方案。

为更好的、科学的发展开封的旅游业提供了指导思想和方法步骤。

通过查阅资料，我发现全国各地大多数旅游景区，都具有发展和谐程度不够的通病，旅游业的发展必须紧紧扭住“以人为本”这个轴心，处理好发展中的各种关系，进一步促进旅游经济全面、协调和可持续发展。

一是处理好从业者和旅游者的关系。

旅游从业者和游客是旅游经济发展中的两大主体，旅游从业者包括决策者、管理者、经营者和执法者等，他们都是为游客服务的，境内外成千上万的游客是支撑旅游经济发展的主体，是被服务对象，处理好从业者和旅游者的关系是发展旅游经济的要害。

两者是相辅相成的依存关系，没有前者，旅游无法成行，没有后者，前者就失去了存在的价值。

在整个旅游活动中，前者是前提，后者是根本，两者必须同等重视，一手抓从业队伍建设，一手抓游客队伍培育，既要保障企业利润，更要维护游客权益；既要防止企业与民争利，又要引导游客理性维权。

二是处理好先行者和后行者的关系，着力解决协调发展问题，核心是共同富裕。

经过改革开放30年的发展，开封旅游业取得了较大发展，但也存在区域、城乡发展不平衡、不协调现象，如都市旅游先行、农村旅游落后，主城及发达地区旅游先行、欠发达地区旅游落后，国内旅游先行、入境旅游落后，观光旅游先行、度假旅游落后等。

总体来看，先行者经验丰富，实力雄厚，占领市场、应对变化的能力较强，他们为旅游发展立下了汗马功劳；后行者或处于扩张期，或正在培育市场，显得十分脆弱，他们是旅游经济快速和可持续发展的希望，也是新的增长点。

我们要在重点发展战略中推进带动发展战略，激励先进带后进，先富带后富，逐步实施和谐发展战略，实现联合互动，共同发展，共同致富。

三是处理好现行者和将来者的关系，着力解决可持续发展问题。

在旅游经济发展上，既要考虑目前的旅游发展速度、质量和效益等问题，也要考虑旅游发展的素质和后劲，既为现代人服务，也为后代人造福。

因此，我们不能寅吃卯粮，运用杀鸡取卵的办法去过度开发景区、开拓市场，跟子孙抢饭吃；更不能以牺牲长期的发展环境，去赢得短期甚至暂时的高增长。

当前，我们既要不懒政、不庸政、不乱政，按照客观规律和趋势，促进旅游经济发展。

通过实施有效的方法政策，致力推行“生态旅游年”、“乡村旅游年”、“古镇旅游年”、“温泉旅游年”等旅游主题年活动，在观念树立、习惯养成、氛围营造、文化传承、景区建设、市场培育等各个方面，致力于倡导绿色旅游信念和科学发展观念，确保旅游经济发展与生态、人文环境始终相协调、相促进。

旅游经济的发展并不仅仅是靠旅游资源这一要素独立完成的，它还需要包括卫生、城建、环保等部门的支持与配合，只有这样旅游建设才能稳步发展，经济逐步上升。

但是，通过在开封的考察，各部门之间并没有良好的协调工作。

比如，卫生问题就很显现，不仅在街道有很多污水和垃圾，而且景区里也很不卫生，有的地方尘土飞扬，这些虽然并不是旅游业发展的根本，但它给旅游城市的形象蒙上了阴影，从侧面影响了旅游业的发展。

一个城市只有有了支柱性产业的发展才能带动经济的全面增长，城市地位才能得到提高，而在开封的支柱产业之一越来越明显地体现在旅游业上。

各个部门应当相互协调紧密配合，共同促进旅游经济的发展，从而带动相关产业达到全面提高，逐渐使各方面的发展扩大，最终使开封总体经济水平上扬。

综上所述，笔者通过在开封的实地考察和重点走访，发现了一些的问题，也有了解决问题的一些设想。

作为历史文化名城，开封的发展除了利用自己的独特优势外还是需要强而有力的外部建设的，旅游规划发展是需要多个过程多个部门相互协调密切配合来完成的。

政府的重视程度、英明决策、正确规划、连带执行和监督体制是旅游发展的主要因素，交通管理、环境保护、以及城建落实，这些要素属于细节环节。

只有把这些因素充分考虑完全，使之成为一个健全的系统，并在巩固历史文化名城本身内在文化底蕴的基础上全面实施，才能使古味浓韵的开封与现代化的旅游开发相结合，把这张古朴而崭新的历史文化名片递向全社会。