2.功能财政
预算赤字：政府财政支出>收入（的差额）。 预算盈余：政府收入超过支出（的余额）。
功能财政：政府为了实现充分 就业和消除通货膨胀，需要赤字 就赤字，需要盈余就盈余。
斟酌使用的财政政 策的具体体现
凯恩斯主义思想
（凯恩斯之前，衰退时，收入减少，为平衡支出，必须
主要是）
增加收入，会加深衰退。
年度平衡预算 过热时，通货膨胀，税收增加，为了减
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西方经济学·宏观·第18章 17
4. 货币乘数
由这一公式可以看出，商业银行体系所能创造出来 的货币量与法定准备率成反比，与最初存款成正比。
银行创造货币的机制说明了中央银行发行一元 钞票，但实际的货币增加量并不是一元，因为，在 这一元钞票被存入商业银行的情况下，还会创造出 新的货币量。
如果这种预算盈余是负数，就是充分就业预算赤字。
不同于实际的预算盈余。实际预算盈余是以实际的国民收 入水平来衡量预算状况的。
实际国民收入水平>充分就业国民收入水平时，实际盈余> 充分就业盈余。
预算标准：以充分就业作为目标来确定预算规模。关注就业 如果充分就业盈余增加（或赤字减少），财政政策就是紧
缩性的。反之是扩张性的。准确判断财政政策取向
法定准备金率是中央银行以法律形式规定的商业 银行在所吸收存款中必须保持的准备金的比例。商业 银行在吸收存款后，必须按法定准备率保留准备金， 其余的部分才可以作为贷款放出。
在西方，商业银行的活期存款就是货币，它可以用 支票在市场上流通。所以，活期存款的增加就是货巾 供给量的增加。
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主要是国库券。
属 于
间
决定是否发行国债是属于财政政策，而发行后
接
的一级、二级市场上的买卖属于货币政策。
货
币
贴现政策。通过增减贴现贷款数量和利率，来影 响货币供给量。
政 策
法定准备金。通过提高和降低准备金 率来控制贷款量，增减货币供给量。
属于直接货币政
策，力度强、见 效快
7.相机抉择的货币政策
扩张货币政策。经济萧条，总需求<总供给，放松银根， 以增加货币供给量，降低利率。以刺激总需求，刺激经济 发展。
经济学所说的货币通常是指M2，M2包括准货币。 M1被称为狭义的货币，M2被称为广义的货币。
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2）我国对货币层次的划分是：
M0=流通中的现金（纸币和铸币），整人银行体系之外 的企业，个人拥有的现金之和；
M1＝通货（或现金）M0＋商业银行活期存款
M2＝M1＋定期存款与储蓄存款 广义货币（M2）=M1+准货币（定期存款+居民储蓄存款+ 其他存款）。
三、货币政策
1. 货币和货币制度的演变 1）国际大致划分
货币M0=流通中的现金，即流通于银行体系之外的现金。 狭义货币M1=M0+企业活期存款； 广义货币M2=M1+准货币（定期存款+居民储蓄存款+其他
存款+证券公司客户保证金+住房公积金中心存款+非存款 类金融机构在存款类金融机构的存款）；
另外还有M3=M2+其他短期流动资产（如国库券、银行承 兑汇票、商业票据等）。
衰退时，产出下降，个人收入下降，税率不变，税收 会自动减少，可支配收入会自动少减少一些，使得消 费和需求下降的少些。
累进所得税，衰退使得收入自动进入较低纳税档次， 税收下降幅度超过收入下降幅度。反之，如此。
衰退时，失业增加，符合救济条件的人增加，社会转 移支付增加，抑制可支配收入下降，抑制需求下降。 （失业保障机制）
与提供公共产品相关的购买 性支出。
维持政府系统运行的购买性 支出，如行政事业费。
直接投资的购买性支出。
政府转移支付：政府单方面把一部分收入所有权无偿转移出去。
只是一种货币性支出，没有发生直接商品交易行为。
（2）政府收入：
税收：国家的强制性、无偿性、固定性的财政收入手段。我国长期以 间接税为主体，会拉大贫富差距。
扩张性货币政策工具：在公开市场上买进有价证券，降低 贴现率并放松贴现条件，降低准备率等。
紧缩货币政策。繁荣时期，总需求>总供给，收紧银根， 以减少货币供给量，提高利率，以抑制总需求，降低物价。 防止经济过度增长。
紧缩性货币政策工具：在公开市场上卖出有价证券，提高 贴现率并严格贴现条件，提高准备率等。
其它措施
以上三种主要的工具外，还有几项次要工具：
1）道义上的劝告，即中央银行对商业银行的贷 款、投资业务进行指导，要求商业银行采取与其 一致的作法。这种劝告没有法律上的约束力，但 也能起作用。
2）垫头规定，即规定购买有价证券必须付出的 现金比例。
3）利息率上限，又称Q号条例，即规定商业银行 和其他储蓄机构对定期存款和储蓄存款的利息率 上限。
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实例：
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公式：
如果以R代表最初存款；D代表存款总额，即创造出的 货币；r代表法定准备率(0<r<1)，则商业银行体系所能 创造出的货币量的公式是：
这样继续下去，整个商业银行体系可以增加500万元存款， 即100万元的存款创造出了500万元的货币。
第十八章 宏观经济政策实践
一、经济政策目标 二、财政政策 三、货币政策 四、宏观经济政策的运用（其他） 五、经济政策的有限性
一、经济政策目标
1.经济政策 ：政府为了达到一定目的而对经济活动进行的 有意识的经济干预。
2.四大目标： 充分就业 物价稳定 经济可持续增长 国际收支平衡
四大目标的内在矛盾：
充分就业不利于物价稳定。
充分就业有利于经济增长，却不利于 国际收支平衡。居民有钱后购买外国 商品，会形成逆差压力。
经济增长不利于物价稳定。
将失业率和通货膨胀率保持在社会能够接受的范围内， 经济要适度增长， 国际收支则既无逆差也无顺差。
二、财政政策
1.财政的构成
（1）政府支出：
政府购买：商品和劳务的 实际交易，直接形成社会 需求和购买力。
3. 银行创造货币的机制（G乘数的作用）
因为活期存款就是货币，所以客户在得到商业 银行的贷款以后，一般并不取出现金，而是把所 得到的贷款作为活期存款存入同自己有业务往来 的商业银行，以便随时开支票使用。所以，银行 贷款的增加又意味着活期存款的增加，货币供给 量的增加。
这样，商业银行的存款与贷款活动就会创造 货币，在中央银行货币发行量并未增加的情况下， 使流通中的货币量增加。而商业银行所创造货币 的多少，取决于法定准备率。我们可用一个实例 来说明这一点。
以税收政策对工资增长率进行调整
工资-物价指导线是指政府根据经济 发展的情况，制定一个与经济增长相 适应的工资增长率和价格增长率，然 后政府运用经济方法或劝说与宣传的 策略去指导工会与企业领导人执行。
工资-物价冻结是指政府用法律手段 禁止工资与物价上升，或者规定工资 与物价的增加必须得到负责工资和物 价管理部门的批准。
货币乘数是表明中央银行发行的货币量（原始存款 即原始GM）所引起的实际货币供给量增加的倍数。中
央银行发行的货币称为基础货币或高能货币，这种 货币具有创造出更多货币量的能力。
货币创造乘数：k=D/R=1/r
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5. 货币政策的机制
货币政策通过对货币供给量的调节来调节利率，再通过利 率变动来影响总需求和总供给。
劳动力结构因素、经济结构变化、劳动力市场不对称等 主要措施：人力资本投资；完善劳动力市场；协助劳动 力流动；降低最低工资标准
二、收入政策
工资物价指导线 工资-物价冻结
收入政策也称工资与物价控制政策， 是指政府通过某种行政措施强制性或 非强制性地限制工资和价格的政策。
对特定工资或物价进行“权威性劝说”或施加政 府压力
（3）农产品价格维持制度。农产品价格保护支出的自动变化。
5.斟酌使用的财政政策
斟酌使用的财政政策： 政府审时度势，斟酌使用，变动支出水平或税收，以稳定
总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。
补偿性财政政策：交替使用扩张性和紧缩性财政政策。 或扩张或紧缩，斟酌使用，权衡使用。
具体应用：逆经济风向而行。
少盈余，必然增加支出和减少税收，会加
剧通货膨胀。
3.赤字弥补
弥补赤字的途径
向中央银行借债——实际是央行增发货币，即货币筹资， 结果是通货膨胀。
向国内公众（商业银行等金融机构、企业、居民）和国外 借债。
国内借债——是购买力向政府的转移。往往引起利率 上升。要稳定利率，必须增加货币供给，最终会导致 通货膨胀。具有再分配性质，不视为负担。 外债——构成真实负担。若推迟外债归还会大大影响
货币量利率总需求与总供给
货币政策的直接目标是利率，调节货币量是手段。 最终目标是总需求和总供给达到平衡。
货币量增加的效应 短期效应：既增加实际GDP，又使物价水平上升； 长期效应：物价水平进一步上升，实际GDP回到原来充分就业水平。
只有物价上升，而实际国民生产总值不变。
6.货币政策基本工具
公开市场业务。在金融市场上买进或卖出证券。
5.财政政策的资源配置效应
市场经济条件下，政府投资与一般的社会投资所涉及的领 域是完全不同的。
社会投资主要集中在竞争性的、私人产品的生产领域； 政府投资则主要集中在带有较强垄断性的、公共产品的生
产领域。
政府投资的资源配置效应就是指社会资源在这两大领域、 尤其是指在私人产品与公共产品生产领域的分配比例。
4）控制分期付款与抵押贷款条件。
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