农村社区管理中存在的问题及策略——以青海省互助土族自治县为例摘要我国农村社区管理的最终目标是建设文明、和谐的农村社区，统筹城乡全面发展，推进农村社区民主、和谐，在我国政治经济全面发展的新时期，健全和完善农村社区管理制度具有跨时代意义。
青海省互助土族自治县农村社区建设起步晚，农村社区管理尚处于实践探索阶段，农村社区管理还存在不少问题，社区管理中居民参率低、居民决策权利缺失、社区管理观念落后、民主制度不健全，这些问题严重制约了我县农村社区的发展。
文章立足于我县的政治经济发展，运用政治理论、管理理论、公共事业理论，法律法规，比较全面地研究了我县农村社区管理的现状和存在的问题，然后分别从民主参与、管理体制改革、基础设施建设、耕地保护等方面提出了促进我县农村社区管理的对策和建议。
关键词：农村,社区管理，互助土族自治县The problems existing in the rural community management and strategy—— to mutual aid minority autonomous county in qinghai province as an exampleABSTRACTRural community management in China's ultimate goal is to build socialism civilization harmonious rural community, as a whole the comprehensive development of urban and rural areas, promote rural community democracy, harmony, in the new period of China's political and economic comprehensive development, improve and perfect the rural community management system has the cross time significance. Late mutual minority autonomous county in qinghai province rural communityconstruction, rural community management was still in the stage of practice to explore, rural community management still exist many problems, low rate of residents in community management, lack of the residents' decision-making rights, community management concepts backward, the democratic system is not sound, these problems seriously restrict the development of our county rural communities. Article based on our county's political and economic development, political theory, management theory, utility theory, laws and regulations, more comprehensive study of the current situation of our county rural community management and the existing problems, and then separately from the democratic participation, management system reform, the construction of infrastructure, the cultivated land protection is put forward the countermeasure and the suggestion of promoting my county rural community management.Key words: the countryside,Mutual aid minority autonomous county, Rural community management目录目录 (III)1绪论 (1)1.1 选题背景与意义 (1)1.1.1 选题背景 (1)1.2 研究综述 (1)1.2.1 国外研究综述 (1)1.2.1 国内研究综述 (2)1.3 研究思路方法和内容 (3)1.3.1 研究的基本思路 (3)1.3.2 研究的主要方法 (3)1.4 研究的创新之处 (4)2农村社区管理相关理论 (5)2.1 农村社区的概念 (5)2.2 农村社区管理的概念、特征、原则、意义 (5)2.2.1 农村社区管理的概念 (5)2.2.2 农村社区管理的特征 (5)2.2.3 农村社区社会管理的原则 (6)2.2.4 农村社区管理的意义 (6)3青海省互助土族自治县农村社区建设和管理中存在的问题 (9)3.1 互助土族自治县简介和农村社区建设概况 (9)3.1.1 互助县简介 (9)3.1.2 互助土族自治县农村社区建设概况 (9)3.2 互助县农村社区管理中存在的问题 (9)3.2.1 村民参与存在问题 (9)3.2.2 民主化建设方面存在问题 (11)3.2.3 农村社区管理方面存在问题 (11)4加强互助县农村社区管理的几点建议 (15)4.1 加强社区自治管理，提高居民参与度 (15)4.1.1 加强立法，规范农村社区管理参与机制 (15)4.1.2 发展农村教育事业，培养农民参与意识 (15)4.1.3 适时调整村委会选举等活动时间，提高村民参与水平 (15)4.2 强化农村社区民主化建设的措施 (15)4.2.1 积极引导，提高村民对村委会的认知度 (15)4.2.2 认真贯彻执行《中华人民共和国村民委员会组织法》加强社区民主建设 (15)4.2.3 加强监督约束机制，拓宽监督渠道 (15)4.3 改革农村社区的管理，使之更有利于农村的发展 (16)4.3.1 转变农村社区管理理念 (16)4.3.2 建立健全农村社区的管理机制 (16)4.3.3 建立健全农村社区的管理机制 (16)4.4 解决农村社区发展自身存在的问题 (16)4.4.1 治理农村人口流失问题 (16)4.4.2 建立健全农村医疗保障事业 (17)4.4.3 保护农村耕地的对策 (17)参考文献 (21)致谢 (23)附件： (25)1绪论1.1 选题背景与意义1.1.1 选题背景2003年，党的十六届三中全会首先提出了“农村社区”这一概念，2006 年，党的十六届六中全会对农村社区建设作出了重要部署：“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体系，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体”。
2008 年，党的十七届中央委员会讨论通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》，文件明确提出：“强化农村社会管理。
坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定。
”所有这些，为我国推进农村社区社会管理创新创造了良好的环境、条件和机遇。
在党中央的重视和关怀下，全国各地方政府也积极响应号召并结合个各地的实际情况，积极开展各地农村社区建设活动，抓紧落实农村社区建设工作，创造了许多成功的例子，取得了不少的经验和教训，为我们的研究提供了许多优秀的文献资料。
1.1.2 选题的意义农村社区建设是社会主义现代化建设的重要内容，作为农村社会中最基本的管理单位,是广大村民参与管理的有效途径，与政府沟通的重要桥梁，也是国家政府了解民生的有效途径，对我国社会主义现代化建设有着重要的现实意义。
互助土族自治县位于青海省东北部地区，海东地区北部，北靠祁连山脉，东临甘肃天祝县，西靠大通县，东南与乐都县接壤，全县东西长86千米，南北宽64千米。
是全国唯一的土族自治县，主要民族有汉族、土族、藏族、回族和其他民族，全县人口为38.7万，其中少数民族人口10.11万，占总人口的26.09%，这里的民族众多、人们的思想观念保守，这里农村社区建设与社区管理尚处于探索和实践阶段，许多制度还不完善，很多方面还存在一些问题。
1.2 研究综述1.2.1 国外研究综述国外关于农村社区的研究最早是始于19世纪。
1871年英国学者梅因在其着作《东西方村落社区》中提出了社区这个名称[1]。
1887年德国学者滕尼斯指出“社区就是建立在自[1]袁斌达，孟临.社会论[M].上海：中国纺织大学出版社.2005.2.然基础上的，人们相互帮助、信任的社会关系”[2]。
1894年美国社会学家亨德森以“美国农村生活的社会条件”为题进行了研究，开设了农村社会学方面的研究课程，编写了讲义《农村社区》。
1915年盖尔平教授发表的研究报告《一个农业社区的社会解剖》认为一个农村社区是由一些从事交换活动的主体和所围绕的人所组成的，即各种相互关联的主体所共同组成。
这样一个社区的划定，是根据各活动主体规模的大小、主体活动的影响力范围决定，在这个影响范围内的就是一个社区。
美国社会学家戴维.波普诺在其编写的书籍《社会学》中指出：社区是“在一个地理区域范围内围绕着日常的交往组织起来的一群人”[3]。
20世纪美国学者从制度等方面对社区的概念进行了研究，以芝加哥大学的帕克为代表的芝加哥学派提出，“社区不禁是人的聚集，也是组织制度的汇集，社区与其他社区群集的根本区别是组织制度而不是人，社区的组织制度包括家庭和其他机构，如教会、学校、运动场、社区议事厅、工商企业这就是我们生活的社区”[4]。
从20世纪初期到20世纪中叶，芝加哥学派对不同类型的社区进行了系统的研究，取得学术价值很高的研究成果，怀特在1993年实证考察了位于波士顿北部的意大利人居住区，在1943年出版了《街角社会》，“该书以“街角帮”成员的角度出发，并置身于其中的环境和活动中，对意大利以居民的生活状况、群体组织结构、活动方式以及与社区内正式组织和非正式组织的关系进行了观[2] F.滕尼斯.共同体与社会[M].陈遥遥.荣凌译.北京：商务印书馆.1999.4-6.[3] 娄成武，孙萍.社区管理学[M].北京：高等教育出版社.2011.3.[4]察。