2006,70.行政授权是指法律、法规将行政职权及行 政职责的一部分或全部授给非行政机关的社会组织 来行使的法律行为。 根据以上定义，下列属于行政授权的是（ ）。
A．《植物检疫条例》规定，县级以上地方各级农 业部门所属的植物检疫机构负责行使植物检疫权
B．某县政府文件规定，县自来水公司行使节约用 水、计划用水的行政执法权
二 行政委托
是行政主体将职权的一部分，依法委托给其他组 织的法律行为。如个人所得税的代收
《行政处罚法》第十八条 行政机关依照法律、 法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托 符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。 行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处 罚。
三 行政授权和行政委托的特征和区别 1 依据方面的特征和区别 2 方式上的特征和区别 3 法律后果上的特征和区别
第四节 行政行为的成立与合法要件
一 行政行为的成立要件
是指行政行为的作出或者形成。 ——确定行为在何种情况下已经完成或者作出
（1）主体要件：行为的主体必须是拥有行政职权 或有一定行政职责的国家机关，或法律法规授权的 组织，或行政机关委托的组织和个人。
（2）主观要件：行为主体有凭借国家行政权力产 生、变更或消灭某种行政法律关系的意图，并有追 求这一效果的意思表示。
生的具体影响，也就是对相对方的权利义务 作出某种具体处理和决定。
归纳起来，包括以下几个 赋予权益或科以义务 剥夺权益或免除义务 变更法律地位 确认法律事实与法律地位
2 行政行为的效力 行政行为成立便对相对方和行政主体等产
生法律上的效力。 一般有下列效力：P120-122 具有公定力 具有确定力——对相对方/对行政机关 具有拘束力 具有执行力
适用的是过错责任原则
三 行政行为的废止
1 废止的条件
（1）行政行为所依据的法律法规、规章等经有权机关 依法修改、废止或撤销，相应行为如果继续实施，则 与新法相抵触
（2）国际国内或行政主体所在地区的形式发生重大变 化，原行政行为不宜继续实施
（3）行政行为已经完成原定目标、任务，没有必须继 续存在
原告之父于2009年3月10日病故后，原告发现老父 亲所有的房屋于2008年8月14日在房管局办理了抵 押登记。经调查，原来竟然是妹妹作祟。为利用 父母的房产办理抵押登记借款，妹妹拉着年迈而 神智不清的老母亲和一个不相干的老头，以父亲 的名义为老头办理了第二代身份证，以父亲的假 身份证为老头和母亲在民政局补办了结婚证，又 拉着母亲和老头用假身份证和结婚证在公证处办 理了抵押公证，用父母的房产办理抵押登记向他 人借款10万元。
行政职权与行政职责是行政主体的权利和义务的 具体体现。 权责一致。
4 行政权限 是指法律规定的行政主体行使职权所不能逾越的
范围或界限。分纵横两大类： P58
第三节 被授权的组织与受委托的组织和个人
一 行政授权 是指法律、法规或者规章直接规定将某项或者某一方面的
行政职权的一部分或者全部授予某个组织，或者法律、法 规规定由特定的行政主体，通过法定的方式，将某项或者 某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织的法 律行为。 《突发公共卫生事件应急处理条例》第三条 突发事件发 生后，国务院设立全国突发事件应急处理指挥部，由国务 院有关部门和军队有关部门组成，国务院主管领导人担任 总指挥，负责对全国突发事件应急处理的统一领导、统一 指挥。
法院经审理认为，被告房管局具备房产抵押登记的 法定职权。经庭审查证，申请人办理抵押登记时， 抵押借款合同、房地产抵押合同虽经公证，并向公 证机关提交了身份证件，但申请人向公证机关及被 告提交的身份证件与老父亲本人不符，老父亲本人 也未到场，不能证明房产抵押登记是老父亲的真实 意思表示，因申请人提供的材料不具备证据的客观 真实性，故被告据此作出的房产抵押登记应予撤销。 但被告尽到了形式要件审查的义务，对此并无过错。
C．宪法规定国务院行使省、自治区、直辖市范围 内部分地区的戒严权
D．县环保局局长要求一副局长代行其外出期间的 局长职务
2006，104．某市甲区卫生局委托该区内某商场对 在该商场内随地吐痰的人处以罚款。如该商场某次 罚款违法，则负责赔偿的机关是——。
A．该商场
B．市卫生局
C ．甲区卫生局 D．该商场的上级单位
问：上述行政行为是否有错？
案例2
老父亲病故后，子女发现老父亲所有的房屋竟然于 2008年8月14日在房管局办理了抵押登记，因老父 亲于2003年初即因脑梗塞等疾病住院，至抵押登记 时已79岁高龄，意识模糊，根本无能力办理抵押登 记，且被告房管局据以登记的老父亲的身份证、结 婚证并非老父亲本人。子女诉至法院，请求依法撤 销他项权证。
行政优先权的成立要件： 主体必须是行政主体 行政主体必须在行使职权、从事公务时 必须是为实现行政目的所必需 必须有法律根据
受益权：行政主体享受国家所提供的各种物 质优益条件。
3行政职责 是指行政主体在行使国家赋予的行政职权，实施
国家行政管理活动的过程中，所必须承担的法定 义务。
＆行政主体受胁迫作出的行政行为 ＆行政行为的实施将导致犯罪 ＆没有可能实施的行政行为
3 行政行为无效的法律结果
（1）行政相对方可不受该行为拘束，不履行该行 为为之确定的任何义务，并且对此种不履行不承担 法律责任
（2）相对方可在任何时候请求有权国家机关宣布 该行为无效
（3）有权国家机关可在任何时候宣布相应行政行 为无效
人民法院对此案作出一审判决，以申请人 提供的材料不具备证据的客观真实性为由， 判决撤销被告房管局作出的房屋他项权登 记。
思考题
行政主体、行政授权与行政委托 行政优益权
第三章
行政行为
第一节 行政行为的概念和特征
1 概念 是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过
程中所作出的具有法律意义的行为。 含义：
行政行为是行政主体作出的行为 行政行为是行使职权、履行职责的行为 行政行为是具有法律意义的行为
பைடு நூலகம்
2 行政行为的特征
第三节 行政行为的分类
内部行政行为——外部行政行为 抽象行政行为——具体行政行为
羁束性行政行为——自由裁量行政行为 依职权行政行为——依申请的行政行为 授益行政行为——不利行政行为 单方行政行为——双方行政行为 要式行政行为——非要式行政行为 作为行政行为——不作为行政行为 行政立法行为——行政执法行为——行政司法行为 自为行为——授权行为——委托行为
公共服务性
是民主行政的体现。人民设立政府，用税收维持政 府的运作，其目的是获得公共服务，获得安全、自 由、秩序等公共物品。
从属法律性
行政行为是执行法律的行为，从而必须从属于法律。 行政行为必须有法律依据——行政立法属于准立法。
裁量性 行政机关并不是机械按照法律预先设定的途 径、方式行事，而不能有自行的选择、裁量。 行政行为具有很大的自主性和选择性。
被告房管局依据申请人提供的抵押登记申请书、 老父亲的房屋所有权证、土地证、公证书、抵押 借款合同、房地产抵押合同、具结书、结婚证、 户口本、身份证等手续，于2008年8月22日为他人 颁发了他项权证，核准老父母将其所有的房产抵 押给他人。抵押借款10万元，抵押借款期限： 2008年8月11日至2009年8月10日止。
在具备可撤销的情形下，由有权国家机关作出 撤销决定后而使之失去法律效力。
当事人申请——法定时间
3 行政行为撤销的法律结果
（1）通常使行为自始失去法律效力，但也可以自 撤销之日起失去法律效力。
（2）因撤销而造成的损失，由行政主体予以赔偿
（3）因相对方过错造成的撤销，损失由相对方自 己承担
2 废止的结果
其效力自行为废止之日起失效，不追究既往
废止是因法律法规、政策的废除、修改、撤 销或形势的变化而引起的，给相对方造成较 大损失，行政主体可以予以适当补偿。
案例1
2010年10月23日，甲某的儿子醉酒后摔到，被救 护车送往医院救治，患者于次日死亡，为此，甲 某与医院发生医疗纠纷。甲某向医院所在地的区 卫生局反映情况，要求查处医院伪造病历的违法 行为。区卫生局委托区卫生监督所进行调查，并 于2011年3月25日，以区卫生监督所的名义作出了 书面答复。甲某不服，向市卫生局提出行政复议 申请。
三 行政行为的合法要件
行政行为的合法要件，是指行政行为合法成立生效 所应具备的基本要求，或者说是应当符合的条件。
1 行政行为的主体应当合法 行政机关合法——人员合法——委托合法 2 行政行为应当符合行政主体的权限范围 行政事项管辖权、地域、时间、程序、手段、条件、
委托权限的限制
3 行政行为内容应当合法、适当 符合法律、法规的规定 符合法定幅度、范围 行为的内容必须明确具体 行为的内容必须适当 行为必须公正、合理
（4）行为行为被宣布无效后，双方主体的权利义 务恢复到行为之前的状态
二 无效行为的撤销
1 概念 行政行为的撤销，是在其具备可撤销的情形下，
由有权国家机关作出撤销决定后而失去法律效 力。
2 可撤销的条件
（1）行政行为合法要件缺损：主体、内容、程 序
（2）行政行为不适当：具有不合理、不公正、 不符合现行政策、不合时宜、不合有关善良风 俗习惯等情形
4 行政行为应当符合法定行政程序
行政程序，行政主体实施行政行为时所采取的方 式、方法和步骤、时限等。
符合与该种行政行为性质相适应的程序要求
符合程序的一般要求，如表明身份规则、说明理 由规则、听取意见规则等
行政行为一旦成立，就被推定为有效，对 相对方产生约束力。行政行为要想获得实 质的效力，就必须符合一定的法律要件， 这个条件就是生效、合法
¤是行政法律关系中的一方特殊主体
2.行政主体的职权与职责 2.1 行政职权 是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家
行政管理活动的资格及其权能。可分为：固有的 职权和授予职权两大类