第四章：优先战略保民生——怎么解决就业难就业是民生之本。

对于拥有13亿多人口的我国来说，就业难是一个长期存在的问题。

然而，2011年春节前后，招工难现象却再度发生。

在不少地方，曾经熙熙攘攘的劳务市场，如今却显得有些冷清；曾经是农民工“一岗难求”，如今却是招聘企业“一工难求”。

面对缺工困境，不仅东南沿海很多企业奔赴中西部地区上门“请工”，当地企业也纷纷开出优惠条件，家门口“留工”。

一时间，招工难成为社会关注的焦点。

冷热两重天：就业难与招工难2011年春节前后，劳动力市场上再度出现就业难与招工难两难并存局面。

一面是年复一年的就业难，一面是再度出现的招工难，看似相互矛盾，却又“两难”并存。

面对这种情况，很多人不禁疑惑：当前的就业形势到底应该怎么看？◇解析“两难”局面：招工难难掩就业难就业难和招工难并存的现象，引发了人们的热议。

有人认为，招工难表明农民工就业难问题已经“逆转”；也有人表示，招工难只是特定时期的暂时现象，没必要大惊小怪……要认清当前的“两难”局面，必须透过表象，深入分析，把准就业形势的“脉”。

随着中西部地区的加快发展，其农民工薪酬与东部地区农民工薪酬的差距逐渐缩小。

据国家统计局2009年的调研显示，东部地区打工者月收入为1455元，中部为1389元，西部为1382元。

东部比西部仅高5%，而5年前为15%。

先看招工难。

据对16个用工大省的调查，招工难，主要难在用工需求较大的东部沿海地区，难在劳动密集型制造业和服务业，难在薪酬待遇较低的企业和岗位，尤其在春节前后的特定时间段表现得更加明显。

可见，招工难具有区域性、行业性、季节性等特点,而不是全局性、普遍性的难。

[权威声音]就业主要矛盾仍然是供大于求尹蔚民（人力资源和社会保障部部长）：“十二五”时期，中国的就业形势依然严峻，主要矛盾仍然是供大于求。

最近几年中国一些地区出现的招工难，主要发生在制造业、服务业的一线，这主要是结构性矛盾造成的。

“人口红利期”在相当长的时间内不会结束。

出现这一现象，是多种因素叠加的结果。

比如，我国经济回升向好，用工需求普遍增加；中西部地区就业机会增多，吸引了一批劳动力就地就近就业；随着强农惠农政策的完善和落实，不少劳动力返乡务农；部分企业薪酬待遇低、工作环境差、权益没保障，拴不住心，留不住人；新生代农民工就业预期提高，对工作比较“挑剔”；一些农民工自身条件、技能与岗位需求不相符；等等。

实际上，招工难反映的是劳动力需求与供给之间在某些方面的“不匹配”，而不是劳动力总体上的短缺，更不意味着就业形势已根本好转。

总的来看，当前我国就业压力依然很大，就业形势依然严峻。

岗位缺口大。

据预测，“十二五”时期我国劳动年龄人口将达到历史最高峰，为9.97亿。

城镇平均每年需就业劳动力约为2500万人，岗位缺口每年将在1300万人以上。

此外，还有1亿多农村富余劳动力，每年需转移就业约800万—900万人，可以说就业压力是长期存在的。

供需有错位。

我国劳动力市场不仅总量供大于求，而且存在供需不对接的矛盾。

一边是有人没事干，一边是有事没人干；一边是有事不会做，一边是有事不愿做。

比如，不少大学毕业生宁愿蜗居大城市当“蚁族”，千军万马挤独木桥，也不愿到有“用武之地”的广大中小城市和基层施展才华。

[深度解读]就业优先战略进入新世纪以来，我国明确提出，就业是民生之本，促进就业是安国之策。

“十二五”规划纲要进一步提出，要实施就业优先战略，坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。

服务不完善。

目前我国人力资源市场还不发达，中介组织不规范，信息渠道不通畅，一方面很多岗位“虚席以待”，另一方面很多劳动者“求职无门”。

就业指导和培训不到位，使劳动者求职能力和职业技能难以提升，不能适应市场需求。

政策不健全。

由于户籍、社保等方面的政策壁垒还没完全打破，导致就业机会不平等。

各种不合理的“土政策”、潜在的就业歧视、城市高昂的生活成本等，抬高了就业门槛，限制了劳动者在城乡之间、地区之间流动，造成部分劳动者难以就业。

面对严峻复杂的就业形势，党和政府始终把扩大就业摆在突出位置。

“十二五”规划纲要明确提出了就业优先战略，坚持把促进充分就业作为保障和改善民生的首要任务。

必须下更大的决心，用更大的力气，想方设法解决好这个关系国计民生的大问题。

高校毕业生“三支一扶”工作从2006年开始，人力资源和社会保障部等7部委选派高校毕业生到农村基层从事2—3年的支教、支农、支医和扶贫服务。

5年来，全国已选派14.3万名高校毕业生从事“三支一扶”服务。

◇就业政策“领航”：创造更多就业岗位对于劳动者来说，能否找到工作，首先取决于岗位是否充足，岗位越多，就业的机会越多。

要创造更多的工作岗位，政策是关键。

只有制定和实施积极的就业政策，才能为促进充分就业提供保障。

近年来，我国不断强化政府促进就业的责任，初步建立以《就业促进法》为核心的法律法规体系，形成了一整套稳定扩大就业、鼓励创业的积极就业政策体系，促进就业工作取得显著成效。

“十一五”期间城镇新增5700万就业人口，接近法国人口总数，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

“十二五”期间，我国需就业劳动力比“十一五”期间每年多出100万。

必须把促进就业放在优先地位，推出更加积极的政策措施，多渠道开发就业岗位，不断推进经济发展与扩大就业的良性互动。

在支持企业发展中创造更多岗位。

企业是经济活动和吸纳就业的主体。

要继续积极支持和鼓励现有企业稳定在岗劳动力，建立失业预警等机制。

同时，提供各种优惠政策，鼓励企业设立新的岗位，并根据吸纳劳动力的数量给予相应奖励。

目前，中小企业承接着80%左右的新增就业人口。

应发挥中小企业吸纳就业的积极作用，切实贯彻《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，加大财税、融资、技术进步等方面的扶持力度，为中小企业营造良好的经营发展环境，解决其吸纳就业不稳定的问题。

我国中小企业成为吸纳就业主体我国中小企业大多属于私营企业，目前私营企业840多万户，占全国注册企业总数的74%，个体工商户超过3400万户，1.8亿多劳动力在个体私营企业从业。

在经济转型升级中拓展岗位。

我国经济结构调整的步伐不断加快，必然带来就业结构的变化。

应以最大化就业为重要依据，处理好调结构与保就业的关系。

制造业改造提升，必须考虑充分就业的要求，尽量减少对就业的负面影响。

培育新兴产业，应着力发展吸纳就业能力较强的产业。

服务业是吸纳劳动力弹性最大的部门，发达国家70%以上的就业在服务业，而我国仅为34.1%。

近年来，国家先后出台了《关于加快发展服务业的若干意见》、《关于发展家庭服务业的指导意见》等相关政策。

通过大力发展生产性和生活性服务业，加快提高服务业比重，以吸纳更多劳动力就业。

[专家点评]扩大就业必须倚重服务业蔡昉（中国社科院人口与劳动经济研究所所长）：从投入产出效果看，每投资100万元可提供的就业岗位，重工业是400个，轻工业是700个，第三产业是1000个，说明以服务业为主的第三产业的就业吸纳能力极大。

发达国家的历史经验表明，接近30％的就业人口，可能是工业吸纳就业的合理能力，而中国工业目前的就业人口正好和这个水平接近，无法再接纳大规模的劳动力。

扩大就业必须倚重服务业。

在帮扶困难群体中“订造”岗位。

对于大龄下岗人员、残疾登记人员等就业困难群体，可通过政府向社会购买公益性岗位的方式保障其就业。

积极开发城市环保、绿化、卫生、交通、便民服务等公益性岗位，并优先安置符合岗位要求的困难人员就业。

◇自主创业“启航”：就业天地更宽广多年前，一提到“阿里巴巴”，人们就会想到那位与四十大盗斗智斗勇的神话人物；如今，人们首先想到的是白手起家的创业者马云。

他创立的阿里巴巴网，已成为全球最大的网上交易市场，并通过网络平台帮助人们实现就业，直接和间接带动创造了数百万个就业机会。

创业创造岗位，就业源于创业。

创业不仅可以实现自身就业，还具有带动他人就业的“倍增效应”。

据测算，一个人创业，平均可以带动3个人就业。

以马云、任正非、刘永好等为代表的新时期自主创业的典范，不仅实现了自身价值，而且带动千千万万人实现了就业。

目前，85个首批国家级创建创业型城市工作正在深入开展。

通过创建活动，在组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核等方面初步形成了有利于以促进创业带动就业的体系。

近年来，国家出台一系列政策措施，扶持自主创业。

2008年，国务院办公厅发布《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，对完善创业扶持政策、强化创业培训、健全创业服务等方面作出明确部署。

从2009年开始，全国27个省、自治区的85个城市开展创建首批国家级创业城市工作。

要进一步落实有利于创业的各项政策措施，切实提供服务保障，鼓励和扶持更多劳动者实现自主创业。

[政策传真]农民工、大学生、困难群体等创业可享受多项政府扶持政策◎对初创企业，允许注册资金分期到位。

◎允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。

◎从事个体经营的，自工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

◎从事个体经营，自筹资金不足的，可按规定申请小额担保贷款，额度最高不超过5万元（高校毕业生为10万元）；从事微利项目的，可按规定享受财政全额贴息。

◎自2011年1月起，从事个体经营者，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

◎从2011年1月1日至12月31日，对高校毕业生创办的年应纳税所得额不高于3万元的小型微利企业，其所得减按50％计入应纳税所得额，按20％的税率缴纳企业所得税。

加大政策扶持。

创业是从无到有，白手起家，创业者面临的障碍、风险远大于普通就业者，需要政府予以大力扶持。

应清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒，法律、法规未禁止的行业和领域向各类创业者开放。

完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，为创业者提供工商、税收、信贷等方面的优惠和减免。

推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟创业“绿色通道”，帮助创业者“轻装上阵”。

强化创业教育。

创业难，成功创业更难，我国大学生初次创业成功率仅为2.4%，这与创业者缺乏相应的创业能力和素质密切相关。

应强化创业培训和创业教育，提升劳动者创业能力。

积极开展各类创业培训，广泛采用案例剖析、考察观摩、企业家现身说法等方式，帮助劳动者掌握、提高与创业相关的各种能力。

在大学开设创业教育、创业案例讲解、创业投资等创业课程，把创新创业教育面向全体大学生，纳入教学主渠道。

2011年，将继续实施“大学生创业引领计划”，通过加强大学生创业教育和创业培训等一系列举措，引领15万名大学毕业生实现自主创业。