东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年)修改方案〔中集凤岗集装箱产业基地〕（征求意见稿）东莞市凤岗镇人民政府2013年9月目录一、规划修改区域概况 (1)二、规划修改原因分析 (3)（一）涉及规划修改建设项目基本情况和用地要求 (3)（二）规划修改的背景 (5)（三）规划修改的原因分析 (8)（四）规划修改的必要性和紧迫性 (10)三、规划修改编制原则 (12)四、规划修改编制依据 (13)五、规划修改的可行性分析 (14)（一）项目建设和凤岗镇的发展符合规划修改条件 (14)（二）项目建设符合国家和广东省产业政策 (15)（三）项目建设符合广东省和珠三角环境保护规划、符合广东省主体功能区规划 (15)（四）项目用地符合土地供应政策 (16)（五）规划修改方案的合理性分析 (16)六、具体规划修改情况 (19)（一）调入地块的规划修改详细情况 (19)（二）调出地块的规划修改详细情况 (24)（三）规划修改前后主要调控指标变化情况 (33)（四）落实补充耕地任务的途径 (33)七、规划修改影响评估 (35)（一）规划修改对土地利用的影响评估 (35)（二）规划修改对生态环境影响评价 (40)（三）结论 (47)附表 (48)附表1 凤岗镇规划修改涉及地块基本情况表 (48)附表2 凤岗镇规划修改前后土地利用主要调控指标对比表 (52)附表3凤岗镇土地利用总体规划修改方案征求意见及采纳情况表 (53)附图⒈凤岗镇调入地块土地利用现状图1（2011年） (51)⒉凤岗镇调入地块土地利用规划图1（调整前） (52)⒊凤岗镇调入地块土地利用规划图1（调整后） (53)4.凤岗镇调入地块土地利用现状图2（2011年） (54)5.凤岗镇调入地块土地利用规划图2（调整前） (55)6.凤岗镇调入地块土地利用规划图2（调整后） (56)7.凤岗镇调入地块土地利用现状图3（2011年） (67)8.凤岗镇调入地块土地利用规划图3（调整前） (58)9.凤岗镇调入地块土地利用规划图3（调整后） (59)10.凤岗镇调入地块土地利用现状图4（2011年） (60)11.凤岗镇调入地块土地利用规划图4（调整前） (61)12.凤岗镇调入地块土地利用规划图4（调整后） (62)13.凤岗镇调入地块土地利用现状图5（2011年） (63)14.凤岗镇调入地块土地利用规划图5（调整前） (64)15.凤岗镇调入地块土地利用规划图5（调整后） (65)16.凤岗镇调出地块土地利用现状图1（2011年） (66)17.凤岗镇调出地块土地利用规划图1（调整前） (67)18.凤岗镇调出地块土地利用规划图1（调整后） (68)19.凤岗镇调出地块土地利用现状图2（2011年） (69)20.凤岗镇调出地块土地利用规划图2（调整前） (70)21.凤岗镇调出地块土地利用规划图2（调整后） (71)22.凤岗镇调出地块土地利用现状图3（2011年） (72)23.凤岗镇调出地块土地利用规划图3（调整前） (73)24.凤岗镇调出地块土地利用规划图3（调整后） (74)25.凤岗镇调出地块土地利用现状图4（2011年） (75)26.凤岗镇调出地块土地利用规划图4（调整前） (76)27.凤岗镇调出地块土地利用规划图4（调整后） (77)28.凤岗镇调出地块土地利用现状图5（2011年） (78)29.凤岗镇调出地块土地利用规划图5（调整前） (79)30.凤岗镇调出地块土地利用规划图5（调整后） (80)31.凤岗镇调出地块土地利用现状图6（2011年） (81)32.凤岗镇调出地块土地利用规划图6（调整前） (82)33.凤岗镇调出地块土地利用规划图6（调整后） (83)3⒋凤岗镇调出地块土地利用现状图7（2011年） (84)3⒌凤岗镇调出地块土地利用规划图7（调整前） (85)3⒍凤岗镇调出地块土地利用规划图7（调整后） (86)37.凤岗镇调出地块土地利用现状图8（2011年） (87)38.凤岗镇调出地块土地利用规划图8（调整前） (88)39.凤岗镇调出地块土地利用规划图8（调整后） (89)附件一、规划修改区域概况凤岗镇位于东莞市的东南部，东南西三面分别与深圳市的龙岗区和宝安区接壤，北面与本市的塘厦镇和清溪镇相连，地理位置优越，邻深（圳）近（香）港，是穗港经济走廊的重要组成部分之一。
交通十分便利，境内及邻近有博深高速、莞深高速、广深准高速铁路通过，与深圳还有东深公路、东深二路和龙（岗）平（湖）公路纵横连接。
凤岗镇土地总面积82.42平方公里，下辖1个居民委员会和11个行政村（雁田村、油甘埔村、官井头村、天堂围村、塘沥村、凤德岭村、竹塘村、竹尾田村、黄洞村、三联村、五联村）。
2011年底，全镇总居住人口17.34万人，其中户籍人口2.5万人，外来暂住人口14.84万人。
新世纪以来，凤岗镇紧紧围绕市委、市政府“加快转型升级，建设幸福东莞，努力实现高水平崛起”的核心目标，充分利用毗邻深圳、邻近香港的优越地理条件，大力发展外向型经济，迅速从一个新兴的工业城镇发展成为广东省中心镇，近十年，全镇GDP，工业总产值，各项税收总额均增长了5倍以上，财政收入增长接近5倍，外贸出口总额，各项存款，实际利用外资等也有较大幅度增长。
2011年全镇GDP已达130.57亿元，同比增长13.13%；完成规模以上工业总产值180亿元，增长6.63%；各项税收总额19.81亿元；镇级可支配财政收入达9.9亿元，增长22.1%。
三次产业结构得到进一步优化，第二、第三产业得到快速发展，二、三产业产值占GDP比重已高达99.9%。
随着城市的快速发展和经济的快速增长，2010年凤岗镇新批准为“广东省中心镇”，成为东莞市13个省中心镇之一。
目前凤岗镇在电子信息和制衣两大支柱产业中，已有规模以上电子信息企业50多家，有规模以上制衣企业14家，已形成了年产1000万台电视机、1000万部手机、1亿件服装的产业规模。
近两年，凤岗镇还大力培育汽车零部件成为第三支柱产业。
在十年间，面对全球金融危机等不利因素的挑战，凤岗镇委镇政府及时制定、实施了五大帮扶企业政策、“7个10”帮扶政策、重点企业挂点服务等政策措施，着力帮扶企业发展，与企业共度难关。
该镇还先后制定实施了《凤岗镇奖励招商引资暂行办法》、《凤岗镇促进引进内资企业奖励暂行办法》，强化招商选商，并实施“腾笼换鸟”、“扩笼壮鸟”战略，盘活了218万平方米的土地资源，成功引进、培育了包括都市丽人、米亚科技等一大批大型企业项目，种种措施多管齐下，令凤岗经济实现了新跨越。
《东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年)》，经东莞市人民政府批准实施以来，凤岗镇把土地利用总体规划作为土地管理的龙头来抓，严格执行土地利用总体规划确定的各项主要用地控制指标，做到依规依法用地和建设，规划制定的各项实施措施基本上得到了落实。
在耕地和基本农田保护方面，凤岗镇根据《广东省基本农田保护区管理条例》的有关规定，采取了切实可行的措施，从各方面加强对基本农田保护区的建设和治理，确保了全镇耕地和基本农田面积的稳定。
在建设用地调控方面，凤岗镇坚持以供给制约和引导需求，统筹安排各类用地和各区域用地，保障重点建设项目用地。
近年，凤岗镇新增建设用地主要用于引进企业项目、城市亮点工程和重点基础设施建设，全镇面貌焕然一新，主要干道经过改造建设和延申建设完善道路网络，进一步畅通了内外交通。
良好的投资环境和政府的不懈努力，招来了一批优质项目。
随着博深高速建成通车并在凤岗预留出口，今年3月，中集集团决定在凤岗兴建行业最先进、年产75万TEU的集装箱生产项目。
项目产值高、技术含量高、污染影响小，受到了东莞市政府的高度重视，决议要各部门全力以赴做好各项工作。
此时，正在实施的土地规划不能满足大型制造业要求成片规模合法供地的问题暴露出来。
为使土地利用总体规划能满足项目合理用地需求，使项目能顺利通过建设用地预审和依法用地，迫切需要尽快对《东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020年》进行规划修改。
二、规划修改原因分析（一）涉及规划修改建设项目基本情况和用地要求⒈项目名称中集凤岗集装箱产业基地项目。
⒉项目类型项目类型为新建项目。
⒊项目建设目标中集凤岗集装箱产业基地项目建设目标是投资70多亿元（30亿元长期资产投资（含土地），40亿元流动资产投资），分期建成三条标准干货箱生产线，设计总产能75万TEU/年，达产后项目总产值约为120亿元，年税收总额约为10亿元。
⒋项目功能定位项目定位为中集集团在南方最主要的集装箱生产基地，将承担中集在华南地区标准干货箱的主要交箱任务。
⒌项目建设内容和用地需求中集集凤岗集装箱基地建设内容重点分为如下几个方面：⑴集装箱工厂生产线。
拟分期建设3条设计生产节拍127秒、班产284台标准集装箱的刚性高速生产线（悲观预计每2年建成一条生产线，乐观预计三条生产线2016年全部建成投产），三条生产线的设计总产能75万TEU/年（极限总产能90万TEU/年）。
项目生产用地需求为80公顷，为方便生产线布局，提高土地利用率，要求土地尽量规整。
其中长度不能小于900米，宽度不能小于450米。
⑵道路配套建设。
按项目达产后的年产量75万TEU，运箱频率约为1台车/分钟；以近年内先建成两条生产线的进度计划，预计运箱频率为每1分半钟1台车。
此外，项目主要材料钢卷、木地板、油漆等进货的运输车次100车/天。
因此，运箱节拍较快，对周边道路压力大。
项目生产基地地块周边要求配套建设连接博深高速出口市政道路，道路红线宽度不低于19米（不少于双向4车道）；项目地块距高速公路距离不超过5公里。
道路配套用地需求约10公顷。
（3）生活配套建设。
项目建成后，预计员工总数将达到5000人，其中管理干部、技术人员、一般文员共2500人将在本地安家落户；项目要求在凤岗境内提供约5.33公顷的生活配套用地（周边有成熟的生活配套设施）。
生产工人和辅助工人需要在厂区附近建宿舍楼，要求提供3公顷左右配套宿舍用地。
（4）能源配套建设。
能源动力需求：装机容量40000KVA，用电接线点距离用地红线不超过60米；车间天然气小时平均需要量：3600m3/h，小时最大需要量：4500 m3/h,食堂一天需要量1000m3/d，接入燃气接口在红线边。
为保证用电、用气能源供给以及供排水、弱电等配套建设，需要建设一些专用站网，新设管线和现有部分管线需延伸或改造，共需要占用2公顷左右建设用地。
上述项目用地需求合计100公顷，其中生产基地用地80公顷，道路（属市政道路）、生活、能源等配套用地20公顷。
（二）规划修改的背景1.新批准为广东省中心镇，提升了城市地位和发展条件，招来重大项目和优质项目《东莞市凤岗镇土地利用总体规划（2010—2020年）》实施期间，凤岗镇经济持续高速增长，2010年新批准为广东省中心镇，得到从规划编制和管理、积极引导产业集聚、拓展建设资金渠道、实行用地倾斜政策、深化户籍制度改革、建立适应中心镇发展需要的管理体制等六个方面为中心镇发展提供的政策支持（根据省政府《关于加快中心镇发展的意见》），提升了城市地位和发展条件，吸引来一批优质项目，迎来了新的发展机遇。