农村小水电站增效扩容建设问题分析
摘要：我市是农村水电大市，老旧电站较多，不少电站存在设备设施老化、调节性能差、能效低等问题，迫切需要启动增效扩容改造工作。
文章指出了当前农村小水电存在的主要问题，分析了开展农村水电增效扩容的必要性，并提出一些保障措施和政策建议。
关键词：增效扩容农村小水电问题措施
Abstract: the our city is rural hydropower city, old old power station is more, many existing power equipment and facilities aging, adjust performance is poor, energy efficiency low, the urgent need to start expansion and reconstruction work. The paper points out the current rural small hydropower station, the main problems of the analysis on the necessity of rural hydropower efficiency expansion, and puts forward some security measures and Suggestions.
Key words: expansion of small rural problem of water and electricity efficiency measures
1 前言
农村水电是农村重要基础设施和清洁可再生能源，在解决农村用电，促进农村经济社会发展，保护生态环境和节能减排等方面都发挥了重要作用。
1995年以前，在赣州市辖区所兴建的农村水电站342座，总装机22.1807万千瓦，大部分选点合理，资源较为丰富，具有一定的调节性能。
但由于当时的技术水平有限，机组效率低，货源紧缺，有些机组甚至与发电水头不配套，水力资源浪费较为严重。
加上经过二十多年的运行，普遍存在设备设施老化，技术落后和超期服役的问题，部分电站甚至已面临报废停产。
近年来，一些国有或集体电站纷纷进行了改制，走向了市场化道路，部分电站经筹资金做了一些技术改造，由于技术和经济等方面的限制，仍达不到应有的出力。
单纯依靠电站自身或基层单位的力量进行全面技术更新改造，存在诸多困难。
2当前农村小水电存在的主要问题
（1）水工建筑物失修，安全隐患增多
早期建成的水电站，水工建筑物大多长期运用后，尤其是引水式水电站，拦河坝、渠道、前池、尾水等水工建筑物渗漏、坍塌、淤积严重，糙率过高等问题，导致电站水头下降，水能利用率降低，特别是在汛期大流量运行条件下，存在严重的安全隐患。
（2）设备老化，发电效率降低
建成于20世纪90年代以前的电站，经过多年运行后，水轮机磨蚀严重、容积效率降低；发电机、变压器等一次设备绝缘老化，辅助设备、二次设备等技术落后，可靠性下降；闸门、蝶阀等金属结构锈蚀漏水、操作不灵活等问题普遍存在，致使电站水能利用率下降，不能确保安全运行。
（3）缺少专项更新改造的基金
二十多年来，国家和地方都没有安排对旧站技术更新改造的基金，加上长期以来缺乏有效投入，致使老旧小水电站一直处于带病勉强运行状态。
这次国家对农村水电增效扩容工程建设提供部分扶持资金，但所占改造资金比例偏小，电站又没有配套资金，要增效扩容改造更新仍然存在较大困难。
（4）运行条件变化，影响发电效率
近十年来，随着社会经济的发展，水库上下游用水量增加，水资源日趋紧张，水库调度原则和灌渠运用制度也发生相应改变，部分电站建站初期的运行条件与目前的水力状况出现了较大差别，机组已不能在原设计条件下运行，造成水能资源的浪费，影响到电站效率的正常发挥。
（5）发电收入减少，自身无力投入改造
由于老电站一般设备设施老化，达不到满出力，发电效益普遍较低，运行成本偏高；另外，水电电价一直处于较低水平，发电收入只能维持设备基本运行和职工工资，处于保本微利状态，若要依靠自身盈利和技术能力来完成电站的改造和增容显然是不现实的。
3 开展农村水电增效扩容的必要性
（1）提高安全水平
开展农村水电增效扩容工程，也有利于电站的安全运行。
老电站普遍超期服役，设备老化，设施失修，存在着诸多安全隐患。
及时对这些电站进行设备更新改造，彻底消除安全隐患，避免人身伤亡和设备损坏事故发生，保障电站安全运行。
（2）恢复发电能力
开展农村水电增效扩容工程，可恢复老电站的生机活力，使之重新发挥应有的经济效益。
这些老电站虽然存在着一定的缺陷和问题，但大部分电站基本运行条件未变，改变农村水电站机组带病运行状况，维持并提高现有发电、输电能力。
一方面避免因设备设施报废减少发电量，另一方面可提高机组效率，有的
电站还能扩容增加发电量。
对这些电站以较少的投入进行增效扩容改造，提高发电效益，使电站继续为当地的工农业生产发挥积极作用，可谓“投入少，收效大”，是一项造福群众的民生工程。
（3）提高自动化水平
开展农村水电增效扩容工程，还可提高老电站的自动化和信息化水平，实现减员增效。
多数老电站设备陈旧，自动化水平较低。
通过实施增效扩容工程，可提高水电站的自动化水平，甚至实现“无人值班，少人值守”，达到减员增效的目的。
（4）保护生态环境
开展农村水电增效扩容工程，对环境保护也起到了促进作用。
水电作为清洁可再生的绿色能源，在供应当地工农业生产和居民生活用电的同时，既减少了温室气体排放，又可减少当地柴薪砍伐，对巩固退耕还林成果，促进山区水土流失的治理，具有十分明显的生态效益。
4 保障措施和政策建议
（1）保障措施
①建立健全组织机构
成立农村水电增效扩容工程建设领导小组，发改、水务、供电、财政等部门负责人为主要成员，负责增效扩容领导、组织和协调。
②严格审查项目前期工作，确保建设项目科学决策
由于水电项目涉及面广、专业性强，项目前期工作质量是保证增效扩容工程建设技术经济可行及顺利开展的前提和基础。
建立项目技术审查负责人制度，对技术改造和设备更新方案进行严格审查审核，在深入工程现场核查、质询论证的基础上，提出设计方案优化意见，确保了建设项目科学决策。
③严格落实基建项目管理制度
水利局作为组织实施主体，严格管理增效扩容项目，监督技改电站的施工建设、安全生产、标准化管理、技术改造、融资贷款等项目，严格项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，建立“建设单位负责，监理单位控制，施工单位保证，政府部门监督”的质量保证体系，加强工程建设的管理保障。
（2）政策建议
①加大财政、金融扶持力度
我市属贫困山区和老少边穷地区，通过加大中央财政投入，鼓励并带动地方政府、企业、银行加大投入，争取更多的老旧电站增效扩容改造。
不足部分的自筹资金优先安排贴息贷款，简化手续，延长贷款偿还期限。
②加强宣传
为保证农村水电增效扩容工程顺利实施，各职能部门将加大宣传力度，利用广播电视、报刊、会议、印发宣传材料等多种形式，广泛宣传农村水电增效扩容工程的重要意义及有关政策、措施、规划方案、实施步骤等，动员广大群众积极参与。
③落实电价优惠政策
小水电是清洁可再生的绿色能源，建议水电电价享受新能源产业优惠电价，以维持农村水电的自我生存和发展，增加集体受益，提高山区农民收入。
④落实税收优惠政策
目前，农村水电上网电价偏低，建议国家在税收政策上给予更大支持。
为做好农村水电增效扩容改造前期工作，学习借鉴试点省份先进经验，3月20日至22日，我省水利厅曾晓旦副厅长率省农电局、省水利规划设计院有关同志赴湖北、湖南两省，就农村水电增效扩容改造工作进行了专题调研。
我市水利局组织水电专家已对20个农村小水电站申报增效扩容改造项目进行了初步设计报告审查，这20个小电站改造前总装机容量7.268万千瓦，改造后总装机9.01万千瓦，改造前3年平均发电量2.375亿千瓦时，改造后则为3.5236亿千瓦时，增效潜能达48.36% 。
市水利局正积极做好与有关部门的沟通协调，按照项目建设管理、资金及财务管理等相关办法尽快完成项目实施方案，扎实做好农村水电增效扩容改造前期工作。
参考文献：
［1］王文英，王江红，王洪媛，等.入塘泵站改造对提高经济效益影响分析［J］．水利科学与工程技术，2010（5）：66-67.
［2］SL/93—97，小型水电站技术改造规程［S］.
［3］张少春.加大投入创新机制加快推进农村水电增效扩容改造
（2011年10月19日在农村水电增效扩容改造试点启动视频会暨责任书签署仪式上的讲话）。