第二章进出口货物的国家管制
第一节概述
2.1 进出口货物国家管制背景
贸易管制的核心：如何充分发挥贸易管制的有利因素，尽量减少其带来的不利因素，谋取国民利益的最大化。
分类：
进口贸易管制、出口贸易管制
关税措施、非关税措施
货物贸易进出口管制、技术进出口贸易
管制、国际服务贸易管制
我国对外贸易管制的基本框架对外贸易经营者的资格管理制度
进出口许可制度
出入境检验检疫制度
进出口货物收付汇管理制度
贸易救济制度单单相符
单货相符
单证相符
证货相符
第二节货物、技术进出口贸易管制
对外贸易经营者管理制度
货物、技术进出口许可管理制度
进出口检验检疫制度
进出口货物收付汇管理制度
对外贸易救济制度
2.2.1 对外贸易经营者管理制度
1.对外贸易经营者备案登记制度
2.国营贸易国营贸易的主要商品
2.2.2 货物、技术进出口许可管理制度
货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口
许可管理制度的主体，是国家对外贸易管制中极
其重要的管理制度。其管理范围包括：
禁止进出口货物和技术
限制进出口货物和技术
自由进出口的货物和技术
1.禁止进出口管理
（1）禁止进口
禁止进口货物管理规定
列入《禁止进口货物目录》的商品（共6批）
国家有关法律、法规明令禁止进口的商品（禁止进口来自
疫区或不符合卫生标准的动物及产品）
C.其他（右置方向盘汽车、旧服装、黑人牙膏）
禁止进口技术管理规定
钢铁冶金技术、化工技术、医药技术、消防技术等等
“洋垃圾”被拒国门之外东莞走私的洋垃圾翻新
退运24吨“表里不一”冻猪头
没有进口资质，换了“马甲”伪装进口，却在海关栽了跟头。4月22日，大连海关所辖大窑湾海关将一批“乔装”入境的冻猪头退运
出境。
“这些冻猪头共重24吨，来自加拿大，为蒙混过关，进行了精
心的伪装。”大窑湾海关负责冻品查验工作的傅尧科长向笔者介绍，
“企业申报时，向我们提供的原产地证明、卫生证以及报关单都明
确的标明厂家的注册号是‘191’，‘191’是在我国商检部门备案注
册的有资质的食品企业。然而，我们现场查验时却发现：货物外包
装的纸箱上贴的是‘191’，而包装冻猪头的内层塑料袋上印刷的却
是‘674’，‘674’并没有在我国商检部门备案注册。也就是说，这
批冻猪头的国外生产厂家没有向我国出口产品的资质，货物虽然穿
了假的‘合法外衣’，但实际却是禁止进口产品。”
福建查处进口旧服装案
福建联合行动组分成二组从街头、街尾分别向街中逐家进行清点查扣，共计取缔旧服装销售商15家，收缴旧服装12000件。
11时左右，另一联合行动组在检查取缔高山镇沿街旧服装市场，共计取缔进口旧服装销售商8家，收缴旧服装8000件。
对收缴的旧服装，福清市城关工商局统一出具了查扣收缴凭证并立即运往福清市工商局城关分局集中堆放。查扣取缔过程中发现，一捆捆未经处理的进口旧服装洗标上注明日本和韩国生产的居多，有孕妇装、童装、牛仔系列、冬装、夏装、外套、内衣等，打开后发出阵阵恶臭，污秽不堪。经过洗涤处理的个别衣服上依稀可见斑驳的血迹和污迹。据店主供述，这些进口旧服装均来自广东某地，是不法商家到广东以低价整堆购入，稍经简易处理、整烫后上架销售，每件售价几元到十几元不等。主要消费群体为外来打工人员和一些本地农民，这些非法入境的旧服装极可能夹带病原菌，危害人民身心健康、污染卫生环境，存在极大的隐患。
（2）禁止出口
①禁止出口货物管理规定
A.列入《禁止出口货物目录》的商品（四氯化
碳、木炭）
B.国家有关法律、法规明令禁止出口的商品
（有价值的野生动植物）
C.其他，如劳改产品等。
②禁止出口技术管理规定
核技术、地质技术、农业技术等
2.限制进出口管理
为维护国家安全和社会公共利益，保护人民的
生命健康，履行中华人民共和国所缔结或者参加的国
际条约和协定，国务院对外贸易主管部门会同国务院
有关部门，依照《对外贸易法》的规定，制定、调整
并公布各类限制进出口货物、技术目录。
海关依据国家有关法律、法规对限制进出口目录
货物、技术实施监督管理。
①限制进口货物管理
A.许可证件管理
进口许可证、濒危物种进口、可利用废物进口、
进口药品、进口音像制品、黄金及其制品
B.关税配额管理（小麦、玉米、稻谷、羊毛等）
如：小麦的关税配额税率是最惠国税率的65倍
②限制进口技术管理
生物技术、化工技术、石油研制技术、造币技术（1）限制进口管理
锚地验放进口废钢船
（2）限制出口管理
限制出口货物管理
出口配额限制（限制总额：玉米、大米、煤炭、原油
等；）
出口非配额限制（濒危物种、敏感物项，如活牛、冰
鲜牛肉等)
限制出口技术管理
3.自由进出口管理
除上述国家禁止、限制进出口货物、技术外的其他
货物、技术，均属于自由进出口范围。
自由进出口货物、技术的进出口不受限制，基于监
测进出口情况的需要：
部分自由进口的货物：自动进口许可管理
所有自由进出口的技术：技术进出口合同登记管理
2.2.3 进出境检验检疫制度
国家相关部门通过发放各种各样的许可证件使得
货物合法进出境得以证明，那么检验检疫部门出具
的检验检疫文件则是说明货物是否为合格进出境。
目的：维护国家声誉、当事人的合法权益
范围：法定检验商品、当事人申请检验的商品
国家主管部门：国家质量监督检验检疫总局
我国出入境检验检疫制度内容包括：
进出口商品检验制度
进出境动植物检疫制度
国境卫生监督制度
¶（1）进出口商品检验制度
根据《中华人民共和国进出口商品检验法》的
规定，国家质量监督检验检疫总局及其口岸出入境
检验检疫机构对进出口商品所进行品质、质量检验
和监督管理的制度。
检验的内容包括：
商品的质量、规格、数量、重量、包装以及
是否符合安全、卫生的要求。
检验种类：
法定检验
合同检验
公正鉴定
委托检验
案例：
进口方委托银行开出的信用证上规定：卖方须提交
“商品净重检验证书”。进口商在收到货物后，发现除
质量不符外，卖方仅提供重量单。买方立即委托开证行
向议付行提出拒付，但货款已经押出。事后，议付行向
开证行催付货款，并解释卖方所附的重量单即为净重检
验证书。问：（1）重量单与净重检验证书一样吗？（2）
开证行能否拒付货款给议付行？
（2）进出境动植物检疫制度
根据相关规定，国家质量监督检验检疫总局及其
口岸出入境检验检疫机构对进出境动植物、动植物
产品生产、加工、存放过程实行动植物检疫的进出
境的监督管理制度。
目的：防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性
病、虫、杂草以及其他有害生物传入、传出国境，
保护农、林、牧、渔业生产和人体健康。
管理主要包括：：
进境检疫
出境检疫
过境检疫
进出境携带和邮寄检疫
出入境运输工具检疫
（3）国境卫生监督制度
为了防止传染病由国外传入或者由国内传出，
遵循《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实
施细则，以及国家其他的卫生法律、法规和卫生
标准，对进出口口岸的交通工具、货物、运输容
器、及辖区的公共场所、环境、卫生设施等进行
检查、评价和采样制度。
2.2.4 进出口货物收付汇管理制度
进出口货物合法、合格之后，货物被海关放
行，但外贸管制并未结束，因为货物的进出境
必然会带来资金的进出境，相应的进出口货物
收付汇管理制度应运而生了。
出口货物收汇管理采取：外汇核销形式
核销单据：
出口外汇核销单
出口货物报关单
进口付汇核销单
进口货物报关单付汇证明联
2.2.5 对外贸易救济制度
我国是世界贸易组织（WTO）成员国，世界
贸易组织允许成员国在进口产品倾销、补贴和
过激增长而对国内产业造成损害的情况下，可
以使用以下手段以保护国内产业不受损害：
反倾销
反补贴
保障措施
（1）反倾销措施
措施：征收临时反倾销税；提供保证金或保函期限：自实施之日起，不超过4个月；特殊情形下可延至9个月措施：反倾销税临时反倾销最终反倾销
我国反倾销案例
2011年第4号公告：自2011年1月25日起，海关对原产于欧盟和美国的
进口己内酰胺（税则号列：29337100），除按现行规定征收关税和进
口环节增值税外，还应区别不同的供货厂商，按照本公告所列的适用
征收比率和下述计算公式征收反倾销保证金及相应的进口环节增值税
保证金
2011年第3号公告：国务院关税税则委员会决定自2011年1月23日起，
对原产于欧盟的进口X射线安全检查设备征收反倾销税，期限为5年
2010年第91号公告：国务院关税税则委员会决定自2011年1月1日起对
原产于日本、韩国的进口非色拉位移单模光纤继续征收反倾销税，期
限为5年
（2）反补贴措施
措施：保证金或保函征收临时反补贴税期限：自临时反补贴措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月措施：反补贴税临时反补贴最终反补贴
我国反补贴案例
海关总署公告2010年第29号公告：
国务院关税税则委员会决定自2010年4月30日起对原产于美国的进
口白羽肉鸡产品实施临时反补贴措施。
自2010年4月30日起，海关对原产于美国的进口白羽肉鸡产品（税
则号列：02071100、02071200、02071311、02071319、02071321、
02071329、02071411、02071419、02071421、02071422、02071429和
05040021），除按现行规定征收关税和进口环节增值税外，还应适征
收反补贴税保证金及相应的进口环节增值税保证金。