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财政的构成
现在美国政府 支出大约占GDP的1/3， 而在第一次世界大战前1913年，政府支 出还不足1/10。
在法国和德国，政府支出接近GDP的一 半。
财政由政府收入和支出构成。 政府支出包括政府购买和转移支付。 政府收入包括税收和公债两个部分。
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1. 财政的构成
1）政府支出：政府购买和转移支付
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2.自动（内在）稳定器
Automatic（or built－in）stabilizers 财政政策本身具有的一种自动调节经济、减少经
济波动的机制，它能够在经济繁荣时自动抑制通 货膨胀，在经济萧条时自动减轻其程度，而不需 要政府专门制定政策以调节经济。 财政政策中的内在稳定器机制是调节经济波动的 第一道防线，对于轻微的经济波动是有一定效果 的，但对于较大的经济波动则效果不大。
第十六章 宏观经济政策工具
一、财政政策 二、货币政策 三、宏观经济政策的运用 四、政府干预的有限性
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一、财政政策
n 1.财政的构成 n 2.自动（内在）稳定器 n 3.斟酌使用的财政政策 n 4.充分就业的预算盈余与财政方向 n 5.财政政策的资源配置效应 n 6.IS、LM曲线斜率对财政政策的影响
预算赤字：政府财政支出>收入的差额。减税和扩大 支出所造成。当国民收入低于充分就业的收入水平时， 政府有义务实行扩张性的财政政策。
预算盈余：政府收入超过支出的余额。增加税收和减 少政府支出所形成。
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4）平衡预算
凯恩斯之前，主要是年度平衡预算。衰退时，收入 减少，为了平衡支出，必须增加收入，会加深衰退。 反之，过热时通货膨胀，税收增加，为了减少盈余， 必然增加支出和减少税收，会加剧通货膨胀。
政府购买（政府投资）：实质性的支出，有商品和劳务的 实际交易，直接形成社会需求和购买力，构成国民收入， 是决定国民收入大小的主要因素之一。变动政府购买支出 是财政政策的有利工具。
分三种情况： 一是与提供公共产品相关的购买性支出，如提供国防服务，
保证公共安全，维护市场交易秩序等职能所发生的支出。 二是为了维持政府系统运行和发挥职能而发生的购买性支
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6）公债
公债：是政府对公众的债务。当税收不足以弥 补政府支出时发行的。灵活、有偿、自居原则 （公共信用制度）可根据政府需要随时发行。 税收：固定、无偿、强制。
内债：具有再分配性质，不视为负担。 外债：构成真实负担、若推迟外债归还会大大
影响政府信誉，且使用要更为谨慎。 按债务主体不同，可分为国债、地方债。
自动稳定器的功能主要通过三个方面来体现：
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1）政府税收的自动变化
经济衰退时，国民产出水平下降，个人收入 下降，在税率不变时，政府税收会自动减少， 留给人们可支配收入会自动少减少一些，从 而使得消费和需求也自动少下降。
累进所得税下，经济衰退使得纳税人的收入 自动进入较低纳税档次，政府税收下降的幅 度会超过收入下降的幅度，可以起到抑制衰 退的作用。
反之，经济繁荣时，税收随着个人收入增加 而增加；累进税率使得政府税收幅度超过收 入增长幅度。
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2）政府转移支付的自动变化
政府支出的自动变化。政府转移支付，主要包 括政府失业救济和其他社会福利方面的支出。 经济衰退时，失业增加，符合救济条件的人数 增加，社会转移支付增加，可以抑制可支配收 入的下降，进而抑制消费需求的下降。
影响收入，即消费者对社会财富的占有份额。直接税体现 公平影响效果。所得税，以纳税人的净所得纯收益/纯收 入为课税对象。 以何种税制为主体，会影响财政，我国长期以间接税为主 体，会拉大贫富差距。
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根据课税对象划分： 财产税：指对不动产即土地和土地上建
筑物等所征收的税。包括遗产税 所得税：对个人和公司的所得征税。 流转税：对流通中商品和劳务的买卖总
周期平衡预算：政府在一个经济周期中保持平衡。 经济衰退时，扩张性政策，有意安排预算赤字；在 繁荣时，紧缩性政策，有意安排盈余。以繁荣时的 盈余弥补衰退时的赤字，使得整个经济周期的盈余 和赤字相抵消而实现预算平衡。
问题是很难估计繁荣与衰退的程度和时间，两者也 不一定完全相等。
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周期平衡预算：“处之泰然”的政策
额征税。包括增殖税。
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根据收入中被扣除的比例，税收分为： 累进税：税率随征税客体总量增加而增
加。 比例税：税率不随征税客体总量变动而
变动。 累退税：税率随征税客体总量增加而递
减。
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3）功能财政和预算盈余
为了实现无通货膨胀下的充分就业水平，预算可以是 盈余，也可以是赤字。这就是功能财政。这是凯恩斯 主义者的思想。政府为了实现充分就业和消除通货膨 胀，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余。这是斟酌使 用的财政政策的具体体现。
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2）政府收入
税收：国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强 制地、无偿地取得财政收入的一种手段。
特点：强制性、无偿性、固定性。 以税负能否转嫁为标准，分为直接税和间接税。 间接税：可以转嫁，如消费税，关税。影响商品的相对价
格；间接税体现效率影响公平。 直接税：对收入，财产征税不可转嫁，是收入的。
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2）政府转移支付
指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面 的支出。与购买性支出不同，这是一种货币性支 出，转移性支出与商品和劳务交易行为没有发生 直接联系，不以取得本年产出为补偿，而是为了 实现社会公平目的而采取的资金转移措施。转移 支出具有无偿性，单向性，它不必得到等价补偿， 收益者也不必归还。例如社会保险，社会救济， 扶助贫困人口等支出都属于转移性支出。转移性 支出对收入再分配具有最直接影响。
繁荣，财政盈余 萧条，财政赤字
周期预算平衡
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5）赤字弥补
弥补赤字的途径是：借债和出售政府资产。借债有 两种，一是向中央银行借债，实际是央行增发货币， 即货币筹资，结果是通货膨胀。
另一类是向国内公众（商业银行等金融机构、企业、 居民）和国外借债。
国内借债，是购买力向政府部门的转移，不立即直 接引起通货膨胀，但是往往是利率上升，如果要稳 定利率，必须增加货币供给，最终会导致通货膨胀。