•3/21/2020
➢ 空气空间的无边界性决定了航空活动 具有国际型；
➢ 从人类展开航空活动的历史和现状来 看，其目的主要是为了进行国际间的航 空运输； ➢航空器的特性：民航航空活动所使用 的工具--飞机具有速度快的特性和优势决 定了航空活动具有国际性。法兼具公法 与私法的特点；
•3/21/2020
无人机法律法规与 安全飞行
韦加教育 宋建堂
课程内容介绍
本课程分为两大部分 第一部分（1-3章）主要介绍有人航空器法规，如民航法
的特性、由来、适航规章、空气空间（空域）法律地位、 领空、公空、空域管理、空域分类、航空器管理、人员管 理、机场管理、安检管理及通用航空的相关规定等内容， 这一部分是无人航空器法规的依据。属于母法。 第二部分（4章~9章及附录），介绍无人航空法规的基本 概念、特性、分类、空域划设、空域管理、空中交通管制、 适航管理、运行管理、人员管理等内容。
航空公司
油料公司
航材公司
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维修公司
民航管理机构 ——国际民航组织
前身为根据1919年《巴黎公约》成立的空中航行国际委员 会（ICAN）
1947.11.1~12.7美国主导在芝加哥召开会议，签订《国际 民用航空公约》，成立临时国际民航组织；
1947.4.4正式生效，国际民航组织正式成立（ICAO） 是联合国系统中负责处理国际民航事务的专门机构。 总部设在加拿大蒙特利尔 其主要活动是研究国际民用航空的问题，制定民用航空的
法规体系由来
航空器 规范航空器飞行的行为规范 航空法规 为方便航空器在各国之间飞行——制定共同遵守的规则、
标准——国际航空法。 国际航空法 →← 国内航空法 无人机属于航空器 引用有人机相关法规 制定专门规章
第一节 第二节j
第三节 第四节 第五节
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民用航空法简介 民航法的特性 民航法的由来 民航法的发展历程 国内民用航空适航规章体系
1851年法国亨利•吉法尔研制出世界上第一艘接近实用能操纵的飞艇。
•3/21/2020
•3/21/2020
现代航空之父 – 李林塔尔 (Otto Lilienthal 1848–1896 )
中国民用航空局
中国民用航空局简称民航局（CAAC）， 主管民用航空事业的部委管理的国家局，由交通运输部管
理。其前身为中国民用航空总局，于2008年3月改为中国 民用航空局。
交通运输部
中国民用航空局
东北地区 华北地区 华东地区 中南地区 西北地区 西南地区 新疆地区 管理局 管理局 管理局 管理局 管理局 管理局 管理局
•3/21/2020
➢ 我国颁布的有关民用与航空的法律； ➢ 我国颁布的其他法律中有关民用航空的法律规范； ➢全国人大常务委员会在需要时就民用航空事项作出 的决议和决定； ➢国务院有关行政法规和民用航空主管机关的民用航 空规章。 ➢关于民航法的立法、司法和行政解释。
•3/21/2020
国际组织的立法或准立法文件，是航空法的另一种渊源，如ICAO 和IATA的立法或准立法活动。 区域性多边条约、决议、条例，对国际航空法的发展也作出过有 益的贡献。 国际间合同性协议有时也是航空法的渊源，如国际航空公司之间 的多边联运协议等。
•3/21/2020
民用航空法规体系
国
际
航
民
空 法
航
法
国 内
航
空
法
公
约
国际标准 建议与措施
法
律
行政法规
行业规章
民用航空是指除军用航空和公务航空以外的一切使用 航空器进行航空飞行的活动。
•3/21/2020
赖特兄弟（The Wright brothers ）
1903 年12月17日，莱特兄弟在北卡罗兰娜 州的Kitty Hawk首次实现动力驱动、可操 纵、重于空气的飞行。开辟了航空的新纪元。
➢ 技术标准的统一性：国际航空活动对 统一的航空技术标准的需要，要求民航 法具有国际性，并制定统一的航空法律 法规； ➢ 规则的统一性：各国国内民航法是一 种涉外性很强的法律。 ➢国内法与国际法的统一性：国内航空法 与国际航空法有着十分密切的关系。
•3/21/2020
独立性指航空法自成一类，形成为一个独立 的法律部门。 体现：自成系列
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航 空 活 动 的 必 要 条 件
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场所 工具 人员 地面保障
空域
航空器 航空人员 机场服务 电信服务 导航服务
国际航空法与国内航空法及各种规章之间的关系
民用航空 航空活动
非民用航空
商业航空
通用航空 军用航空 公务航空
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1.商业航空（航空运输）
•3/21/2020
全球性的多边国际航空公约——三个序列
•①由1944年芝加哥《国际民用航空公约》为主体的序列。 •——解决在国际间飞行的技术问题。 •②1929年华沙《统一国际航空运输某些规则的公约》，以及一系列修订文 件形成的序列。 •_解决国际运输过程中的问题。交换过境权和营运权、确定航路、运力和运 费价格。 •③由1963年《东京公约》——航空器内部违法与犯罪问题； ④1970年《海牙公约》——非法劫持航空器的问题； ⑤1971年《蒙特利尔公约》——危害航空器安全的行为问题。
法律是一种特殊的行为规范
国家制定或认可的
国家强制力来保证实施 具有强制性
法律对全体社会成员具有普遍 约束力
•3/21/2020
上学 就业 结婚登记 驾驶车辆 上饭店 摸彩票中奖 立遗嘱
教育法、义务教育法 劳动法 婚姻法 道路交通安全法 消费者权益保护法 民法、税法 继承法等
•3/21/2020
民航法是指调整民用航空活动中所产生的各种社 会关系的法律法规的总和。
本章重难点
通过本章学习，使同学们了解民航法的渊源 以及发展历史，重点掌握民航法的概念、民航法 的调整对象以及民航法的基本特征。掌握这些基 本的知识概念后，为学习后面的相关章节奠定知 识基础。
•3/21/2020
社会生活有很多规矩：
学校
纪律
公共场所
有秩序
比赛场上
有规则
生意场上
要遵守交易规则
什么是法律？
•3/21/2020
交换过境权和营运权、确定航路、运力和运费价格。
•3/21/2020
航空法作为国际法的一个组成部分 或门类，它要受国际法一般原则和 习惯国际法的制约，这是不言而喻 的。
•3/21/2020
国内法以及法院判例
在有关航空活动中，如在航空刑事法、空中交通管制人员 民事责任、空中相撞责任、产品责任、机场人员的责任等 问题时只能适用于有关国家的国内法。
既是国际公法，又是一系列的国际私法
♣ 民航法的含义是什么？它的调整对象包括什么？ ♣ 民航法的特征是什么？ ♣ 民航法的国际性主要体现在哪几个方面？
•3/21/2020
➢ 民航法的组成和具体表现形式； ➢ 现在国际上影响力比较大的国际条约包括什么；
•3/21/2020
所谓法律渊源，它本身是一个法律上的术语，是指法律来源于什 么。由于要讲清楚法律的渊源是件非常困难的事情，所以现在一 般都将法律的渊源看做是法律的组成和具体表现形式。
国际标准和规章，鼓励使用安全措施、统一业务规章和简 化国际边界手续。
我国与国际民航组织的关系
我国是国际民航组织的创始国之一； 中国政府于1944年签署了《国际民用航空公约》，并于1946年正式成为会员国。 1950年5月，我国政府致电联合国秘书长和国际民用航空组织，要求驱逐台湾当
局的代表。 1971年11月19日国际民航组织第七十四届理事会第十六次会议通过决议，承认中
•3/21/2020
➢ 民航法的发展历史包括哪几个阶段； ➢ 每个发展阶段都颁布了哪一些具有代表性的法律；
•3/21/2020
萌芽
形成 发展
Hale Waihona Puke 现代民航法 的发展（完善）
•3/21/2020
民航法的发展历史的三个阶段
1783年11月21日，蒙特格菲尔兄弟乘气球升到了900米的高 空，最后平安降落在9千米以外的巴黎的另一侧，共飞行了25 分钟。这是人类飞向天空的第一步！
华人民共和国政府为中国唯一合法代表。 1974年2月15日，我国政府致函国际民航组织，承认《芝加哥公约》并从即日起
恢复参加国际民航组织的活动。 1974年9月24日至10月15日，中国代表团出席了国际民航组织第21届会议并当选
为理事国。同年12月，中国政府派出了驻国际民航组织理事会的代表。 至今已八次连选连任二类理事国。2004年起四次连任一类理事国。
《华沙公约》以各国法院的判例，对公约的解释和阐明具 有重大影响。
• 我国民航法以《中华人民共和国宪法》为依据，根据我国现行宪法的 有关规定，民航法分为：法律、行政法规和部门规章三个层次，法律效 力依次减小。但是，鉴于民用航空的特殊性，要建立中央集中统一的领 导体制，所以除了特别行政区某些特殊具体事项外，不需要制定地方性 航空法律法规。所以，我国民航法以颁行的《中华人民共和国民用航空 法》为核心，形成了一个内容齐全、层次分明、和谐协调的法律体系。
国内法的独立性既主权独立性
•3/21/2020
是指航空法进调整和平时期民用航空活动及 其相关领域所产生的社会关系。如遇战争或国 家处于紧急状态，民用航空要受战时法令或紧 急状态下得非常法的约束。
•3/21/2020
民航法的综合性
综合性指调整民用航空及其相关领域中产生 的社会关系的各种法律手段纵横交错，法律 调整的方法多种多样。
1784年，巴黎政府便 发布了治安法令，规定没 有警察当局的批准，禁止 热气球升空，这一法令被 誉为是航空史上第一部"航 空法"。