目前中国肉羊产业存在较 多问题，只有找准原因、有的放 矢，才能更好地把控市场，扭转 当前尴尬的发展局面。
目前制约我国羊产业发展 的主要原因有：经费投入严重不
足；绵、山羊品种良种化程度 低，生产力水平不高；良种繁育 体系或缺乏活力，或名存实亡； 生产第一线人才匮乏；抗天灾人 祸能力弱；产销脱节，中间环节 多，生产效益低，消费成本高。 1 对策和建议 1.1 加大生产基础设施投入 农 牧业是一个弱质产业，国家应进 行必要的扶持。在羊群分布密度 大的地区，对人畜饮水设施、道 路交通、饲草料基地、种羊繁育
名家专栏
中国肉羊业现状和发展趋势
文/赵有璋
2016年以来，羊肉市场消 费平淡，受大量进口羊肉（包括 数量不少的非法走私羊肉）的冲 击、疫情旱情及全国经济下滑等 因素影响，羊肉市场价格普遍下 跌，种羊、肉羊滞销。很多养殖 户（企业）亏损，生产局面难以 维持，不少规模养殖企业（户） 或弃业转行，或倒闭，全国肉羊 业发展陷入低谷。
增多，许多农区劳力缺乏，从而 无暇顾及养羊，近年来农区养 羊户不断减少，养羊数量逐年下 降。其三，国家对发展养猪业、 奶牛业等出台了许多扶持措施， 进行了力度很大的财政补贴和奖 励；与养猪业甚至与奶牛业、肉 牛业、养禽业相比，养羊业发展 后劲和比较效益明显下降。2000 ～2014年中国肉羊业的生产水平 情况见表1。
出栏率 （%）
73.3 79.2 95.7 94.9 96.0 96.8 98.9
每只出栏羊 平均胴体重（kg）
13.4 14.3 14.6 14.7 14.8 14.8 14.9
平均每只年存栏 羊年产肉量（kg）
9.4 12.7 14.2 13.9 14.1 14.1 14.1
但是，由于羊肉特有的营养 价值和独特的保健作用，越来越 受到广大消费者和市场的青睐， 特别是少数民族地区的消费呈刚 性增长，因此，预计未来10年中 国羊肉消费量将继续增加。
是什么原因造成现在的市场 局面呢？在2005年，全国绵、山
羊存栏数一直在2.8～3.0亿间排 徊，近五年羊肉产量则处于390 ～428万吨之间，发展呈现出裹 足不前的状态。究其原因，主要 有以下几方面：其一，2001年， 全国许多地区实施退牧还草、退 耕还林还草等措施，缩小了发展 养羊业的饲养空间，饲养方式由 放牧为主改为舍饲为主，明显地 增加了饲养成本。其二，进城务 工的农民（特别是年轻人）不断
继续实施畜牧良种补贴项 目，推动育种场母畜补贴，提高 良种供应能力；努力实施肉羊遗 传改良计划；有计划地组织开展 杂交改良，提高商品羊肉用性 能；探索建立肉羊保险制度，逐 步扩大保险覆盖面，提高风险保 障水平。 3 现阶段中国肉羊业生产主推品种
主推品种：各地根据气候、 地形地貌、养殖目标和饲草料条 件，因地制宜选择。
研发舍饲养殖先进实用技术 和工艺，加强配套集成，形成区 域主导技术模式。推广具有一定 经济效益的养殖模式，推动由散 养向适度规模转变。鼓励电商等 新型业态与草食畜产品实体流通 相结合，构建新型经营体系。
研发推广适合专业大户和 家庭牧场使用的标准化设施养殖 工程技术与配套设备，加大对饲 草料加工、畜牧饲养、废弃物处 理、畜产品采集初加工等草畜产 业农机具的补贴力度。
基地、羊人工授精站、药浴池、 疫病防治综合诊断室、羊舍羊 棚、活羊及羊产品销售集散市 场、畜产品分析检测中心等的建 设，要积极进行规划，要实行政 府投入为主等办法解决建设资金 来源问题，要有专人负责，不要 什么都推到市场上去。 1.2 加大对种羊良种补贴的覆盖 面，并对繁殖母羊进行补贴 建 议国家农业部和相关省份业务主 管部门把对种羊的补贴与对养
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猪、肉牛、奶牛的补贴同等对 待，加大补贴的力度和覆盖面， 并对繁殖母羊实施补贴。对肉 羊繁殖母羊（产过1次羔以上）实 行补贴，在国家肉羊发展重点区 城，每羊每年补贴600元，在一般 肉羊产区，每羊每年补贴400元。 1.3 建立健全和完善良种繁育体 系 国家应在现有基础上，加强 领导，增加必要的经费投入，建 立、健全和完善良种繁育体系， 迅速推动我国羊产业良种化的进 程。一个完整的羊的良种繁育体 系应当是以政府（或有实力的大 公司）为主导，以大专院校和科 研院所为参谋，由育种场、良种 繁殖场和商品场（农牧民养殖专 业合作社、养殖小区）组成。各组 成单位分工协作、责任明确、任务 具体，并有常设的专职机构负责 统一协调和管理，同时要有专人 负责和专项业务活动经费支持。 1.4 加强应用型专业技术人才 培养 建议国务院出台针对性政 策，协调教育部、农业部和各省 相关厅局，积极采取有效措施， 制定相关鼓励到基层、到生产第 一线工作等政策，为我国农牧业 生产第一线培养和输送大批充满 活力、敬业爱岗、善于动手和操 作的各类农业专门技术人才，促 进我国农牧业在现代科学技术的 指引下迅速发展。 1.5 实施和推行政策性肉羊保险 为进一步增强肉羊养殖业抵御自 然灾害、疫病危害等能力，规避 风险，减少损失，提高肉羊养殖 企业（户）对肉羊养殖的信心和 积极性，对肉羊养殖业实施保驾 护航，建议农业部和相关省份业 务主管部门，总结国内部分县、 市已对种羊实行保险的经验，进
鼓励养殖户成立专业合作组 织，采取多种形式入股，形成利 益共同体，提高组织化程度和市 场议价能力。支持专业大户、家 庭牧场等建立农牧结合的模式， 合理确定养殖规模和数量，提高 养殖水平和效益，促进农牧循环 发展。鼓励和支持企业自建和收 购养殖场、自建加工生产线，增 强市场竞争能力和抗风险能力。 引导产业化龙头企业发展，整合 优势资源，创新发展模式，发挥 带动作用，推进精深加工，提高 产品附加值。完善企业与农户的 利益联结机制，通过订单生产、 合同养殖、品牌运营以及统一销 售等方式延伸产业链条，实现生 产与市场的有效对接，推进全产 业链发展。
表1 2000～2014年中国肉羊业的生产水平情况表
年代
2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014
绵、山羊存栏数 （万只）
27 948.2 29 792.7 28 087.9 28 235.8 28 504.1 29 036.3 30 314.9
羊肉产量 （万吨）
264.1 350.1 398.9 393.1 401.0 408.1 428.2
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绵羊：无角陶赛特羊、萨福 克羊、特克塞尔羊、杜泊羊、澳 洲白羊、南非肉用美利奴羊、德 国美利奴羊、湖羊、小尾寒羊、 兰坪鸟骨绵羊。
山羊：波尔山羊、简州大耳 羊、南江黄羊、大足黑山羊、川 中黑山羊。
赵有璋 甘肃农业大学教授，1962年大学毕业至 今，一直从事农业高等教育、绵山羊繁育与生态 研究和生产技术工作。1992年起享受国务院颁发 的政府特殊津贴，1994年被甘肃省人民政府授予 “优秀专家”称号，1999年4月被亚洲农业奖励基 金授予“亚洲农业贡献奖”。
一步完善投保条件、保险内容、 保险公司的赔偿责任等，推动在 更大范围内对肉用种羊、能繁母 羊、商品羊等实行政策性保险， 促进我国肉羊产业积极、持续健 康发展。 1.6 组建农畜产品电商（网店） 平台 在羊业主产区和大型规模 养殖企业，建议地方政府和业务 部门积极引导、大力支持其组建 农畜产品电商（网店）平台，实 现产销衔接，提高养殖者的生产 效益，降低消费者的购买成本。 2 未来羊业发展指导方向