第十六章 路 政 诉 讼
第十六章 路 政 诉 讼
【学习目的】 第一节 概 述 第二节 路政诉讼参加人 第三节 路政诉讼程序 第四节 路政诉讼应诉 【本章小结】 【案例分析】 【思考题】
【学习目的】
第一节 概 述
一、路政诉讼的概念及特征 路政诉讼，是指路政相对人认为路政管理机构的具体路政行为侵 犯其合法权益，依照《行政诉讼法》向人民法院提起诉讼，由人 民法院进行审理并作出裁决的活动。 (1)路政诉讼的被告是路政管理机构或是对路政处罚有管辖权的复 议机关 不是以路政管理机构作被告的诉讼就不是路政诉讼，但也 不是路政管理机构作为被告就是路政诉讼，路政管理机构还可能 是其他诉讼中的被告，如民事诉讼中的被告。
第一节 概 述
(2)路政诉讼的客体是具体路政行为 路政诉讼的客体是路政管理机 构行使职权的行为，如果非行使职权行为而给公民或组织造成损 害的，公民和组织不能提起路政诉讼。在路政诉讼中，路政管理 机构是以路政管理者的身份参与诉讼。路政管理机构因其他公务， 路政管理人员因个人行为引起各类诉讼不是路政诉讼。 (3)路政行政诉讼的原告是认为路政管理机构的具体路政行为侵犯 自已合法权益的公民、法人和其他组织 这个特征表明了只要公民、 法人和其他组织单方认为路政机构使其合法权益受到侵犯，即可 提起路政诉讼。至于是否侵犯，则由法院的审判来确认。 (4)路政诉讼是依请求的法律活动 也就是说，必须由路政相对人向 人民法院提出诉讼请求。法院受理才能成立。
第二节 路政诉讼参加人
三、共同诉讼人 当事人一方或双方为两人以上，因同一具体路政行为发生的路政 案件，或因同样的具体路政行为发生的路政案件，人民法院认为 可以合并审理的，为共同诉讼。 (1)原告、被告一方或双方为两人以上，在路政诉讼中，共同原告 较多见。 (2)因为同一具体路政行为或同样的具体路政行为，在路政案件中， 具体的路政行为就是指具体的路政处罚决定。 (3)人民法院认为应该或可以合并审理，共同诉讼实际上是数个独 立的诉讼，因为人民法院决定合并审理才成为共同诉讼。 四、路政诉讼代理人
第一节 概 述
(5)路政诉讼的提起并不影响原路政处罚决定的执行 这是行政诉讼 的一条重要原则，也是路政诉讼的特征之一。在诉讼过程中，被 告又发现原告有新的违法行为，路政管理机构仍可对其进行处罚。 (6)路政案件一审判决前，路政管理机构可以改变其具体的路政行 为 这是因为，路政诉讼的目的，是为了保护公民、法人或其他组 织的合法权益，维护和监督行政主体依法行使职权。如果路政管 理机构在法院宣判前，发现了自己的具体路政行为有错误，并主 动改变具体路政行为，使之符合法律法规的规定，这就已经达到 了行政诉讼的目的，不必再经过法院判决去进行纠正。在二审程 序中，路政管理机构不得改变其原具体路政行为。 (一)路政诉讼和路政复议的管理机关不同
第一节 概 述
(1)人民法院只审查具体路政行政行为 (2)人民法院只审查具体路政行为是否合法。 (四)实行合议、回避、公开审判、两审终审制 (五)当事人诉讼地位平等的原则 (六)当事人在诉讼中有权辩论的原则 (七)路政管理机构负有举证责任的原则 (八)不适用调解的原则 (九)诉讼期间不停止执行的原则 (1)被告认为需要停止执行的。 (2)原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造 成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁决停 止执行的。
第二节 路政诉讼参加人
(4)原告在诉讼过程中有放弃、变更诉讼请求的权利，在人民法院 宣告判决或裁定之前，可以申请撤诉。 二、被告 在路政诉讼中，被告是指原告认为侵犯其合法权益，并由人民法 院通知应诉的路政管理机构。 (1)路政诉讼中被告的身份是特定的，即只能是路政管理机构，而 不是别的行政主体，更不是路政管理人员和其他公民。 (2)作出了原告认为侵犯其合法权益的具体路政行为。 (3)由人民法院通知应诉。 (1)个人、组织依法直接向人民法院提起诉讼的，作出具体路政行 为的路政2)经复议机关复议的，复议机关决定维持原具体行政行为的，作 出原具体路政行为的路政管理机构是被告。复议机关在法定期间 内不作出复议决定，当事人对原具体行政行为不服，向人民法院 起诉的，应以作出原具体路政行为的路政管理机构为被告。 (3)复议机关改变原具体路政行为的，包括改变原具体路政行为所 认定的事实，所适用的法律、法规或规章和改变处理结果的，复 议机关是被告。 (4)两个以上路政管理机构共同作出同一具体路政行为的，共同作 出路政行为的路政管理机构是被告。 (5)由法律、法规授权的组织，以自己名义作出具体路政行为，该 组织是被告。 (6)在行政委托关系中，委托机关为被告。
第一节 概 述
(二)路政诉讼和路政复议的当事人不同 (三)路政诉讼和路政复议审理的范围不同 (四)路政诉讼和路政复议的性质不同 (五)二者管理机关的处理权限不同 (六)二者的法律效力不同 二、路政诉讼的基本原则 路政诉讼的基本原则是指人民法院及路政诉讼当事人和其他诉讼 参与人，在路政诉讼中都必须遵守的行为准则，这些基本原则， 由《行政诉讼法》予以规定。 (一)人民法院依法对路政案件行使审判权的原则 (二)以事实为根据、以法律为准绳的原则 (三)人民法院对具体行政行为的合法性进行审查的原则
第一节 概 述
(3)法律、法规规定停止执行的。
第二节 路政诉讼参加人
一、原告 在路政诉讼中，原告就是不服路政管理机构处罚、向人民法院提 起诉讼的个人和组织。 (1)原告必须是与路政管理机构作出的路政处罚裁决有利害关系的 个人、法人或其他组织。所谓“利害关系”，是指路政管理机构 作出的路政处罚会影响到当事人的权利义务。 (2)原告必须是不服路政管理机构作出的路政处罚的路政管理相对 人。与路政管理机构的处罚裁决有利害关系，仅意味取得了充当 原告的一种资格。但要真正成为原告，必须是不服路政管理机构 的处罚决定而向人民法院提起诉讼。 (3)原告所起诉的内容必须是属于人民法院受案范围的路政案件。