设立项目法人，建立项目组织管理机构和规章制 度；
开展现场有关资料的调研、试验、勘察和测量等 ；
与主要设备供应商开展谈判，并签订意向书（正 式合同只有在“项目核准之后”才能签订）
总平面设计、评审； 局部开展征地和四通一平等前期工程； 落实筹资方案等。
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2、项目前期-可研阶段主要工作（续）
完成可研选址阶段的《环境影响报告书》、《厂址安全 分析报告》、《职业病危害预评价报告》、《职业安全 预评价报告》、《海洋环境影响评价报告》的编制，并 提交相关政府部门评审。
按照核电厂安全许可证的申请和颁发（HAF001/01）第 十一条规定，厂址选定前六个月向国家核安全局提交《 厂址安全分析报告》进行审查；
中国核安全法规——安全许可证 内部研论会
核安全处
二○一九年六月十五日
目录
1、前言 2、核电项目建设审批 3、建设审批流程 4、审评报告目录 5、安全许可证规定 6、安全许可证申请流程 7、安全许可证颁发流程 8、其他行政许可证审批流程 9、核安全监管部门简介
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前言
原国家计委计投资[1999]693《关于重申严 格执行基本建设程序和审批规定的通知》 明确：现行基本建设前期工作程序包括： 项目建议书、可行性研究报告、初步设计 、开工报告等工作环节。只有在完成上一 环节工作后方可转入下一环节。除国家特 别批准外，各地方、部门和企业不得简化 项目建设程序。
检查核电工程现场的施工准备情况和质保体系 和文件记录；
核实核岛地基前期施工管理及遗留问题处理情 况满足要求；
工程施工承包单位已按工程计划和设计要求完 成了核岛基础底板垫层混凝土施工、钢筋绑扎 等施工准备工作，质量保证大纲实施基本有效 ，核电项目已具备FCD的施工条件。
国家核安全局勘查确认核岛地基合格后，允许 基坑底部开始浇灌混凝土垫层，具备绑扎钢筋 浇注主体工程第一罐混凝土条件。
受理建造许可申请及报告后，国家核安全局确定 核与辐射安全中心审评的项目经理和报告的受理 计划；
按照受理计划获取审评问题、回答审评问题以及 召开审评问题对话会；
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3、项目设计和建设准备阶段主要工作（续）
FCD之前，国家核安全局要组织专家进行基坑 验槽例行核安全检查，检查内容主要如下：
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审评报告目录（续）
建造阶段
调试质量保证大纲 在役检查大纲 电厂调试大纲 最终安全分析报告 装料阶段环境影响报告书 核电厂建造进展报告 应急计划 核电厂维修大纲 核材料许可证 役前检查结果 装料前调试报告 核电厂运行规程清单 机组操纵员合格证明 消防施工设计审查 核岛火灾危害性分析报告 核电厂首次装料批准书 概率安全分析报告
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3、项目设计和建设准备阶段主要工作(续）
中国国际工程咨询公司将根据专家组评估意见进 行有关补充工作后，向国家发展改革委上报本工 程项目申请报告的核准评估报告；
核电项目最终由国务院办公会议核准；
此阶段还要组织完成三份可研支持文件：项目选 址意见书、电厂接入系统批复和股东方出资协议 书；
明
核 电 厂 建 造 进
役 前 检 查 结 果
核 电 厂 运 行 规
核 电 厂 维 修 大
展
程
纲
报
清
告
单
概 率 安 全 分 析 报 告
核 电 厂 首 次 装 料 申 请 书
机组装料
修 订 的 最 终 安 全 分 析 报
告
运 行 阶 段 环 境 影 响 报 告
职 业 安 全 专 篇
职 业 卫 生 专 篇
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3、项目设计和建设准备阶段主要工作(续）
可行性研究报告编制完成后，由上级集团公司 委托电力规划设计总院或其它单位组织审查。 电力规划设计总院牵头组织召开了核电工程可 行性研究报告审查会，主要针对厂址条件、电 力接入、地震地质、水文气象、设备及系统、 环保与安全、技术经济等个方面进行审查。
在可研报告基础，业主组织编写《项目核准申 请报告》，由所在省发改委和上级集团公司分 别上报国家发改委；
发改委授权中国国际工程咨询公司组织核电项 目申请报告核准评估会，按相关专业分成综合 、电力系统、厂址及总平面规划、地震地质及 岩土工程、水工、环境保护和核安全、常规岛 及辅助系统、核岛及辅助系统和技术经济等专 业组进行了评估讨论。
第四阶段为竣工验收阶段。
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2
3
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初可研 阶段
可研 阶段
路条
项目设计和 建设准备
批准
土建施工、 安装、调试
试运 行
竣工 验收
项目开工
机组装料
图1：核电建设审批流程各阶段
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1、项目前期-初可研阶段主要工作
组建核电项目管理筹建处； 向项目所在地人民政府发函请求同意核电
项目选址，并取得支持性复函； 取得地方政府支持性文件后，筹建处组织
筹
向
当
初
专
获
建
发
地
可
题
得
处
改
政
研
报
发
成
委
府
报
告
改
立
请
的
告
外
委
示
支
委
开
路条
开
持
展
展
性
前
前
文
期
项 目 法 人 设 立
组 织 开 展 现 场 工
两 评 报 告 批 准
其 他 专 题 报
告
可 研 报 告
项
目
核
准
申 请
项目核准
报
作
告
期
件
工
获
作
取
路 条
四通 一平
负挖 开始
设备 订货
电
专
发
规
业
改
总
领
委
院
域
审
查
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建设单位通过上级集团公司联合所在省（市）政 府发改厅，向国家发改委和国家能源局上报关于 开展核电项目前期工作的请示。
取得国家发改委同意开展项目前期工作的函，即 “小路条”。
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2、项目前期-可研阶段主要工作
小路条拿到后，业主必须为开展可行性研究准备 相关的条件 ，主要包括：
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3、项目设计和建设准备阶段主要工作
按照核电厂安全许可证的申请和颁发（ HAF001/01）第十二条，开始核岛基础混凝土浇 注(FCD)前十二个月向环保部（国家核安全局） 提交《建造许可证申请》、《初步安全分析报告 》、《环境影响报告》和《质量保证大纲（设计 和建造阶段）》进行审查；
编制完成《核电厂初步可行性研究报告》 ，并向电力规划设计总院（简称电规院） 递交，委托电规院组织对核电项目初步可 行性研究报告（简称初可研报告）进行评 审。对选定的厂址给出一个基本意见。
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1、项目前期-初可研阶段主要工作（续）
在初可研报告及评审意见的基础上，编制完成核 电工程项目建议书，上级集团公司与省（市）发 改厅联合正式向国家发改委和国家能源局上报核 电项目建议书，以申请列入国家核电发展规划之 中；
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核电项目建设审批
第一阶段为项目前期工作，要完成项目选址、初步可行性研究、项目 建议书、可行性研究等；
第二阶段为项目准备阶段，要完成初步设计、工程招标、四通一平( 路通、水通、电通、电话线通、场地平）、主要设备采购等;
第三阶段为项目实施阶段，包括施工图设计、施工、安装、调试、生 产准备等;
——厂址定点前：《厂址选择审查意见书》
——建造开始前：《建造许可证》
——调试阶段：《首次装料批准书》
——运行阶段：《运行许可证》
——退役阶段：《开始退役批准书》 和《最终退役批准书》
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安全许可证规定（续）
为获得《核电厂厂址选择审查意见书》，申 请者需提交：
——《厂址安全分析报告》 ——《环境影响报告（选址阶段）》 ※上述两报告至少应在厂址选定前6个月报送
质 量 保 证 大 纲 （ 运 行 阶 段
核 电 厂 运 行 许 可 证
）
国 家 核 安 全 局
国 家 核 安 全 局
国 家 核 安 全 局
国 家 核 安 全 局
国 家 核 安 全 局
国 家 核 安 全 局
国 家 核 安 全 局
国 家 核 安 全 局
国
环
国
国
国
国
家
保
家
家
家
家
核
部
安
卫
核
核
安
全
生
安
安
全
生
专 篇
专 篇
设 计
造 申 项目开工
审 查
分 析
报 告
大 纲
可 证
保 证
报
（
与
请
报
（
大
告
设
建
书
告
装
纲
计 阶 段
造 阶
第一罐混 凝土浇注
段
料 阶 段
）
）
）
设 计 单 位
设 计 单 位
营 运 单 位 应 急 计
核 电 厂 调 试 大 纲
划
国
环
国
国
国
国
家
保
家
家
家
家
核
部
安
卫
核
核
安