二、行政管理费
(expenditures for state administration)
三、国防费
(expenditures for national defenses)
《财政学》(第四版） 陈共 主编
一、行政管理费和国防费的属性
背景资料： 机构改革与 我国的行政 支出改革
官民比例
汉朝 唐朝 明朝 清朝
1997 9.3
1998 16.7
1999 15.0
2000 17.2
2001 22.9
33.0
4.4
8.3
－4.1
5.4
1.48
17.8
6.5
1.46
9.2
9.8
1.63
17.8
12.8
1.49
16.3
13.1
1.53
16.3
12.3
1.53
16.9
12.3
1.69
22.1
11.6
1.86
22.5
建国初期 1978年
1:7934 1:3927 1:2299 1:911
1:294
1：50
1997年
1：30
《财政学》(第四版） 陈共 主编
1、行政管理的性质。政府的行政管理是一 种比较典型的公共产品。
2、行政管理支出的范围与特点 ：
－－财政统计口径的行政管理费包括人大、政
府机关、政协、共产党机关、民主党派机关、社 会团体机关等单位的行政管理经费。具体分析时 按照预算收支科目分解为以下四大类：公检法经 费、外交外事支出、行政费用和武装警察部队经 费。
－－它是为社会再生产所必须的支出。 －－社会消费性支出满足的是纯社会公共 需要，它所提供的服务可以为全体公民所 共同享受，具有明显的外部效应。
《财政学》(第四版） 陈共 主编
二、社会消费性支出项目 (the items of public consumption)
在财政支出项目中，属于社会消费性 支出的项目有：行政管理费，国防费， 文教费，科研费，卫生事业费，还有 工交商农等部门的事业费等等。
第四章 社会消费性支出 —— 购买性支出之一
第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文科卫支出
《财政学》 (第四版） 陈共 主编
第一节 社会消费性支出的性质
一、社会消费性支出的属性 －－社会消费性支出与投资性支出同属于
购买性支出，但是二者又有区别：前者是 非生产的消耗性支出，它的使用并不形成 任何资产。
《财政学》(第四版） 陈共 主编
表4-1 我国行政管理支出结构表
行政管理费增（减）变化 及其占财政支出和GDP的比重
项目 行政管理 年份 费增速
财政支出 增速
行政管理费占 行政管理费 财政支出比重 占GDP的比重
1978
13.3
1980
16.7
1985
4.3
1990 15.8
1995 19.6
1996 19.3
－－行政管理支出具有以下几个特点： １）行政管理支出属于公共支出； ２）行政管理支出具有稳定性； 3）行政管理支出的效率难以考核。
《财政学》(第四版） 陈共 主编
公共经济与管理学院
二、行政管理费
（一）行政管理费的构成 （二）行政管理费规模变化的一般规律 （三）我国行政管理费规模变化和现状 （四）我国行政管理费规模居高不下的原因
分析
《财政学》(第四版） 陈共 主编
（一）行政管理费的构成
行政管理支出是财政用于国家各级权 力机关、行政管理机关和外事机构行 使其职能所需的费用，包括行政支出、 公安支出、国家安全支出、司法检查 支出和外交支出。
按费用要素分，行政管理费包括人员 经费和公用经费两大类。
《财政学》(第四版） 陈共 主编
随着市场经济的发展，国家对经济的 干预功能强化，相应的对社会的消费 性支出也不断增加，规模不断扩大。
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第二节 行政管理费和国防费
一、行政管理费和国防费的属性
(the nature of expenditures for state administration and national defenses)
11.3
2.00
19.0
6.4
1.26
表4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重（％）
《财政学》(第四版） 陈共 主编
20.00%
18.00%
16.00%
14.00%
12.00%
比 重 10.00%
8.00%
6.00%
4.00%
2.00%
0.00%
1980
1990
1991
1992
行政管理费
公检法经费
武警部队经费
对外援助
数额
数额（亿 比重 数额
比重
数额
比重
数额
比重
（亿元）
元） （%） （亿元） （%） （亿元） （%） （亿元） （%）
1995 940.0 538.3 57.3 298.8 31.8 73.9 7.9 29.0 3.1 1996 1125.0 622.2 55.3 382.7 34.0 87.9 7.8 32.2 2.9 1997 1293.6 703.7 54.4 433.4 33.5 120.9 9.3 35.5 2.7 1998 1455.9 725.5 49.8 554.0 38.1 139.2 9.6 37.2 2.6 1999 1668.8 822.9 49.3 648.3 38.8 158.4 9.5 39.2 2.3 2000 1974.19 965.5 48.9 760.5 38.5 202.2 10.2 45.9 2.3 2001 2396.6 1212.5 50.6 916.2 38.2 220.7 9.2 47.1 2.0 平均值 1550.6 798.7 51.5 570.6 36.8 143.3 9.2 38.0 2.5
1993
1994
1995
1996
1997
1998
2001
时间
中国 美国 韩国 英国 印度
图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
《财政学》(第四版） 陈共 主编
若干国家1995年行政管理支出 占财政总支出比重
行政管理支 出占财政总 支出的比重
（％）
澳
印 韩泰
荷
美
英大
度 国国
兰
（二）、行政管理支出增长速度
90年代以来，行政管理支出的增长势 头迅猛。不过，近几年特别是1993年 和1998年两次国务院机构改革方案使 两者之间增长率基本持平，有个别年 份行政管理支出的增长率还小于财政 收支的增长率。
返回
《财政学》(第四版） 陈共 主编
我国行政管理支出结构表
年份
行政管理总 支出