滨德高速第一监理处开展工程建设领域
突出问题专项治理工作实施方案
为认真贯彻落实交通部、山东省交通运输厅、省办等上级关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作有关文件精神的要求，我监理处结合工程实际，针对工程中可能存在的问题，及时制定了该方案。

一、总体要求、主要任务和工作目标
（一）总体要求
认真贯彻省交通运输厅开展工程建设领域突出问题专项治理会议精神，按照“四化”管理要求，坚持标本兼治、惩防并举，坚持集中治理与加强日常监管相结合，坚持自查自纠与督促检查相结合，着力解决工程建设领域存在的突出问题，为滨德高速公路建设又好又快发展提供坚强保证。

（二）主要任务
对交通工程建设监理、施工工作中存在的突出问题进行集中治理，进一步提高承包人的履约能力，建立完善的交通建设市场诚信体系，创造良好的公路建设市场秩序，进一步深化建设体制改革，完善法律、法规、制度体系，形成公路建设工程健康有序发展长效机制，进一步加强公路建设市场管理，确保建设行为更加规范，进一步加强工程建设资金管理，做到专款专用，确保建设行为更加规范，进一步加强对工程建设监理单位、施工单位的监督力度，落实工程建设质量、安全、廉政责任制，确保工程优质、资金安全。

（三）工作目标
通过开展专项治理，促进交通工程建设市场交易活动依法透明规范运行，互联互通的交通建设市场诚信体系初步建立，法律法规制度比较完善，相关改革不断深化，工程健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，交通基础设施建设领域腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。

二、专项治理工作要解决的突出问题和工作措施
（一）专项治理工作要解决的突出问题
1、工程监管薄弱，监理处和施工单位专业化管理人员缺乏，工程质量和安全生产责任制不落实。

2、施工、监理企业信用缺失，合同履约率低，中标后转包和违法分包。

3、监理人员职责履行不良及渎职、失职、不称职行为，不能有效控制工程质量、安全、进度、投资情况。

（二）工作措施
1、以加强项目审查及变更审批、计量支付等监管手段为重点，提高监理监管水平，增强监理责任意识，严格履行基本建设程序。

2、以标准化工地建设为重点，要求施工单位进一步推进项目标准化、精细化、规范化管理，全面提升项目管理水平。

以开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的行业新风建设为重点，全面推动监理行业的职业化进程，充分发挥工程监理机构的专业监督作用。

3、加强工程质量管理。

加强工程质量监理，规范监理行为。

完善质量管理法规制度，明确质量标准，严格工序报检制度，落实工程质量领导责任制，加强工程建设质量的过程监管。

4、完善安全管理制度，落实安全生产领导责任制，严格执行安全生产许可证制度，细化安全措施，防范重特大生产安全事故发生。

5、加强廉政制度建设，以廉政教育、廉政会议为契机，不断加强制度建设健全，实行廉政公开、透明，增强监理人员廉洁自律水平，不断提高监理人员业务素质。

三、专项治理工作阶段步骤
（一）动员部署阶段(2009年9－10月)
1、成立领导小组。

监理处成立交通系统治理工程建设领域突出问题工作领导小组。

领导小组办公室设在滨德高速第一驻地监理处综合室。

组长：孙奉军
副组长：李雪薇
成员：王震、闫忠喜、宿付强、李随新、洪喜建、魏涛、王洪杰。

2、制定实施方案。

根据省交通厅《山东省交通运输厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案的通知》要求，制定了本监理处关于开展交通系统开展工程建设领域专项治理工作的实施方案。

3、召开动员部署会议。

监理处针对自身制定的专项治理工作实施方案，组织所有监理人员学习贯彻落实上级有关精神文件要求，并结合本方案内容，认真参照执行。

（二）自查自纠阶段（2009年11月至2010年2月）
1、开展自查。

要求施工单位对工程质量、安全、进行自查，监理处进行抽查，并重点对廉政、监理履约情况等关键环节存在问题进行重点排查。

监理处通过组织召开专题会等形式广泛宣传，营造良好治理工作氛围。

2、分析查找原因。

监理处在自查分析的基础上，同时要求施工单位也针对查找发现的问题和隐患，认真分析研究各种问题的表现形式、发生规律、主要特点和产生的根源，找准问题症结，明确整改方向，提出改进措施和办法，制定相应的预警防控措施，并切实加以整改落实。

3、重点督查。

围绕打造阳光工程，实行行业监督、社会市民参与的监督机制，将工程建设领域的各类检查、督查纳入专项治理工作之中，加大专项治理工作的监督检查力度。

（三）集中整改阶段（2010年3月至2011年1月）
1、及时纠正问题。

针对自查中发现的突出问题，认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，制定整改措施，落实整改责任，认真进行整改。

总结经验教训，认真研究整改措施，端正工作思想，规范监理行为，做到严格自律。

及时处理查找出的问题隐患。

对于自查中发现的问题隐患，要及时制定和完善相关管理制度，巩固自查自纠成果。

2、健全完善规章制度体系，针对存在的问题，结合“四化”管理要求，及时研究整改措施，并认真落实到位，确保专项治理工作能够落到实处，真正取得实效。

3、落实监管责任。

着重加强项目建设程序的监管，严格落实施工许可证制度、安全生产许可证制度和开工报告审批制度，着重加强工程质量与安全监管，落实工程质量与安全生产领导责任制，进一步完善质量与安全管理法规制度，明确质量标准，强化施工监理过程，防止质量与安全事故的发生。

（四）总结巩固阶段（2011年2月至2011年8月）
1、进一步完善规章制度。

对监理处所有的规章制度及采用的法制法规进行一一排查，对采用的不合理、不适应的及时予以废止，不够完善的及时修订，需要新出台的抓紧制定，将专项治理中的有效措施和成功经验进行归纳和提升，使之系统化、制度化。

以专项治理为契机，进一步健全完善各项规章制度。

2、做好工作总结。

适时对专项治理工作任务的落实情况进行自查，并对施工单位的落实情况进行检查，确保专项治理各项工作任务的完成。

推广典型经验，及时总结本监理处在专项治理工作中创造的有效做法和成功经验，并予以推广，以点带面，推动专项治理工作深入开展。

3、健全诚信体系。

严格落实监理诚信有关文件要求，全面落实守信激励和失信惩戒制度，严格市场准入。

加大对监理处监理人员违法违规行为的查处，提高失信违规的成本，不定期进行法制、廉政教育培训。

四、保证措施
（一）加强组织领导。

要求监理处、施工单位认真组织学习有关会议和文件精神，充分认识开展专项治理工作的重要意义，把这项工作摆上重要议事日程。

建立健全责任机制，落实任务分工。

做到驻地工程师亲自抓，副驻地监理工程师具体抓，各专业监理人员配合抓，形成合力。

（二）加强统筹协调。

把改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求贯穿于专项治理工作的始终，把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度有机衔接起来，把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、对扩大内需促进经济增长政策措施落实情况的监督检查及加强日
常监管结合起来，处理好各项工作的关系，力争取得治理实效。

（三）深入调查研究。

组织力量深入开展调查研究，掌握工作动态，研究解决专项治理过程中出现的新情况、新问题；善于总结专项治理工作的特点和规律，不断创新工作思路和工作方法，及时推广有效做法和典型经验，巩固专项治理的成果。

（四）营造舆论氛围。

高度重视宣传报道工作，将这项工作列入专项治理工作的重要组成部分。

大力宣传本监理处专项治理工作的进展情况和工作成果，营造良好舆论氛围，充分发挥新闻舆论监督和社会监督作用。

滨德高速公路第一驻地监理处
二○○九年十二月二十七日。