当代进城务工人员生活状况调查分析——以宁夏地区为例一、引言进城务工人员是指离开村镇进入城市工作的一类人群。

在这里我们的调查主要以宁夏地区，具有农村户口离开村镇在城市中居住工作的人。

当代是指2008年—2013年这个时间段内，在宁夏县级以上（包含县级）的进城务工人员。

二、概述我们此次调查的方式以走访为主，走访地点选择在银川市区及周边县城的公司企业及劳务市场。

通过调查统计，宁夏进城务工人员的就业途径主要以非正规渠道就业为主。

对处于工作搜寻阶段的进程务工人员而言，进入所在工作单位的方式中最多的情况是“自谋职业”和“通过亲戚朋友、同乡介绍”两种形式，合计占70％。

他们自谋职业的方式主要是自己通过报纸和网络等招工广告择业，通过劳务部门和职介所等正规就业渠道找工作的比例仅到17.9％。

据相关方面的调查表明政府中介部门或劳动部门等正规就业渠道的作用正在稳步上升，受教育文化水平较高的新生代农民工比较倾向与通过本地政府部门和劳务市场找工作。

从就业去向上看，建筑就业的比重有所下降，制造业比重提高。

在其从业人员的行业分部上看，从事建筑业的进城务工人员比重最高，占外出劳动力的31.6％，比上一年下降2个百分点；其次为制造业，占19％，与上一年基本持平；交通运输、居民服务和其他服务业、批发零售业和餐饮住宿业比重分别为10.7％、10.2％、10％和7.4％，分别比上一年略有提高；其他行业的进城务工人员呈现较为分散的态势。

从外出务工从事的工作种类上看：随着二三产业的发展和全社会对服务需求的增加，从事服务业的进城务工人员比重有所上升，生产设备运输人员比重有所下降，例如：2010年4成多的进程务工人员为生产、运输设备操作人员，比上年下降1.8个百分点；从事服务业的占15.6％。

比上年提高2个百分点；专业技术人员占7.5％，与上年基本持平；个体经营者为11.5％，比上年提高0.4个百分点；企业管理者及私营企业业主为1.3％，与上年基本持平。

改革开放以来,我国广大农村的剩余劳动力逐渐向城市转移，为我国城市发展和经济建设都做出了非常大的贡献。

但同时我们也看到，与进城务工人员相关的各种问题不断涌现，使进城务工人员问题逐渐成为社会热点。

在这问题中，其最根本的就是进城务工人员的就业问题。

如今，在全球金融危机背景下，进城务工人员就业问题也再次面临新的考验，我们必须重新思考新型势下进城务工人员就业的问题。

第一，进城务工人员问题事关我国经济和社会发展全局。

进城务工人员分布在国民经济各个行业，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上，是推动我国经济社会发展的重要力量。

外出务工人员，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，成为了工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式，同时促进了市场导向。

自主择业、竞争就业机制的形成，为改变城乡二元结构，解决三农问题闯出了一条新道路。

返乡创业的农民，带回资金、技术和市场经济观念，直接促进社会主义新农村建设。

进一步做好进城务工人员工作，对于改革发展稳定的全局和顺利推进工业化、城镇化、现代化都具有重大意义。

第二，维护进城务工人员权益是需要解决的突出问题。

近年来，党中央、国务院高度重视进城务工人员问题，制定了一系列保障进城务工人员权益和改善就业环境的政策措施，各地区、各部门做了大量工作，取得了明显成效。

但进城务工人员面临的问题仍然十分突出。

主要是：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在着诸多困难，经济、政治、文化权益得不到保障。

这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷。

解决好这些问题，直接关系着维护社会公平正义，保持社会和谐稳定。

第三，解决进城务工人员问题是建设中国特色社会主义的战略任务。

农业劳动想飞农业产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的普遍趋势，也是农业现代化的必然要求。

我国农村劳动力数量众多，在工业化、城镇化加快发展的阶段，越来越多的富余劳动力将逐渐转移出来，大量的进城务工人员在城乡之间流动就业的现象在我国将长期存在。

必须从我国国情出发、顺应工业化、城镇化的客观规律，引发农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。

第四，解决进城务工人员就业是建设和谐社会的必由之路。

如果没有劳动者的可持续发展，就没有中国经济、社会的可持续发展。

进城务工人员既是经济建设的重要力量，也是构建和谐社会的重要力量。

从目前来看，他们还只是城市中的边缘群体，迫切需要帮助；从长远来看，进城务工人员正以正以一种不可忽视的力量，以自己的生存方式不断缩小着城乡之间的经济、社会、文化的差异，在我国社会变迁中发挥着重要作用。

因此，能否处理好进城务工人员问题，引导他们从现在的流动状态逐步转变为定居状态，是构建和谐社会的重要一环，只有把他们纳入和谐社会的总体布局中去，给他们足够的关怀，让他们融入到城市之中，在城乡中首先实现城乡和谐共存，然后再以其为媒介实现正真意义上的城乡统筹发展，和谐共处。

宁夏作为农业省份，人口数量中农村人口占据较大比重，在城市化现代化的进程中大批农村剩余劳动力流向城市。

解决好农民进城就业问题，一方面可以提高农民收入，另一方面，构建和谐社会，必须充分认识到外来人口在构建和谐社会中起到的作用。

同时，以宁夏地区为个例进行研究，可以为其他省市的进城务工人员就业工作提供借鉴，以促进我国农村剩余劳动力的有序转移，加快推进城市化现代化的步伐。

三、影响当代进城务工人员的几个方面（一）国家政策及地方条例对进城务工人员生活状况的影响改革开放和城市化进程的推进，城市的工业在一定程度上有了很大的发展，但城市劳动力资源的匮乏也是限制其经济发展的根本，面对此现状可以说给农民工创造了很大的发展空间。

农村的剩余劳动力资源是相当丰富的，正是这一现状弥补了城市劳动力资源的不足，农民进城务工收入有所提高，生活水平获得了很大的改善。

虽然进城务工给农民工带来了一定的福利但就近几年来农民工进城务工也面临着好多问题，就宁夏本地来说进城务工人员同样受到一些因素的影响。

1、就业方面面对就业问题劳动保障部门将采取四大措施进一步改善进城务工人员的就业环境。

（1）是进一步消除限制农村劳动力合理流动的歧视性政策。

建立解决拖欠进城务工人员工资的长效机制。

全面推行劳动合同制度，加强对用人单位招用进城务工人员的监督管理。

推动进城务工人员全面参加工伤保险，逐步将进城务工人员纳入医疗保险，建立和完善适合进城务工人员特点的养老保险制度。

（2）是为进城务工人员提供良好的就业服务。

发展有组织的劳务输出。

全面落实公共职业介绍机构免费向进城务工人员开放的要求。

有条件的大中城市，要开设面向进城务工人员的服务窗口或建立专门的服务场所。

加强对进城务工人员的职业技能培。

（3）是加大劳动保障监察执法力度，强化日常巡视监察和举报投诉案件查处力度。

进一步畅通举报投诉渠道，做到举报投诉一起，查处一起。

今年10月至明年1月，要在全国范围内组织开展进城务工人员工资支付情况专项检查。

（4）是进一步做好劳动保障法制的普及宣传工作。

在全社会营造尊重进城务工人员，善待进城务工人员，共同维护进城务工人员合法权益的良好氛围。

作为一项重大的民生工程，中央政府下大力气开展保障性住房建设的做法无疑是正确的。

但当前保障房保障对象主要为城镇中低收入困难家庭，而大量农村进城务工人员，却因缺乏必要的条件难以享受到城市提供的住房保障支持。

国家统计局数据显示，2009年我国外出务工人员工总人数为1.45亿人，其中5600万人从事制造业，2500万人从事建筑业，6400万人从事第三产业，为我国城市建设及经济发展提供了重要的人力资源支撑。

但外出务工人员普遍收入较低，消费能力较弱，居住条件差，而城市又未能给外出务工人员提供有效保障，这也造成了近年来部分外出务工人员从大城市回流，影响了城市二、三产业发展的劳动力供应，不利于我国城市化、工业化的良性互动发展。

2、医疗问题为不断完善医疗保险制度，进一步扩大医疗保险覆盖范围，根据国家劳动和社会保障部“逐步将与用人单位形成劳动关系的农村进城务工人员纳入医疗保险范围”的意见，落实以人为本的原则，妥善解决进城民工在务工期间的大病医疗保障问题，国家对农村进城务工人员参加医疗保险问题作了以下调整：（1）各用人单位招用的农民工，符合下列条件的，必须同城镇职工一样，由用人单位申报参加基本医疗保险，并与本单位其他职工一起按时足额缴纳医疗保险费。

①年龄30岁以下（含30岁）；②与用人单位签定一年以上劳动合同。

（2）被解除劳动关系的农民工，从解除之日起三个月内可持解除劳动关系证明，到医疗保险经办部门也可回其居住所在地的医保部门，以失业、灵活就业身份办理接续医疗保险关系。

（3）农村进城务工人员参加医疗保险后，满足下列条件，可终身享受基本医疗保险待遇。

①达到国家法定的退休年龄；②达到医疗保险最低实际缴费年限，男30年，女25年。

（4）农村进城务工人员中断医疗保险缴费一年以上，即终止其医疗保险关系，前期缴费不予退还。

（5）用人单位为农村进城务工人员申报参加医疗保险后，其单位缴费部分，不得转嫁农民工本人。

（6）农村进城务工人员参加医疗保险后，各项医疗待遇执行基本医疗保险相关规定，与城镇职工医疗保险相同。

3、子女就学进城务工人员随迁子女就学问题，是我国在城市化加速过程中面临的重要课题，也是我国政府推进教育公平面临的巨大挑战。

据统计，目前进城务工人员随迁子女数量已达1500万，其中处于学龄阶段的占大多数。

随迁子女的教育问题，已经成为社会发展变迁中的重大问题。

《规划纲要》提出解决进城务工人员随迁子女接受义务教育后在流入地升学考试问题，此举既顺应了进城务工人员随迁子女的现实需求，也体现了国家推进教育公平的决心。

但是，进城务工人员随迁子女接受义务教育及在当地参加升学考试问题，与现行的户籍制度、教育资源配置方式和招生录取制度紧密相关，其中的问题错综复杂,问题集中体现在：（1）在城市出生的进城务工人员随迁子女入学规模日趋庞大，使得输入地教育承载能力面临严峻挑战。

（2）进城务工人员随迁子女开始进入高中阶段，这意味着全国目前至少有数百万随迁子女需要接受高中阶段教育，未来这一数据将更加庞大。

但是，由于户籍障碍、高考政策的限制，以及各地在教材、课程等方面的不一致，使得随迁子女在输入地接受高中教育成为难以解决的顽疾。

（3）民办农民工子弟学校成为城市学校发展的“短板”。

在调查中大多数地方都存在着民办农民工子弟学校，在该类学校就读的随迁子女占到了随迁子女总数的38.3%。

这类学校由于校舍、师资、设备等办学条件达不到地方教育部门规定的学校设立标准，大多数处于非法办学状态，安全隐患严重。