盘县保庆煤矿
应急救援经费保障办法
编制:
财务科长：
总工程师：
二零一四年二月
盘县保庆煤矿
应急救援经费保障办法
应急救援经费是保障煤矿发生灾变事故时迅速投入开展应急救援工作前提保障，没有可靠资金渠道和充分应急救援经费，就无法保证有效开展应急救援工作和维护应急管理体系正常运转，因而特制定应急救援经费保障办法
㈠建立应急经费保障机制
可考虑着眼应对各种安全威胁，完毕多样化救援任务能力需要，按照战时应战、平时应急思路，将既有应急管理体系中抢险救灾领导机构和各应急救援专业小组有机结合起来，平时领导抢险救灾和做好动员准备，战时指挥动员实行职能。

应急救援财力保障专业小组要把抢险救灾经费、物资装备经费等项目进行整合和统一管理。

重要职责是：平时做好动员准备、开展动员演习经费保障，以及防灾抗灾经费管理基本工作，负责对涉及应急投入和应急专项资金在内所有保障基金管理和运营；制定应对各种自然灾害和突发事件经费保障应急经费保障预案、紧急状态下财经执行法规和制度；与涉及抢险救援、医疗救护、通信信息、交通运送、后勤服务在内各关于职能小组建立紧急状况下经费协调关系。

一旦发生自然灾害或突发紧急事件，经费保障统管机构即成为应急救援经费管理指挥中心，负责召集上述有关单位进行灾情分析和项目论证、救灾资金紧急动员、各单位资金需求记录和协调、救灾物资采购和统一支付以及阶段性资金投入使用。

(二)建立有机统一协调机制
一方面，要明确经费保障协调主体及其职责。

总体上可考虑依托矿应急救援领导组建应急救援资金协调管理小组，由矿应急办公室统一管理调度，发生重大自然灾害和突发事件时积极响应防灾救灾经费保障统管部门组织工作。

在组织抗灾救援工作时，矿财务资金及时划拨应急保障，充分保证应急资金用于应急救援经费保障。

另一方面，要进一步理顺矿内部需求上报渠道。

经费保障跟着需求走，矿内部需求提不出来，经费申请和下达就缺少相应根据。

矿进行抗灾救灾活动要逐渐形成记录上报制度，并保证矿内部各系统之间信息渠道顺畅。

各救援队可指定专人负责将所需经费保障数额上报至公司抗灾救灾指挥机构，经由抗灾救灾指挥机构专人汇总后及时报送矿应急救援资金协调管理小组审核。

(三)建立可靠资金保障体系
1、是要建立—定规模应急资金。

煤矿每年在制定安全生产投入筹划时要预留某些应急资金，并把这某些应急资金列入公司预算。

2、是要建立灾害保险资金体系。

应对突发事件，除依托通过政府财政投入外，也应考虑采用运用保险市场融资方式，建立资金保险基金，由政府和公司分摊自然灾害导致经济损失，弥补资金支付局限性。

3、是要进一步完善常态公司资金动员机制。

通过管理机构认证，固定和规范公司救援基金组织和救济团队职能，面向各投资公司积极开展资金募集活动，加大救灾基金储备力度。

4、是在紧急时期充分发动民众捐款。

本次抗震救灾民众捐赠状况显示出民间存在很大财力动员潜力。

通过广泛宣传引导，动员民众捐献资财。

是紧急时期筹措和募集资金不容忽视重要办法。

(四)强化经费保障监管力度
1、是要建立全方位监管制度。

完善法规制度是实行经费保障监管工作主线根据。

要健全完善救灾经费管理法规规章和管理办法，使经费监管工作做到有法可依、有章可循。

2、是要建立全过程全方位监控机制。

监督管理工作要可以覆盖经费筹措募集、申请划拨、采购支付全过程，财政、民政、公司团队等经费使用所有单位，使经费保障监管工作真正做到横向到边，纵向究竟、严密有效，把所有救灾经费保障活动所有纳入监督检查视野。

3、是要形成内外监督协调配合监控体系。

通过定期或不定期召开联席会议等形式，互通监管信息。

形成监管合力，及时发现和解决抗灾救灾经费管理使用中违法违规问题。

4、是要充分发挥群众舆论监督作用。

继续把公开透明原则贯穿于救援经费管理使用全过程，积极向社会公开救援资金来源、投向和使用管理状况；进一步完善监督信息反馈机制，运用信息发布平台，发挥群众舆论监督作用，加大社会监管力度。

(五)完善经费保障体系
要进一步整合完善在应对自然灾害等突发事件中制定各项原则和经费保障管理规定。

以往自然灾害、安全生产事故突发事件发生后所制定经费保障管理规定和有关原则．虽然有很强针对性，但缺少适
应性，某些规定和原则还存在缺项漏项问题。

需要依照矿安全形势变化，以及也许发生突发事件，对救援经费管理规定和有关原则及时修订整顿和完善，使应对自然灾害等突发事件经费保障管理制度更加体系化、规范化、条理化。

此外，还要制定针对性和操作性强应急救援经费保障工作规章。

明确各单位及有关人员在应急救援经费保障工作中职责、任务、行动方式、协作办法，形成一套条款详细、操作性强规章和管理办法，使各环节在应急救援经费保障中可以互相配合。

强化供需衔接，保证应急救援经费保障活动走上规范化、制度化、公司化轨道。