关于印发《煤矿安全技术审批制度》的通知各科队、各参建单位：为规范矿建工程技术管理，提高施工组织设计和作业规程的编制、审核、落实质量，充分发挥二者的技术指导性，从源头上避免安全生产事故、工程质量事故的发生，根据有关规定，结合煤矿矿井实际，制定本办法。

现印发给你们，请遵照执行。

- 1 -煤矿安全技术审批制度第一章总则第一条编制目的为进一步加强煤矿安全生产技术管理，夯实矿井安全生产技术管理基础，使各项规程、措施更好的指导作业现场，更好的服务于矿井安全生产，制定本规定。

第二条编制依据（一）所有矿井设计、作业规程、单项工程施工组织设计及施工安全技术措施的编制，都必须以《中华人民共和国安全生产法》、《矿山安全法》、《煤矿安全规程》、《煤炭工业技术政策》、《煤炭工业设计规范》、《煤矿工人技术操作规程》、《煤矿安全监察条例》和国家其他有关技术政策、质量标准及公司下发的各种专业技术、安全规定为依据。

（二）矿井单项工程施工组织设计、开拓工程设计、采区设计在编制前都必须首先编制地质说明书，并以批准的地质说明书作为上述工程设计的依据。

（三）矿井单项工程设计、采掘作业规程及各项施工安全技术措施的编制，都必须以批准的单项工程设计、开拓工程设计或采区设计作为上述工程设计的依据。

（四）各项工程设计、采掘作业规程及施工安全技术措施，- 2 -在编制时应尽量采用先进的施工技术、施工工艺和先进的设备、材料，采掘作业规程中选定的支护方式要以矿压观测资料为依据。

编制前要到相同地质条件或类似的工程现场进行实地考察，要到本工程所准备施工的现场进行实地勘察，特别是在选定采掘工作面支护方式时，还必须参照矿山压力观测资料和相同地质条件开采区域的生产实践，并广泛征求意见，以确保所编制的设计、规程和措施能做到安全上可靠、技术上先进、经济上合理、操作上可行。

第三条适用范围：煤矿所属各单位及外委施工单位。

第二章组织与职责第四条组织体系煤矿安全生产技术管理是在矿长领导下,以总工程师分管负责各专业副总为辅的管理体系。

组长：总工程师副组长：各分管副总师成员：各职能科室、区队负责人第五条职责（一）生产技术管理是煤矿企业管理的重要组成部分。

各单位要把生产技术管理作为一项重要工作来抓。

（二）生产单位、技术监督管理部门必须加强领导，强化责任、强化管理、强化监督。

必须明确生产单位、技术监督管- 3 -理部门职责范围和技术人员、管理人员的职责、权限。

各单位技术管理机构、管理人员，必须认真履行其职责和岗位责任制。

（三）各级生产技术人员要坚持改革创新，积极钻研业务，应用现代科学管理方法和手段，不断推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备。

针对各矿安全生产中的重要问题，积极提出解决问题的方法和措施，不断提高技术水平，增强应变能力，为安全生产、持续稳定尽职尽责，多做贡献。

（四）采掘工作面作业规程(简称作业规程)、单项工程施工组织设计以及各类施工安全技术措施是煤矿安全生产活动中的法规性文件，是加强生产技术管理的重要基础性工作，各单位必须认真贯彻执行。

本质安全科、生产技术科等职能科室必须强化规程措施编制、审批、发布、贯彻学习和现场落实的监督检查。

第三章设计、规程、措施的编制具体范围第六条掘进井巷工程的设计、规程和措施的编制范围按下述情况执行：（一）下列井巷工程必须先编制专项设计，经批准后再按设计编制掘进作业规程：1.矿井延深工程。

2.采区开拓工程。

3.矿井的综采工作面布置方案。

- 4 -4.立井、斜井、矿井总回风巷、大型机电硐室、大型煤仓、井下火药库(发放硐室)及使用上级专项资金的其它井巷工程。

（二）下列井巷工程施工时，必须编制作业规程：1.立井、斜井(包括延深暗斜井)、运输大巷及风道、矿井总回风道、井底车场。

2.采区上、下山及行人道(皮带道)、专用回风道。

3.采区回采工作面的进风巷道及回风巷道。

4.采区泵房、水仓和上、下部车场。

5.井下火药库、大型机电硐室、大型煤仓。

（三）下列井巷工程可以只编制施工安全技术措施或补充措施：1.因地质条件变化、原掘进作业规程未包括进去的工作面断层、运输机道、出口、风道及其它巷道。

2.一般小型硐室。

（四）下列井巷工程必须编制专项施工安全技术措施：1.巷道开门口。

2.在受地表水、承压水、老空积水威胁的煤、岩层中掘进巷道。

3.在瓦斯涌出异常区掘进巷道。

4.推广使用新技术、新工艺、新设备、新材料。

（五）掘进施工过程中出现以下情况，必须编制施工补充措施：- 5 -1.掘进施工过程中遇较大的断层破碎带时。

2.巷道内出现较大范围离层时。

3.需改变巷道支护方式。

4.掘进工作面发现有出水征兆。

5.掘进工作面发现瓦斯涌出量有异常变化时。

6.掘进巷道过老空区时。

7.掘进巷道穿过距离小于5m的上部和下部巷道。

8.在倾角大于25°的巷道使用耙装机时。

9.工作面停掘后，重新恢复施工时。

（六）炮掘的贯通巷道与预透位置相距20m前，综掘的贯通巷道与预透位置相距50m前，必须编制专门的贯通措施和预透通知书(要编写预透位置、站岗位置和防水、防瓦斯和控制预透地点顶板的安全措施，还要将现场预透地点用色彩醒目的文字标明。

（七）重要的大型贯通巷道施工，必须编制单项贯通测量设计。

（八）掘进施工过程中的下列工作，因变动比较频繁，可分别编制一个不受具体地点限制的通用施工安全技术措施，施工时由施工单位领导在班前向施工人员传达。

1.掘进工作面扒装机的运输和移设。

2.掘进施工使用的25kW及以下小绞车运输和移设。

3.锚杆、锚索进行锚固力实验。

- 6 -4.水泵安装、材料运输、装卸、码放等。

第七条采煤范围内的设计和规程措施按下述情况进行编制：（一）下列情况必须编制开采设计：1.在建筑物下、铁路下或水体下的“三下”采煤。

2.开采底板承压水的突水系数大于0.1Mpa∕m的煤层。

3.综采工作面的装备选型(矿井有一个工作面的选型设计后，只要装备没有变化可不再搞装备选型设计)。

（二）所有采煤工作面都必须编制作业规程与专项防治冲击地压的措施。

（三）下列情况必须编制专项施工安全技术措施：1.采煤工作面的支架、设备的安装或撤出。

2.采煤工作面初次放顶及试生产。

3.采煤工作面推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料。

4.开采三角煤、断层带、残留煤柱或地质构造极为复杂的煤层(有瓦斯喷出、突出危险或突水危险的除外)，不能保持两个安全出口。

（四）回采工作面遇到下列情况时，必须编制补充施工措施：1.工作面因受地质构造影响不能继续推进，需撤出另掘开切眼。

2.工作面遇顶底板松软或破碎、遇断层、过老空(包括与开- 7 -采煤层间距不大于3m的上部或下部老空)、过巷道、过局部冒落区及托伪顶回采时。

3.近距离煤层开采时，下层工作面通过上一煤层时所留的煤柱时。

4.工作面通过构造应力区或其它原因形成的集中应力区时。

5.工作面后部悬顶超过作业规程规定距离、顶板仍不夸落时。

6.工作面调面时。

7.工作面上、下出口改变维护方法时。

8.煤层倾角局部或全面加大，超过15°时(补充单体支柱、综采支架的防倒措施)。

9.工作面因地质或水文地质条件影响，工作面改变推进方向时。

10.工作面发现有出水征兆时。

11.工作面发现有瓦斯涌出异常征兆时。

12.综采工作面增减支架时。

（五）回采工作面的下列工作，因变动比较频繁、可以分别编制一个不受具体地点限制的通用施工安全措施，施工时由施工单位干部在班前向施工人员传达。

1.工作面增减或更换运输机溜槽、链子等大件。

2.工作面撤运安装采煤机、液压支架等组件。

- 8 -3.工作面运输大型设备组件。

4.工作面过倒车硐室、水仓等临时硐室。

第八条巷道维修与回撤时，出现下列情况必须编制施工措施：（一）立井井筒大修必须编制施工组织设计和施工安全措施。

（二）下列情况必须编制单项施工安全措施：1.长度超过10m的巷道扩修。

2.巷道交岔点的扩修、换棚、整理棚。

3.处理落棚(如井下突然发生中断运输、通风的落棚必须立即处理时，可以由在现场的区队长及以上的管理干部、技术、安监人员共同研究几条施工安全措施，口头向现场施工人员传达后立即进行施工。

但进行上述工作时，必须有区队长及以上的管理干部亲自在现场跟班指挥。

如处理时间超过一个班时，必须补写措施向第二班的施工人员进行传达)。

4.对巷道、硐室的特殊处理(如砌碹、补打锚杆、锚索或喷浆、锚喷巷道改架棚支护、砌筑水沟等)。

（三）正常的巷道维修工作(包括加密棚、换棚或整理棚、10m以内的小扩修)，由于地点变动频繁，可以编制不受具体地点限制的通用施工安全技术措施，施工时由施工单位干部在班前向施工人员传达。

- 9 -第九条在“一通三防”方面，出现以下情况时必须编制施工安全措施：（一）下列情况必须编制单项设计和安全技术措施：1.改变全矿井、一翼或一个采区的通风系统。

2.矿井开拓新采区的“一通三防”设计(可包含在采区设计中)。

3.开采容易自燃和自燃煤层时的“一通三防”设计(可以包含在采区设计中)。

4.在火区周围进行采掘工作时的“一通三防”设计(可以包含在采、掘作业规程中)。

5.新建或更换矿井安全监控、监测装备。

6.“一通三防”的重大安全技措工程。

7.井上、下的综合防灭火工程。

（二）下列情况必须编制单项施工措施：1.改变采区或工作面通风系统。

2.矿井进行反风演习。

3.新开拓水平未形成回风系统前，需临时将掘进回风引入生产水平的进风风流。

4.采掘工作面采用串联通风。

5.独头回采工作面通风(可以编制到采煤工作面规程措施中去)。

- 10 -6.出现瓦斯涌出异常，瓦斯或其它有害气体超限及风速超过安全规程规定时。

7.采掘工作面接近封闭的老空或预透老空时。

8.排出下山积水过程中有被水封住的瓦斯或其它有害气体突然涌出的可能。

9.处理瓦斯积聚，排放瓦斯或恢复因停工所封闭的区域时。

10.处理煤层自然发火、井下火区管理、启封已熄灭的火区及注销火区。

11.在已注销的火区内及附近或相临的煤层进行开采。

12.在回风风流中设置机电硐室。

13.在运输斜巷中设置风门。

14.矿井主要通风机改变转速或调整风叶角度。

15.主要通风机因检修、停电或其它原因需要停风。

16.安全监控、监测系统发生故障停止运行。

17.在井口房或井下从事电焊、气焊、喷灯焊等。

18.砌筑风桥、砌筑需开壁上的风门、密闭、测风站。

19.推广应用“一通三防”方面的新技术、新装备、新材料。

（三）下列情况由于地点变动频繁，可以编制不受具体地点限制的通用施工安全措施，施工时由施工单位干部在班前向施工人员传达：1.砌筑不需开壁的风门、密闭。

- 11 -2.防尘管路和防尘设施、隔爆水袋的安装、使用、维修和撤出。

3.矿井安全监控、监测设施的安装、使用、标校、维修、管理和撤出。

4.局扇风机、抽排风机和风筒的运送、安装、管理和撤出。

5.钻机的运送、安装及撤出。