统一卷烟营销部财务治理，规范报账制单位核算
——黑龙江省烟草专卖局(公司) 为适应烟草行业进展和改革的需要，我省相继取消了38个县（市）级烟草公司的独立企业法人资格，向所属烟草分公司报账核算。

实践证明，取消县（市）级烟草公司独立企业法人地位、实行报账制核确实是提高企业经济效益的最有效途径之一。

但由于实际情况不同，各报账制单位具体核算形式差异专门大，如在报账制单位会计机构及会计人员的设置、费用定额操纵的方法、生产经营成果的确认和计量以及纳税体制等方面，各企业实行的形式都有专门大差异。

这些差异的存在，既削弱了各分公司会计信息质量的可比性，也不便于省局的宏观统一治理。

按照国家局《关于切实加强卷烟经营企业治理的通知》要求，我省局（公司）制定印发了《全省烟草商业企业报账制营销部财务治理规范》，统一了各企业的报账制财务治理和会计核算形式。

我们的具体做法是：
一、实行报账制单位必须配备会计人员
县（市）级烟草公司取消独立企业法人地位后，不再实行独立核算、不具备经济法律主体资格。

但从治理的角度动身，必须把报账制单位作为一个会计分支体系，记录和反映报账制单位的经营成果和财务收支活动，因而必须设置相应的会计机构和财务
核算人员。

我省局规定如下：
(一)各报账制核算单位必须依照《会计法》和财务核算要求，结合自身实际情况，设置会计分支机构，负责治理报账制单位的一切财务收支活动。

(二)会计分支机构必须配备相应的专职人员。

各报账制单位会计核算机构配备的人员应包括出纳员（兼收款员）、核算员，并实行财务印鉴分管制度。

(三)报账制单位会计分支机构（人员）的岗位职责为：
1.负责记录和治理主管分公司下拨的业务周转金（备用金）的使用和节余情况，定期报销各项费用，按照财务预算向分公司申请拨付所需资金。

2.依照主管分公司要求，设置现金、银行存款日记账、费用支出辅助明细账、资产保管辅助明细账及销售等明细账，进行辅助核算，编制辅助会计报表。

3.负责报账制单位的会计基础工作，包括原始票据的粘贴、装订整理、汇总及保管、传递工作。

4.按主管分公司要求，及时将销货款存入指定账户，并按规
定汇划至分公司账户并提供销售情况表。

5.办理各项税金和统筹基金的交纳，处理与之相关的事宜。

(四)报账制单位财务人员岗位设置必须符合内部会计操纵制度建设要求，保证不相容职务互相分离，并建立健全内部牵制、内部稽核等内部操纵制度，保证资金的安全和各项资产的完整。

(五)报账制单位所有财务人员必须持有会计证，并符合从事会计工作所应具备的各种条件方可上岗。

(六)各报账制单位应安排财务人员每年同意会计后续教育，每年同意后续教育培训的时刻不得少于《会计法》规定的时刻。

(七)各报账制单位的财务人员的任免必须经主管分公司财务部门考核同意，业务上直接归主管分公司财务部门领导。

二、明确报账制单位财务核算的内容及有关要求
报账制核算单位财务治理和会计核算的要紧内容和范围包
括账户开立及资金治理、费用核算及治理、商品进销存核算及治理、资产治理、具体会计账务处理及流程等。

报账制单位财务核算的内容和要求是整个报账制核算的基础，也是搞好报账制核算的关键。

对此，我省局规定如下：
(一)报账制单位账户开立和资金治理
依照省局关于实行预算治理的规定和取消法人地位后报账制营销部经济业务的特点，各报账制单位只能以分公司所属营销部的名义，在当地工商银行或中国银行（均为省局资金治理中心合作银行）的分支机构开立两个账户，一个为收入账户，一个为支出账户。

收入账户为专用账户，只能用于卷烟和烟叶销货款的缴存和划拨。

除按时向分公司汇划款项外，收入账户不能有其他支出行为。

各报账制单位收入账户资金，应在每天规定的时刻内汇划至省公司资金治理中心。

支出账户为差不多账户，报账制单位一切财务支出均通过该账户进行。

其使用的范围包括分公司业务周转金的拨付、各项费用支出、各种税金和统筹基金的缴纳、工资发放等。

在资金治理方面，实行报账制核算的营销部，应遵循以下规定：
1.营销部卷烟采购由分公司直接办理，货款由分公司直接支付。

其所需卷烟由分公司统一配
送。

2.营销部不准在银行借贷款项，不准对外担保，未经分公司同意不得对外赞助和支付各种摊
派费用。

3.营销部不得坐支卷烟销货款或采取其他方式截留卷烟销货款。

卷烟销货款必须及时足额存
入指定银行账户。

4.未经分公司批准，不得有固定资产的购建和维修（大修）行为。

5.营销部因历史缘故形成的往来款项，由分公司协调清理。

6.营销部的日常经费支出，按主管分公司预算治理的规定执行。

7.各主管分公司要建立报账制核算营销部资金治理的内部操纵制度，建立资金治理人员的责
任追究制度，确保资金的安全和完整。

(二)报账制单位的费用操纵和治理
报账制单位的费用操纵和治理，是报账制核算中的关键环节。

各主管分公司要依照省局目标治理的要求，将报账制单位的费用治理纳入目标治理和预算治理的范畴。

费用操纵和治理应坚持科学合理、统筹兼顾、灵活运用的原则。

具体分为以下几个方面：
1.各主管分公司要依照全年目标治理的要求和企业经济效益增长的需要，制定各报账制核算单位全年的目标打算和费用操纵标准。

在此基础上，编制报账制单位年度、月度费用预算打算。

费用预算打算一旦下达，必须严格执行。

遇专门情况确需变更的，必须报主管分公司追加预算，按批准的额度执行。

2.各主管分公司应依照各项费用发生的特点，将费用分为营销部可控费用、不可控费用。

可控费用指的是通过营销部努力，能够操纵其发生总额大小的费用。

这类费用是企业费用支出的要紧部分，如差旅费、办公费、业务招待费、维修费等。

不可控费用指的是其发生额大小依据定额固定发生的费用，这类费用为报账制单位必须支付或发生的费用，要紧包括折旧费、各项统筹基金、保险费、从应付工资中提取的福利费、工会经费和职工教育经费及各项记入费用的税金等。

各主管分公司应依照费用的特点实行不同的治理方法。

对可控费用，应实行定额操纵、目标治理。

对不可控费用，则由分公
司统一核算、统一治理。

对能够量化的费用，必须按定额量化，不能量化的，必须实行总额预算操纵。

在对报账制核算的营销部实行预算治理和目标治理中，要制定实施费用治理奖惩方法，定期考核公布营销部各项费用预算执行情况，及时发觉和纠正费用治理中存在的问题。

3.各项费用定额的制定依据由于各地区、各企业单位的具体情况不同，在确定各项费用定额时需要考虑的因素也不同，各主管分公司要依照报账制单位实际情况，分不确定不同费用支出的标准和额度，并严格执行。

(1)营销部运输费、装卸费、养路费、道桥费、车辆治理费、车辆维修费、油料消耗费和出车人员补助养路费、车辆治理费按实际使用车辆数量定额缴纳；
道桥费按照送货路线和出车记录严格操纵；
营销部的商品运输，原则上由分公司统一配送，需要雇佣车辆运输的，其运费应由分公司业务部门同意方可报销；
装卸费按件计算；
油料消耗按吨公里耗油，分不不同车型，实行定额治理；
车辆维修实行预算治理，由分公司车辆治理部门严格掌握；
司机出车补助按实际出车天数计算，但应规定每月最高限额，出车记录要严格详细并有相关人员签字证明。

(2)差旅费、会议费和培训费
差旅费由营销部在年度预算范围内灵活掌握，但会议费、培训费应有主管分公司的会议培训通知并不得超过预算定额。

出差人员补助标准应区不城区、农区、省内、省外不同情况分不确定。

(3)固定资产维修费
固定资产维修中的大修理费用应由报账制营销部会同主管分公司相关部门提报维修打算和维修工程预算，经主管分公司批准后进行。

日常维修费用，要严格履行维修审批手续，报分公司审核后报销。

(4)业务招待费
各报账制营销部的业务招待费，由各主管分公司依照报账制单位业务量的大小，采取按卷烟销量和烟叶收购量的定额计算提
取，专门情况可申请追加招待费预算，经主管分公司审批后执行。

(5)办公费和低值易耗品
报账制营销部的办公用品和低值易耗品，可由主管分公司办公室依照年度预算，统一购买，按需发放。

(6)水电费及取暖费
水电费应遵循节约的原则，分不不同情况，由主管分公司分不核定标准，实行定额治理。

职工个人取暖费按照国家规定标准，按时发放。

单位取暖费按单位实际供热面积和供热单位收费标准计算的金额缴纳。

(7)职工社会养老保险费、失业保险费、医疗保险费、生育保险费、残疾人就业保障基金按照国家规定比例缴纳。

其中应由个人承担的部分，应从职工工资中扣除。

(8)福利费、工会经费和职工教育经费按企业应付工资总额的14%、2%和1.5%提取。

(9)折旧费。