精品文档应急管理基础知识应急管理是近年来管理领域中出现的一门新兴学科，是一个综合了公共管理、运筹学、战略管理、信息技术以及各种专门知识的交叉学科，是针对可能发生或已经发生的突发公共事件，为了减少突发公共事件的发生或降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，而基于对突发公共事件的原因、过程及后果进行的一系列有计划、有组织的管理。

它涵盖在突发公共事件发生前、中、后的各个过程，包括为应对突发事件而采取的预先防范措施、事发时采取的应对行动、事发后采取的各种善后措施及减少损害的行为。

一、基本概念精品文档旳7■迅述、有黯地应科可簡，世土的审哉丸嘩*莅制戒商修茜可體适戒的肩宿和瑯响1・而逬苻的一: 宇列育计旬人 百坦织的苣理.匹搐预莎、请逝*吶便z 和■虑児n't ■附除c卄F1■可自隹石牛的苇越侖聯. 旳御r*、百卄t 也歼帝冋利讦动而師寺$卄厅的苗绸曲番和阿牌斗宅貯“y.i 區尹:眼區 毗皆 测，审横円旳旳星||冋•占'M g 屮,耐.人昌* 取旳爭单骨到垂衣控制后，沖诫硏胡券■冏區尊內两生产* 生f»r 垂阳1谀痛r 生志环填葡尽快恢夏■正 :州■廿玄而蕈仲时楮诞阴仟动°圧总刑孫<t3l 寸可箱坦生酮宰議亦雄，油理（大艰厦1也柱制沖硏IKH W 戕庙hb 旳応 期不n 我响* 丁而光制走药 也陽 ：挖捱更任.厅就|刑程JT旳而怎・应斜皴接盔应•晌凶过程口 ％沽障"少辛勒宙*聊大寸皿化■垠大眼曲地阵轉且河诞硯 ：的無砸耐繁取曲放援描施型柑劭*应备啊应廿無枢t@丸注 屮叶心气舉-黙响的 他阖-严atfsj*刊 *毁地的应静首E的 底• n ■应尊 戦亠■I应融紳KrVFT 古对:Klfe 医、邮门或者单俭小段其他组织回列T 罪坦生的晁血屮件悶综甘验.阳呐评怙°评怙出辱煙 raWJIWTKWtS 力、+±舍控制熱If fT 淖夙应髓力r 工裡駅FiHltBWr 穴吾掀搂髓力和慢（Wffl 碎諾為呼・亦却.f 早障掘傑阻曲念处T 啊喷利进讨血采取瞅I 苦颇悝liHSJMi-—瓣池妙能符珀人岀、側再-.物域、垃逓远 —tSNT 卫生、’合理维F-人尿旳L..吐匸耳佶息、舍共慢施、*丄合占J*、技冷吏悻以屣+H 也探雌*一幸三制I玮曲对丸唸孝件朋端制的电也颈狈和建盎的遇作机吊社 俎頤悸制以换相矣法制54砒的柿轴a亍E 警腋铝监曲吐禹尿.扫1晒经发宇1牛吋惟蹴助海亘主时・俵48有关洙悻曲应岩ifft 累相無垃皂* 松丹 龙左一处>也厲內宓窃柏」垃皱知 的普痕“爭=扌殖出柏XJ^.* 0 畏的TiM*、基本原则隠曲响飕孑m 警井级应篡曲基本原则II , ▼II以人迪俎减少危害居安思危，预防艾主El II统一领导.分级赁责'JI II依法规范，加强管理H II快速反垫协同应对M H依靠科拽，提高素质H II(1) 以人为本，减少危害切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

(2) 居安思危，预防为主高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。

增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项工作。

(3) 统一领导，分级负责在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

(4) 依法规范，加强管理依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

(5) 快速反应，协同应对加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

(6) 依靠科技，提高素质加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

三、主要任务应急管理主要任务包括:• 完善支全生产应急预累体葢：• 儷樂和完善安全注产应急菅理休制和机制； • t®强安全生产应急队伍和能力建i 现• 建立惟全安全生产应急管理法律法规及栩崔体系； • 墜挣預随为主、防救结舍.做奸事故防范工作； • 做好妄全生产事故救援工作；• 加强安全生产应急菅理培训和宣伎栽育王作t • 加强宾全生产应急菅理支撑棵障体烝建设。

四、四个阶段结合突发事件的特点，突发事件应急管理应强调对潜在突发事件实施全过程的管理，即由预防、准 备、响应和恢复四个阶段组成，如图 1所示，使突发事件应急管理贯穿于各个过程，并充分体现 预防为主、常备不懈”的应急理念。

应急管理四个阶段的内容如表 1所示:四个阶段内容预防：为消除事故发生的概率或者为了减轻事故 可能造成的损失所做的各种预防性工作。

1. 安全法律、法规、标准2. 安全规划3.风险分析、评价、控制 4. 监测、监控 5. 灾害保险6. 税务鼓励和强制性措施7. 公共应急教育8.安全研究1. 应急预案2. 应急通告和报警系统困丨应急管理四牛阶段3应急医疗系统准备: 事故发生前米取的行动。

目的是应对事故发生，并提高应急行动能力、推进有效的响应工4.应急救援中心5应急培训、演练作；任务集中在制订应急计划及完善应急保障系统上。

6.应急资源7.互助救援协议8.特殊保护计划1.启动应急预案，向社会发岀应急通告，迅速通知各应急部门响应：事故发生后立即采取的行动。

目的是保护 2.迅速开展各种应急救援行动，控制事态恶化生命，使财产损失、环境破坏减小到最低限度。

3.迅速开展营救和搜寻，提供应急医疗服务4.疏散和避难1.清理废墟、消毒、去污恢复: 在响应结束后立即进行，目的是使生产、2.评估损失、保险赔付生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。

3.复查应急预案4.灾后重建表1应急管理四个阶段的内容（一）预防预防又称缓解、减少，是指在突发事件发生之前，为了消除突发事件发生的概率或者为了减轻突发事件可能造成的损害所做的各种预防性工作。

它是突发事件应对过程的第一阶段，是防患于未然”的阶段。

戴维?盖布勒认为，政府管理的目的是使用少量的钱预防，而不是花大量的钱治疗”，应急管理也需要以预防为主。

但在现实中，人们很难评判未发生突发事件是因为作了有效的预防，而对已发生的突发事件进行有效得力的救灾并将危害降至最低，却往往得到表彰记功，所以有种最优选择是救灾得力，次优选择才是有效防灾”的思想误区，致使人们对预防的重视不够。

《中华人民共和国突发事件应对法》突出了预防为主的理念，并对突发事件预防工作进行了规定。

中华人瞅和国突发事件I * 在狠寧人看来，突发事件的应对耳宪就是应急处畫刑救援，但是谕法的第四章即应急处董与救搓部分仅有十^ 而犬童的苗条对预防与应急准备和监测与预警诳行了规定0I + 第五磊规定/黑炭事件应对工作实行预防为主、預防与应急栢结台餉原则X也就是说，从法 [ 律的结构体系和內容上，堪突岌事件应对毎B都明确了我国突裳事件应对的原则是预防対主，即黄口前移4 * 瞄夹发事件应对这样的立法宗旨表明，寒发事杵的应对童点笄不在究发事件发生后的应急处置，而在于先从自上保证突发事件的应对工件关口能够前移至预防.准备、监测、预嘗尊，I 力求做妊突浚事件的预防工作，及时消除危脸因秦，避免那塹可以避免的妄笈事件的发圭。

在突发事件应急管理中，预防有两层含义:卡一是突发事件的预防工作，通过背理和拽忒等手段！恳可能施防止主戋莓件的发生2# 二是左假定突岌事件谢然业的前提下，通址预先釆取1定的预防措施「达到隆低或减绘其影响戟启臬的严重程度的目的口从长远看，低成本、高效率的预防措施是减少突发事件损失的关键。

在预防阶段，通常采取的措施 包括安全规划（如工业园区规划）、实施建筑标准（提高建筑结构的抗震等级）、制定颁布法律法规标准、 推行灾害保险等。

（二）准备准备是指针对特定的或者潜在的突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的各种应对准 备工作。

《左传》有言： 居安思危。

思则有备，有备无患。

”因而，充分准备是应急管理的一项主要原则。

应急准备的主要措施包括：*应急队伍、应急装备等信息臣统] * 姐织制定应急预秦，并根榻情况变化随目护廿页案加以■修改和気善； * 按照预先制定的应急预耒组歩模拟満练和人员培训： * 建立突笈事件应魚响应级别ft 预警筹级:*与各政府部门、社会敘援俎织、企业等签订应急直助协彼・以落实应急处赞时的场地设备使用、技木支持、物赞设备供应.隸援人员等事顶，其目 标是保证宪发事件应魚敕搓所需的应急會幼，为曲寸宪发事件做好准备。

（三）响应响应是指在突发事件发生发展过程中所进行的各种紧急处置和救援工作。

及时响应是应急管理的又 一项主要原则。

其目的是尽可能地抢救受害人员， 保护可能受威胁的人群， 尽可能控制并消除突发事件。

应急响应的主要措施包括：个问题:7宴提高快速反应龍力亠反应速度越快，越能减少换矢由于麥裟事件爻生突然r 扩懿迅煙，RW 及时』启应，控制性危险狀乩防lh 妄发事件的绘续扩矗’才能有效地减少各种15失。

“ 应^突扳事件，尢其是特别重大或重大突发爭件「需荽具有较强的粗职动员能力和协调能力"使 备方面旳力童都参与逬来，相互协作，共同应对出/ 宴为一线应急救搓人員配备必要的险护装备.以提高危险狀态下的应急处置并保护娇一銭 应急執援AS （?（四）恢复恢复是指突发事件的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态 所进行的各种善后工作。

应急恢复应在突发事件发生后立即进行。

它首先应使突发事件影响区域恢复到 相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。

在短期恢复工作中，应注意避免出现新的紧急情况。

在长期恢复工作中，应吸取突发事件和应急救 援的经验教训，开展进一步的突发事件预防工作和减灾行动。

壊期按复民政、医疗、保险、财政等的介入，尽快做好灾 二是要进行客观的事故调查，分析总结应急救援与应急管理的经验教训。

一般而言，突发事件应急管理的四个阶段并没有严格的界限，且往往是交叉的，但每一个阶段都有 自己明确的目标，而且每一阶段又构筑在前一阶段的基础之上，因而预防、准备、响应和恢复相互关联, 构成了突发事件应急管理工作一个动态的循环改进过程。

戛农立即进行的短期恢复工件 包括；评估笑炭事件损失'进行原因 119查，清理事发现场嗾墟，棵供事故 保险理赔等0也期恢亘包括’重建被毀设施 和工厂J 重新规划和饉设受影响区 域等。