停止施工，可以并处五 万元以下的罚款；
（二）对从事施工的煤
十二、新建煤矿边 建设边生产，煤矿
矿企业责令停止施工，
《安全生产法》第83条：责
可以并处五万元以下的
令限期改正；逾期未改正 《国务院关于预防煤矿生产安全
5
改扩建期间，在改 扩建的区域生产， 或者在其他区域的
2.对批准的安全设施设计做出重大变更后未经再次 审批并组织施工的；
全手册的（国务院446号令）
的，责令停产停业整顿，可 令）第22条：责令限期改正；逾 的，责令停产停业整顿，
以并处二万元以下的罚款 期未改正的，处5万元以下的罚款 可以并处二万元以下的罚
款
5.一周内煤矿负责人或者生产经营管理人员没有按 照国家规定带班下井（国务院446号令）
6.煤矿负责人或者生产经营管理人员下井登记档案 虚假的（国务院446号令）
停产停业整顿，可以并 处五万元以下的罚款。
织生产的
4.改扩建矿井在改扩建区域生产的；
《煤矿安全监察行政处 罚办法》第7条： （一）对煤矿企业责令 停止施工，可以并处五 万元以下的罚款
煤矿重大安全生产隐患处罚依据一览表
序号 隐患条款
（国务院446号令）
重大隐患规定
【煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）】
的，责令停止建设或者停产 事故的特别规定》第10条：责令 停业整顿，可以并处五万元 停产整顿，处50万元～200万元的 《煤矿安全监察行政处 以下的罚款；造成严重后 罚款；对煤矿企业负责人处3万元 罚办法》第8条：责令
生产超出安全设计
果，构成犯罪的，依照刑法 ～15万元的罚款
规定的范围和规模 3.建设项目安全设施未经竣工验收并批准而擅自组 有关规定追究刑事责任
《国务院关于预防煤矿生产安全
事故的特别规定》（国务院446号 令）第21条：责令改正，并对该 煤矿企业处3万元～15万元的罚款
《煤矿安全监察行政处罚 办法》第25条：给予警 告，可以并处五万元以上
十万元以下的罚款；情节
严重的，责令停产整顿
产管理协议或者载有双方安全责任与权力内容的承 包合同进行生产的；
3.承包方（承托方）再次转包的；
4.煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业对外承 包的。
的，并处违法所得一倍以上
《安全违法行为行政处
五倍以下的罚款；没有违法 所得或者违法所得不足五万 元的，单处或者并处一万元
罚办法》第44条 责令 限期改正；逾期未改正
整顿
有关规定追究刑事责任
5.未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷 管、未使用专用发爆器的
6.采用不能保证2个畅通安全出口采煤工艺开采（三 角煤、残留煤柱按规定开采者除外）的
《煤矿安全监察行政处 罚办法》第11条责令停 产整顿；
《煤矿安全监察行政处
罚办法》第7条：
（一）对煤矿企业责令
1.建设项目安全设施设计未经审查批准擅自组织施 工的
下的罚款 《国务院关于预防煤矿生产安全 事故的特别规定》（国务院446号 令）第17条，应当提请有关地方 人民政府对该煤矿予以关闭
8
其他
《安全生产违法行为行政
《安全生产法》第82条： 责 《国务院关于预防煤矿生产安全 处罚办法》第39条：责令
4.煤矿企业没有为每位职工发放符合要求的职工安 令限期改正；逾期未改正 事故的特别规定》（国务院446号 限期改正；逾期未改正
《煤矿安全监察行政处 罚办法》第14条责令限
机车的
《安全生产法》第83条：责
期改正或者责令立即停
3.高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃 令限期改正；逾期未改正 《国务院关于预防煤矿生产安全 止使用；逾期不改正或
十、使用明令禁止 和自燃煤层（薄煤层除外）矿井采用前进式采煤方 的，责令停止建设或者停产 事故的特别规定》第10条：责令 者不立即停止使用的，
《安全生产法》第83条：责
令限期改正；逾期未改正 《国务院关于预防煤矿生产安全 《煤矿安全监察行政处
的，责令停止建设或者停产 停业整顿，可以并处五万元 以下的罚款；造成严重后 果，构成犯罪的，依照刑法
事故的特别规定》第10条：责令 停产整顿，处50万元～200万元的 罚款；对煤矿企业负责人处3万元 ～15万元的罚款
以上五万元以下的罚款；导 《国务院关于预防煤矿生产安全 的，责令停产停业整顿
致发生生产安全事故给他人 事故的特别规定》第10条：责令
造成损害的，与承包方、承 租方承担连带赔偿责任
停产整顿，处50万元～200万元的 罚款；对煤矿企业负责人处3万元
～15万元的罚款
修作业进行劳务承
包
承包方（承托方）未重新取
得煤炭生产许可证按照《煤
炭法》第67条：由煤炭管理
《安全生
5.承包方（承托方）未重新取得煤炭生产许可证和 部门责令停止生产，没收违
产许可证
安全生产许可证进行生产的
法所得，可以并处违法所得
条例》第
一倍以上五倍以下的罚款；
19条
拒不停止生产的，由县级以
上地方人民政府强制停产
1.煤矿改制期间，未明确安全生产责任人进行生产 的
元的罚款；逾期未改正的，责令 停产整顿
的，责令停产停业整顿，可
《安全违法行为行政处 罚办法》第39条：责令 限期改正；逾期未改正 的，责令停产停业整
以并处二万元以下的罚款
顿，可以并处二万元以
3.1个月内3次或者3次以上发现煤矿企业未依照国家 有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训 或者特种作业人员无证上岗的（国务院446号令）
成犯罪的，依照刑法有关规 ～15万元的罚款
产整顿
定追究刑事责任
4.擅自开采各种防隔水煤柱的
3
六、有严重水患， 未采取有效措施
5.有明显透水征兆未撤出井下作业人员的
《煤炭法》第70条：责令停 止作业，由煤炭管理部门没
《煤矿安全监察行政处 罚办法》第24条：责令
收违法所得，并处违法所得
立即停止作业；拒不停
罚办法》第15条：责令 改正，可以并处二万元 以下的罚款
有关规定追究刑事责任
《安全生产法》83条：责令
限期改正；逾期未改正的， 《国务院关于预防煤矿生产安全 《煤矿安全监察行政处
2
五、通风系统不完 善、不可靠
3.没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不 匹配的
责令停止建设或者停产停业 事故的特别规定》第10条：责令 罚办法》第10条：责令 整顿，可以并处五万元以下 停产整顿，处50万元～200万元的 限期达到要求；逾期仍 的罚款；造成严重后果，构 罚款；对煤矿企业负责人处3万元 达不到要求的，责令停
十四、煤矿改制期
《安全生产违法行为行
7
间，未明确安全生 产责任人和安全管 理机构，或者在完 成改制后，未重新 取得或者变更采矿
2.煤矿改制期间，未明确安全生产管理机构及其管 理人员进行生产的；
《安全生产法》第82条：责 《国务院关于预防煤矿生产安全 政处罚办法》第39条：
令限期改正；逾期未改正 事故的特别规定》第10条：责令 责令限期改正；逾期未
1
一、超能力、超强 度或者超定员组织
4.煤矿企业未制定井下人数的
《国务院关于预防煤矿生产安全 事故的特别规定》第10条：责令 停产整顿，处50万元～200万元的 罚款；对煤矿企业负责人处3万元 ～16万元的罚款
5.未按规定制定主要采掘设备、提升运输设备检修 计划或者未按计划检修的
煤矿重大安全生产隐患处罚依据一览表
序号 隐患条款
重大隐患规定
（国务院446号令） 【煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）】
法律
相关处罚依据 法规（国务院446号令）
规章
备注
1.矿井全年产量超过矿井核定生产能力的
2.矿井月产量超过当月产量计划10%的
3.一个采区内同一煤层布置3个（含3个）以上回采 工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业的
矿长资格证、矿长安全资格证进行生产的
1.特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训
并取得特种作业操作资格证书，擅自上岗作业的 （国务院446号令）
《国务院关于预防煤矿生产安全 事故的特别规定》第16条：应当
2.井下作业人员进行安全生产教育和培训（国务院 446号令）
责令限期改正，处10万元～50万
《安全生产法》第82条：责 令限期改正；逾期未改正
法律
相关处罚依据 法规（国务院446号令）
规章
备注
1.生产经营单位将煤矿（矿井）承包或者出租给不
具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的
《安全生产法》第八十六条
责令限期改正，没收违法所
2.煤矿（矿井）实行承包（托管）但未签订安全生 得；违法所得五万元以上
6
十三、煤矿实行整 体承包生产经营 后，未重新取得煤 炭生产许可证和安 全生产许可证，从 事生产的，或者承 包方再次转包的， 以及煤矿将井下采 掘工作面和井巷维
《矿山安全法》第47条：发
《安全生产违法行为行
生重大伤亡事故的比照刑法
政处罚办法》第37条：
第一百八十七条的规定追究
给予警告，可以并处一
刑事主管人员责任
万元以下的罚款
1.被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录 的产品或工艺，超过规定期限仍在使用的
2.突出矿井在2006年1月6日之前未采取安全措施使 用架线式电机车或者在此之后仍继续使用架线式电
4 使用或者淘汰的设 法
停业整顿，可以并处五万元 停产整顿，处50万元～200万元的 处五万元以下的罚款；
备、工艺
4.使用非阻燃皮带、非阻燃电缆，采区内电气设备 以下的罚款；造成严重后 罚款；对煤矿企业负责人处3万元 情节严重的，责令停产
未取得煤矿矿用产品安全标志的
果，构成犯罪的，依照刑法 ～16万元的罚款