清除北方少数民族统治的痕迹，如恢复汉姓，恢复汉族 文化习俗。最重要的是恢复礼制。北方少数民族政权大多都 有自己的礼仪规矩，但是隋朝以继承汉人正统自居，故而强 调要恢复周礼。 隋朝虽完成了大多数制度的创制工作，但由于炀帝的缘 故结果二世而亡。唐几乎完全继承了杨家开创的制度遗产， 并使之发扬光大，在政策上又刻意避免了前朝之失，结果成 就了历史上的盛世。
明经科：考儒家经典
唐 代 儒 家 经 典
《周礼》《仪礼》
小经—《易》《尚书》《公榖梁》
《论语》《孝经》：必考内容
帖经
将一段经文贴上一句，将之填 出，类似填空，一般帖十条
墨义
类似于默写，也考十条，考察对 儒家经典的熟悉程度
策论
对时务的议论看法，每科必考
• 明经科的存在与发达，表明唐 朝正统意识形态对儒家伦理的 依赖。
户转群招 部运牧讨 节 方 使使使使
等
府 虚 职 县
度 镇 使 州
等
监 军 使 观军容使
实 职
唐后期政府使职系统示意图
第三节 科举制度
一、科举的主要科目 二、科举取士的过程 三、唐朝科举考试的隐性制度因素 四、科举与学校 五、唐代科举制度的评价
科举的主要科目：常科、制科
进士 秀才 明经
常科
明史 明算 明法
1、主观性强
• 取士质量，关键在于考官的眼力。唐朝重视诗 赋，但难以判断优劣。进士考试一般不糊名， 录取时不仅允许参考考生的“平时成绩”，而 且考官还要经常跟名流保持接触，以了解诗坛 的新动向，听取已经成名诗人对举子的意见。
• 礼部设贡院，考试、判卷均在贡院举行。因此，主 持考试者又被称为“知贡举”，一般都由当时最有 文才、老成持重者担任。 • 考试每年春天在礼部的贡院举行，一日为限。 • 考生准备饭食、饮水，文房用具。时间一到可点上 三支蜡烛，蜡烛燃尽即止。 • 主考官称座师，判卷考官称房师，备受礼遇。 • 礼部考试通过，考生就获得了出身，即进士资格， 但要想做官，还得参加吏部考试。
政事堂
三省长官和其他参与决策官员开会的地点
所有政务在政事堂集中讨论后送交皇帝裁决。 政事堂逐渐成为高于三省的决策机构，三省 长官实际上脱离了本部门，专一负责全国政 务的处理。三省的副职左右仆射成为三省实 际负责人。后皇帝干脆不设三省正职，以副 职替代，让副职进入政事堂，于是宰相的官 阶降低，更便于皇帝控制。
吏部考试
• 相对容易，但带有很强主观性 • 内容为：书、判、身、言

面 试
所谓书，指书法，字写得不好，不能通过考试 所谓判，指官方文书的草拟 所谓身，指身材和相貌，长得有缺陷或对不起观 众的人也很难通过 所谓言，看考生言辞是否流利

科举考试的隐性制度因素
• 为了保障制度的充分有效，唐朝想了很多办法。 其中有一些实际上属于弥补制度的不足，所以 被称为隐性制度的因素。
• 其四，完善了府兵制，建立掌管与训练府兵的折冲府。 在中央设置十二卫分管兵府，使府兵制更加制度化。 • 其五，整顿了长期以来混乱的律法。
删繁就简制定《开皇律》，废除车裂等，将死刑终审权 收归中央，死刑须经大理寺复核才能执行。唐《贞观律》 《永徽律》，都是《开皇律》的修订。其法律精神一直延续 到清代。 • 最后，着手重建礼制。
《中国政治制度史》
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 第七节 第八节
隋朝的创制 三省六部和集体宰相体制 科举制度 唐代的官吏任用考核制度 隋唐时期的监察体系 府兵制及其畸变 隋唐的地方政府体制 隋唐的司法制度
第一节 隋朝的创制
• 首先，恢复并健全了三省六部的中央机构，确立了中 书省（隋称内史省，长官称纳言）草诏、门下省审核、 尚书省执行的三权分立制衡机制。
• 从总体上看，考试内容上儒家 伦理占统帅地位。
进士科
• 从隋到唐初，此科主要考策论，以文辞华美为胜。 • 后增加帖经和杂文，帖经只是增加了儒家经典的内 容，而杂文，则是指带有讽喻性的带韵美文。中唐 以后杂文改为律诗，更增加了考试难度和挑战性。 • 进士科考试相比明经来，要难得多，录取的比率也 低得多，每科不过1%-2%的录取率。所谓“五十少 进士，三十老明经”。 • 唐朝宰相，进士出身的人占一半以上，其他的名臣 和名人，也往往是进士出身。进士科是打破门阀世 族的利器。
——《大唐六典》卷8《门下省》
给事中四人，正五品上。掌侍左右， 分判省事，察弘文馆缮写仇校之课。凡百 司奏抄，侍中既审，则驳正违失。诏敕不 便者，涂窜而奏还，谓之“涂归”。
——《新唐书》卷47《百官志》二
故事：凡军国大事，则中书舍人各执 所见，杂署其名，谓之五花判事。
——《资治通鉴》卷9《中书省》
武举
• 武则天开设 • 由兵部主持，既考骑射功夫，也考武艺 和负重能力 • 考试合格者，成为武职官员。如中唐名 将郭子仪 • 武举考试中试率也相当低，1%-2%
武则天像
殿试封面
殿试内容
光 绪 曹二 鸿年 勋 殿 试 考新 卷科 状 元
(1876)
蔡 元 培 殿 试 卷
状元卷
科举取士的过程
——《通志·卷五十三》
尚书省设尚书令一人，正二 品。掌总领百官、仪刑端揆。
尚书左丞相一人，右丞相 一人，从二品。掌总领六官， 纪纲百揆，以贰令之职，令则 专统焉。
——《大唐六典》卷1《三师三公尚书都省》
中书省设中书令二人，正三品。掌 军国之政令，缉熙帝载，统和天人， 入则告之，出则奉之，以厘万邦，以 度百揆，盖以佐天子而执大政者也。
唐朝理智地意识到隋朝的失误多在政策层面， 而制度建构应该肯定。唐朝统治者是汉化了 的少数民族，跟杨氏家族一样同是北周的军 事贵族出身。在统治大思路上，他们灵犀相 通。
隋三省长官即是正式宰相，但有时也让他官 以“知政事”的名义参与政事，被视为宰相。
唐代进一步完善了三省宰相制度，为了防止 各机构间扯皮，实行宰相集中议事制。
政事堂议事内容
政事堂每日所议之事，大体上可以分为四种：
一是日常事务，即每天的例行公事，均由宰相自己处理。凡事讨 论决定即可，最后形成一个书面意见，报皇帝例行批准，一般皇 帝扫一眼就批。这个手续属于走过场。
唐代宰相会议是全国政务的 二是宰相所认定的军国大事，最好是在皇帝没有意识到之前先行 讨论，拿出意见。在唐代全盛时期，绝大多数政务都是由宰相会 核心，必须每天召开，而皇 议首先提出，经讨论后提出成型意见，最后才由皇帝核准。 帝倒不必每日上朝。唐代政 三是皇帝认为很重要、而又为宰相们所遗漏的事务，由皇帝特意 提交政事堂讨论。比如有一次武后要宰相们讨论来俊臣等人停妻 治跟西汉一样，实际上是一 再娶的事情。 四是某些官员通过某种渠道，绕开政事堂，直接将奏折递到皇帝 种君逸臣劳的模式。 手里，或者某些下面奏折上的意见，宰相们认为不需要处理，但
大 理 寺
少将都军 府作水器 监监监监 道
盛唐政府机构系统示意图
皇帝
三三 中 师公 书 省
尚 书 省
六部
门 下 省
御史台
翰林学士院 枢密院 中书门下（政事堂）
神策军中尉 宣慰使
十 九 六 二 寺 监 卫
诸使职
盐采防两 铁访御税 使使使使
内诸使职 宦官
飞学马花瓜起 龙士坊鸟果居 使使使使使使
二十四司 道
• 参加科举考试的考生
“生徒”，即在地方和中央官办学校中学习 的学生。只要在学校考试合格，就可直接 报名参加中央的“省试”。 “乡贡”，即没有在官学就学的知识分子，可 通过所在州县报名参加。不过要先通过县和 州两级初试，合格后再到京师参加省试。
省试：尚书省主持
• 开始由吏部主持，后来改为礼部副长官主持。
唐太宗末年，中书省因长时间得到皇帝信任，地 位日见提高，于是政事堂移至中书省。除中书省 长官外，其他两省的长官不一定是当然的宰相。 无论担任何职，只有头衔上加有“中书门下平章 事”或“中书门下三品”，才是宰相。
武则天专权后，秉笔宰相成为事实上的首相。由 于政事堂成了最高决策机关，须有属员参与办事， 但它又不是制度规定设置的机关，于是就从中书 省抽调中书舍人到政事堂办事，他们是实际的政 令执笔者。由于跟最高权力中心非常接近，中书 唐代官印中书省之印，青铜，鼻钮 舍人成为具有实权的官职。
尚书省各部分工也进一步明确和固定。后逐渐形 成吏部、礼部、兵部、刑部、民部和工部的六部行政 部门，每部下辖四个司，六部共二十四司。各部所辖 的司，均跟本部事务相关，形成一个整体。 唐将民部改为户部，此外再无任何变化。三省六 部进一步确立之后，原属九卿范围的各个监寺地位继 续下降，沦为辅助性机关。这样的六部与监寺格局， 奠定了官僚制帝国的基本行政架构。这种架构一直延 续到了清朝末年，才被从西方引起的新式现代政府体 制所取代。
——《大唐六典》卷8《门下省》
给事中四人，正五品上。侍奉左右，分判 省事。凡百司奏抄，侍中审定，则先读而署之， 以驳正违失。凡制敕宣行，大事则称扬德泽， 褒美功业，覆奏而请施行；小事则署而颁之。 凡国之大狱，三司详决，若刑名不当，轻重或 失，则援法例退而裁之。凡发驿遣使，则审其 事宜，与黄门侍郎给之；其缓者给传；即不应 给，罢之。凡文武六品已下授职，所司奏拟， 则校其仕历深浅，功状殿最，访其德行，量其 才艺；若官非其人，理失其事，则白侍中而退 量焉。
• 其次，隋朝整理了魏晋以来混乱的地方区划，废 除了所有的侨立州郡，将州、郡、县三级改为州 县二级。 改革后的州比秦汉时的郡还要小，进一步削 弱了地方势力，以便于中央管理，但也使得地方 区划过小，缺乏自主性。 • 其三，隋朝开创了科举制，这是官僚体制最大的 转变之一。 隋文帝虽废除了九品中正制，但却回到了汉 代地方推举的老路上。隋炀帝杨广开创了考试取 士的新制度。其中“文才秀美”科，即进士科最 后得以保留。进士科取士，以考策论为主，考试 在中央政府举行。从此，中国选举制度开辟了以 考试作为人才取舍主要标准的科举时代。
中书侍郎二人，正四品上。掌贰 令之职，凡邦国之庶务，朝廷之大政， 皆参议焉。凡临轩册命大臣，令为之 使，则持册书以授之。