设计证书编号：072015-sy 服务宗旨：质量第一信誉第一吉林省2008年度长岭县新安镇国家农业综合开发中低产田改造项目可行性研究报告吉林省银河水利水电新技术设计有限公司二○○八年四月吉林省长岭县新安镇2008年度国家农业综合开发中低产田改造项目可行性研究报告项目名称：长岭县新安镇2008年度国家农业开发中低产田改造项目项目执行单位名称：长岭县新安镇人民政府项目负责人：孙险峰职称、职务：书记、镇长项目性质：新建项目可行性研究单位：吉林省银河水利水电新技术设计有限公司可行性研究总负责人：娄军海职称、职务：研究员经济负责人：刘慧丽职称、职务：高级会计师、处长技术负责人：尚学灵职称、职务：高工项目建议书批准单位：吉林省农业综合开发办公室项目建议书批准文号：二00八年四月批准：娄军海核定：董建伟审查：王振铎校核：张生武项目负责人：尚学灵设计：尚学灵白种万王革汪丹郑星东编写：尚学灵目录第一章项目概要 (1)1.1 项目背景 (1)1.2 项目范围、规模、内容与工期 (3)1.3 投资估算和资金筹措 (3)1.4 效益 (4)1.5 组织领导和管理 (5)第二章项目区概况 (6)2.1 自然概况 (6)2.2 社会经济状况 (8)2.3 基础设施 (10)第三章项目建设的必要性和可行性 (11)3.1 项目区农业和农村经济发展的制约因素 (11)3.2 项目建设的必要性 (12)3.3 项目建设的可行性 (13)第四章水资源评价及供需平衡分析 (15)4.1 项目区水资源概况 (15)4.2 供需平衡分区 (16)4.3 项目区现有水利工程可供水量、现状需水量及供需平衡情况 (16)4.4 项目区设计水平年可供水量、需水量预测及供需平衡分析 (17)第五章规划设计 (18)5.1 指导思想 (18)5.2 选项原则 (18)5.3 建设标准 (19)5.4 建设规模 (20)5.5 规划布局 (20)5.6 最佳方案选择 (22)第六章开发任务和建设内容 (23)6.1 开发任务 (23)6.2 建设内容 (23)第七章投资估算和资金筹措 (25)7.1 投资估算 (25)7.2 资金筹措方案 (31)7.3 群众投工投劳 (31)第八章综合效益分析 (31)8.1 经济效益 (31)8.2 社会效益 (32)8.3生态效益 (32)8.4经济（财务）评价 (33)第九章组织实施和运行管护 (38)9.1 组织机构设臵 (38)9.2 实施管理 (38)9.3 运行管理与维护 (39)第十章环境影响与评价 (39)10.1环境现状分析 (39)10.2项目实施对环境的影响 (39)10.3对策及措施 (40)第十一章结论和建议 (40)11.1 可行性研究结论 (40)11.2 问题与建议 (41)（一）附表附表1：农业综合开发项目概要表附表2：农业综合开发项目建设内容和投资估算表（二）附图附图1：项目区位置图附图2：项目区现状图附图3：项目规划布局图（三）其他第一章项目概要1.1 项目背景近年来，在我国国民经济持续增长的大背景下，农业、农村经济发展出现了不少新问题，突出反映在粮食生产停滞不前、农民增收困难、基础设施不足、社会事业发展滞后、城镇居民收入差距进一步扩大等方面。
为此，现阶段要以发展现代农业和新农村建设为中心，在改善农业生产环境、调整产业结构及粮食增产、农民增收的基础上，加强农村基础设施和社会事业建设，确保新农村建设和农村经济扎实稳步发展。
中央在破解“三农问题”上出台了一系列的政策。
特别突出强调支持粮食主产区发展优势产业增加农民收入的问题，长岭县是粮食主产区，新安镇是一个历史老镇，经济发展比较好，交通便利，二十世纪八十年代以来，新安镇在原有商贸中心的基础上逐步形成杂粮、杂豆等农副产品的集散地，特别是近几年来，“三辣”（辣椒、大蒜、黄烟）市场特别活跃，每到收获季节，客商云集。
“三辣”中的辣椒备受国内外市场的青睐，除部分产品国内市场销售外，大部分已打入国际市场。
2006年新安镇的“三辣”种植面积达到5200hm2，占总耕地面积的26% ，出口鲜辣椒2500万kg，干椒284万kg，经济效益相当可观，农民种植“三辣”的积极性非常高。
随着苏丹红含有致癌物质被发现，其作为食品添加剂的历史已结束，取而代之将是辣椒中的色素，因此辣椒的国内外市场需求量将进一步加大。
新安镇以其地势平、土壤无有害残留、灌溉水质好、环境无污染等自然优势条件越来越受到韩商的青睐。
虽然项目区环境优越，耕地面积较多，但由于没有农业基础设施的投入，近1万hm2的耕地玉米产量在7000kg/hm2以下，且受自然灾害特别是旱灾的影响较大，这样的中低产田已占到全镇总耕地的50%以上，具有较大的开发潜力。
为充分利用项目区的水土资源，加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力和综合效益，推进农村经济结构的战略性调整和农业产业化经营，促进农民增收，亟需对现有项目区进行中低产田改造。
受长岭县新安镇人民政府的的委托，吉林省银河水利水电新技术设计有限公司承担了长岭县新安镇中低产田改造项目的可行性研究工作。
为完成本项工作，吉林省银河水利水电新技术设计有限公司组织项目组成员对项目区进行了认真的实地勘查，对急需建设的水源井灌溉、机耕路、土壤改良、“三辣”育苗棚等工程进行了现场勘查。
经实地勘查，项目组认为项目区特色农业生产经营具有潜在的开发价值和发展前景。
项目区土地平整连片，水土资源丰富，土壤无有害物质残留，周边环境无污染，气候适宜，积温高，光照足，有利于增加“三辣”产品的成熟度，提高“三辣”产品的品质，是“三辣”生产的理想基地，因此应加以保护和有效利用。
通过完善水利、交通等基础设施建设，将使项目区的农田灌溉等生产条件得到有效改善；通过土壤改良，将使区内的土地资源得到有效开发和合理利用，水土资源得到优化配臵。
通过育苗棚建设及优良种子的引进，提高项目区产品的市场竞争力。
通过科技培训，提高项目区农民的种植能力和水平。
从而增加农民收入，促进区域经济的发展，同时，对项目区水利、农业、林业的综合治理，也符合建设社会主义新农村的要求，为推动项目区社会经济的发展必将起到积极的作用。
1.2 项目范围、规模、内容与工期项目位于长岭县新安镇双榆村、保安村。
规划建设面积15000亩。
主要分布在新、旧203国道的两侧。
主要建设内容：①新建水源井27眼，利用原有旧井25眼，配套柴油机、长轴泵52套；安装喷灌设备52套。
②平整改良耕地15000亩，增施农家肥3.5万m3；③购臵优质辣椒种子1400kg；④修建小型育苗棚350栋（15m×8m）；⑤修建田间机耕路8km；⑥栽植农田防护林0.1万亩，植树10万株；⑦实施技术培训3000人次，发放技术资料4000册。
建设工期为2008年1月～2008年12月。
1.3 投资估算和资金筹措项目建设总投资901.07万元。
该项目为农业综合开发土地治理项目，其目的是改善项目区的农业生产条件，提高农产品产量和农民收入，属公益型基础设施建设。
项目资金来源包括中央财政农发资金、地方财政农发资金和受益镇自筹资金等，其中中央财政资金460万元，地方各级财政配套资金245万元，自筹资金196.07万元。
财政资金主要用于水利、交通、土壤改良等基础设施建设，地方配套资金主要用于平整土地等中低产田改造配套工程的建设。
在901.07万元总建设资金中，水利措施投资248.08万元，农业措施投资579.49万元，林业措施投资38.50万元，科技措施投资15.00万元，项目管理费用20.00万元。
1.4 效益本次中低产田改造项目的实施，将使项目区的农业基础设施得到进一步完善，增强抵御自然灾害的能力，使项目区地下水得到有效开发和利用，水源井工程的配套提高农田抗旱能力，可大大缓解旱情；为农业生产的丰收奠定基础。
实施土壤改良，保护农田，提高土地生产力和土地产出率，实现土地的升值；增加农业生产的科技水平，促进农民收入的稳定提高及农村经济的可持续发展。
通过项目的实施，农业基础设施进一步完善，增强抵御自然灾害的能力，增加科技含量水平，提高农作物的产量及品质，促进农民收入的稳定提高及农村经济的可持续发展。
本工程建成后，项目区内三辣种植面积将由原来的0.5万亩达到现在的1.5万亩。
因改变灌溉条件，原有的三辣预计可增产10% 。
项目区内原1万亩玉米改种植辣椒后亩增加收入563.38元。
项目区年增加收入627.28万元。
本项目的实施，将促进项目区农业种植结构的调整，增加农户的经济收入，促进社会的安定，吸引更多的农民投身到高科技的优势产业的生产行列，使农民的生态意识、绿色有机意识大大提高，对建设社会主义新农村、构建和谐社会起到极大的促进作用。
本项目财务内部收益率26.79%；财务净现值(Ic=8%)798.1万元；经济效益费用比1.17。
经分析，该项目的投资效益显著，在经济上是可行的，具有较好的经济效益和社会效益，并有一定的抗风险能力。
1.5 组织领导和管理1.5.1组织领导按照《吉林省农业综合开发条例》的有关规定，农发办和项目建设单位等相互配合、分工协作，负责项目建设的领导和管理。
长岭县新安镇中低产田改造项目启动后，要认真执行由项目法人为主体的工程招标发包制，以施工和材料设备供应为主体的投标承包制，以及社会监理单位为主体的技术咨询服务制。
三者之间以经济为纽带，以合同为依据，相互监督，相互制约，构成建设项目的管理体制。
为确保项目区建设的顺利实施，新安镇成立农发项目建设领导小组，下设办公室，由办公室负责农发项目的日常工作。
领导小组组长：孙险峰镇党委书记、乡长办公室主任：范玉飞镇政府副镇长、“三辣”办公室主任副主任：刘岩饰镇财政所所长成员：石金海徐洪军孙智力1.5.2运行管理项目区内的水利工程建设实行项目招、投标制，由长岭县农发办及新安镇农发项目建设领导小组组织实施。
保证项目区项目建设高标准、高质量。
在中低产田项目建设全过程中，实行监理制，对工程建设过程进行技术、质量、进度和资金等管理。
项目的运行管理与维护主要有机电井及其配套的灌溉系统、农田防护林网，应结合各自的特点开展运行及管理工作；首先要严格按照设计生产能力进行生产操作，并按设计要求定期进行安全生产检查与维修，建立健全各项规章制度和管理体制，机电井及灌溉设备交由受益农户个人承包使用，专人管护，以便使该项目产生巨大效益。
第二章项目区概况2.1 自然概况2.1.1 地理位臵及范围长岭县处在东经123°06′～124°45′和北纬43°59′～44°17′之间，松辽平原的西端。
东与农安县接壤，南与公主岭市、双辽市交界，西与内蒙古科尔沁左翼中旗毗连，北与通榆、乾安、前郭尔罗斯蒙古族自治县为邻。