对于泰罗科学管理思想的历史贡献弗雷德里克·泰罗是典管理时期的开山鼻祖，开创管理学发展史上的科学管理原理派。
然而，随着知识经济、息社会和后工业时代的临，泰罗的经典管理思想也受越来越多的非议和挑战。
一种行的观点认为，科学管理理的根本目的是提高工厂的动生产率，管理的哲学基础是亚·斯密以来的理性“经人”假设，管理方式是一种“大加胡萝卜”的物本管理手法，已适应不了新时期的要。
更有甚者，有人简地把科学管理原理与人际系学派思想对立起来，认科学管理原理是一种冷酷的非人管理，因此，在人本管已经成为普适管理价的今天，泰罗的思想更是显得格不入。
那么，泰罗的管理思是否真的过时了呢?我们到应该以怎样的一种态度，看待罗及其科学管理原理在过去、在乃至未来的地位呢?本文从管理学说和管理学理的历史演进的角度进行探讨，认为它开创了公共行政的管理主义研究途径，挑了传统的经验管理范式，并重组织管理由工具理性向社理性的转型。
一、创公共行政学的管理主义研究径当代美国公共行学家戴维·罗森布鲁姆认，自伍德罗·威尔逊以，公共行政学开创了三种研究径，即管理、政治和法律途。
而管理途径又可区分两派，即传统管理途，以及当代以革新为导的新公共管理。
共行政研究的传统管理途径可追至19世纪美国的文官制度的改运动。
当时为消除政党分赃和官僚败给美国联邦政府系统带来祸害，改革者提出“府事务中具有商业性质的分应当以一种完全企业化模式运作。
”传统管理途的思维和逻辑主要是建立在政与行政分离的观点之上的任职于1913—1921年的威尔逊总统提出，应用行政管理的稳定则———企业式原则来导公共机构的运作，认为“行政领域是一个企业的领域”。
因，为了提高政府运作的效率，我们应该以私有企业行政管理为榜样，所谓行政问题就管理问题。
根据传统管理途的观点，公共行政的意义在于追效能、效率以及经济的最化。
自20世纪70年代开始，欧美家普遍掀起了一场政改革运动，其矛头直指政的机构膨胀、职能臃肿成本高昂、效率低下，由此也推动公共行政研究新的热潮，催生公共行政研究的新管途径。
所谓新管理途径，一般称为新公共管理径。
与传统管理途径之发源相类似，这一新途径也主要是改革取的，以期改善公共门的绩效。
新公共管理途径含诸多改革假设，比如，公行政的焦点应放在获取果而非遵循程序上;公行政在产品和服务的提供方应妥善运用各种市场争机制;公共行政强调顾客导向的观念，等等与传统管理途径观点类似，认为公共行政是非政化的和企业化的，这是公共管理途径的根本。
在森布鲁姆看来，从值、组织结构、对人的认、认知模式、预算决策观、政府职能等个特征来说，尽管公共行政传统管理途径和新管途径之间存在不少差异，但总上看是殊途同归的，崇尚效率和统管理是其不二法门的哲学基础。
追根溯源，管理途径为现代公共行政学的一主流研究途径，历史上滥觞于泰及其科学管理原理。
可以说，正是罗的学说，奠定了管理学在现社会科学中的合法性地;也正是泰罗的思，启发了威尔逊的研究灵感，而触动他去吸收和借鉴营部门的管理哲学和管理技术，出了流传百年的《公共行政之研究，进而创立了适应代社会要求的公共行科学。
泰罗通过对时间作制、职能工长制、计工资与计件工资制的亲身体察，掘出现代组织管理中重要法则———效率法则在他看来，劳资双方都应尚科学管理工艺，追求生产率的提，以实现双赢的目的。
名学者欧文·休斯认为，工厂装配线是体现罗思想的主要的社会领域，但政府运用科学理的时间并不比它晚多少。
因，泰罗的科学管理理在公共行政领域一直占有重地位。
因为泰罗当就认为，科学管理可运用公共部门的原因在于:它提供政府中官僚制组织形式的运作方式，是一种最佳方法，其系统制的思想非常符合僵化的等级、过程和惯例。
标准任务及按其操作的工人与传统行政模式是吻合的。
甚至用秒表计时进行绩效测的做法在庞大的官僚组织及其支中也较为普遍。
在泰罗其的近百年时间里，尽人际关系学派、管理决策学说权变组织理论、知管理理论等各种管学说和理论流派层不穷，众说纷纭，对公共行政学研究产生了不同的影响然而，泰罗开创的传统理研究途径，以及由其衍的新管理研究途径，始终是公共行学的正统研究途径，并未受到它学派和研究途径的冲击而被边缘。
正如美国著名管理学哈罗德·孔茨所指出的，二战管理学科领域出现所谓“理丛林”现象，这使得罗等古典管理学者的点被人发展得过于枝蔓，先后出6个甚至11个学派的混乱局面但很多学派其实是标新立异，是迎合了社会的需要，在学科发展的角度看科学性值得质疑。
惟独由泰罗开创的管理科学究途径，其合法性直经久不衰甚至有久尔弥之势。
对于泰罗及其科学管原理在公共行政学研究中历史地位，博兹曼提出过个更具结论性的评论。
他说:“科学管理在教科书中占一席之地;它在公共行政的实践政府研究中具有很大的影响。
由对科学管理和科学原则的信奉迅速展并使其流行的正做法，公共行政和公共行人员的影响达到了顶峰。
科学管在1910—1940年期间一对公共行政起着支配作用，它使共行政具体化为一个学术领。
”二、推动传经验管理范式向现代的科学管的转变科学管理理的本质是一场思想或精神命，它挑战了传统的经验管理范，倡导新的科学管理精神，推动传统经验管理范式向现代科学管的转变。
关于这个题，泰罗在《科学管理原理》一文曾多次提醒人们不只重技术而忘记了的精神实质。
他说:“科管理是通过研究和实践发展起来的，它是以测量手段和工程技术为基的，用科学的调查方法，根据实际不是传统来决定所能完成务的正确方法”“具体现在科学管理的‘四个原’上。
不仅是管理手段上，更是管理理念上的。
”因此，他自己由于对大批的所谓效率专家’借用了他的方而忘却了他的基本原理而到苦恼”。
管理学家邓恩评论，“科学管理的‘措施’绝等同也不应取代科学成本核算式等等的管理技巧问题，而后者则是一种坚持收数据、列表分析并将知识应用于解工业社会问题的科学态度和科精神，是倡导一种全新理范式的‘思想革命’。
”什么说泰罗的科学管理原理的质是一场思想或精神革命，且挑战了传统的经验理范式呢?这是因为罗一反传统的经验沿袭方法，用科学的途径来解剖管生活，探究管理的内在规律普遍原则。
他把科学视为良好管理一个重要方面。
因在他之前，没有数据，没有理论、原则或制度，就没有人会相信理能出效益，人们也不会管理看成是一件严肃的事情比如，此前法国经济学家伊就意识到管理是土地、劳动资本之外的生产力的“四要素”，但没有得到社会的普承认和重视。
“只有泰罗第次从理论的高度向社会的劳双方、管理者和被理者阶层证明:真正的学，那种能够导致充分掌握信息专实践的科学不只是技巧、公式和规，而是一种思想革命，一种世观和解决问题的方法”当代管理学师彼德·杜拉克认为，直到1885年泰罗开始探索之前，还从没有人对工人的常工作进行过系统的究。
怎样工作被看是一种想当然的事情”。
英国著名理学家厄威克也指出:“泰所做的工作并不是发某种全新的东西，而是把整19世纪在英美两国产生、发起来的东西加以综合而成一整套思想。
他使一列无条理的首创事物和实验了一个哲学体系，称之为‘科学管’。
”罗特·丹哈特则从公共织理论的角度评价了学管理原理对于实管理范式演变的贡献。
他提出:泰罗著作中的哲学含义公共行政学者来说具有大意义。
虽然我们有可能觉得泰罗科学很粗糙，但我们不能定他推进了将严格的科学性运于组织研究的观念。
这种方法不便成为了管理科学的主流。
此外，学原则最先是被运于生产，但随后便‘向和向外’扩大到组织的更层次，或许可以说普及到社会。
”欧文·休斯更是对罗的思想充满誉美之词，他认为:“泰罗所追求是一种根本性的变革，用效率和科学取代了特决策，当通过科学管理雇主和雇员拥有相利益时，它甚至成为一种社会革。
”上述说明，正是罗把科学的知识和科学的精神应于管理的实践和理探索，才使人类社的管理世界观和管理范进行了一次哥白尼的变革，实现了由经管理向科学管理的变。
具体来看，这种转体现在四个方面: 经验管理的主体是个人，主是通过有经验者起“传、帮、”的作用，把长期积累的理常识和管理窍门传授其他人。
相反，科学管理主体不再仅仅是个而是一个群体，他由领导群体或管群体来控制，同时还外加了谋机构和智囊团来辅助策和参与管理。
经验理的客体是纯的物，属于见物不见人的管;而泰罗的科学管理对不仅有物，更重要还有人，它通过对人的有效管理来实现对人和物有机统一管理。
经验管理的主要依据是人类往积累的知识、智、经验和个人胆识与阅历;科学理依据的则是科学的方法、论、工具、技术和艺术，实了我国古代提倡的“工欲其事，必先利其器的境界。
泰罗明确指出:“必须科学知识来代替个人的见解或个人经验知识。
否则，就谈不科学管理。
”验管理的程序简单和随意，没有规意识和制度观念，“谋”和断”合而为一;科学管理是一程序管理和规则管理，讲程序的合法性和合理性，管理过程是分阶段、按步骤进的，避免了主观的随意性和盲性。
泰罗反复强调:“最佳的管理一门实在的科学，其基础建立在确规定的法律、条例和原则上。
”三、注重组织理由工具理性向社会理性转型德国社会学家马克斯韦伯认为，理性化是现代的核心要义，而要实现管的现代化，就必须首先行理性化的组织设计。
为，他提出了“官僚组织的念。
与此相对应，韦伯极力倡导具理性，以适应工业社会条件下会化大生产对组织管理的求。
由于泰罗与韦大体生活在同一个时代，因很多人以为泰罗也效法韦伯，在体的管理实践中把工具理性发挥到极致，并由此断定泰罗的管理是以经济人”假设为根基的。
然而，实并非如此。
我们不简单地以“经济人”假设来断泰罗的管理就是见物不人的物本管理，属于典型工具理性;恰恰相反，在罗的著作和思想中，始闪烁着社会理性的光，充满了关注弱者和劳资共同利益人本意识。
要研讨这个问题，首先必须区分具理性和社会理性的基本涵义。
所工具理性，是指在人性的设上，把组织人单纯看作“济人”，诉求物质利上的最大化;在管理对象上，把人看作是器的附件或依附物，实施一种见不见人的物本管理;在理的价值取向上，关注组织赢利的大化，忽视个人和社会的利益而社会理性，则同时关注的多方面需要特别是社会理需要、社会的公共精神和国的公共利益。
从总体上看，前业社会的传统管理属于型的工具理性管理，见物不人，纯粹把人看作是工性附属物。
泰罗的科学管理虽然在科层组织场景下进行的，受特历史环境的限制，在很程度上是一种工具理性的织管理方式，因为其根本目标在最大限度提高组织效率和生产力。
但必须承认，它时也注重由工具理性向社会性的转变。
主要表现在:泰罗的管理哲的初衷在于高扬“提高全国性果”大旗，配合罗斯福总倡导的“保护国家源，增进全国性效”的呼吁。
泰罗认他自己写《科学管理原理》文有三个目的，其中第个目的是“通过一系列简明例证，指出由于我们日常的几乎有行为的低效能使全国遭受巨大的损失”，并因此在美国全社宣传和灌输科学管理的精神，高社会效率和全国性效果。