第七章事故应急救援一、考情分析本章举例分值分布二、考核要点一览第一节事故应急救援体系大纲要求：一、了解事故应急救援的任务与特点二、熟悉我国有关法律法规对事故应急救援的要求三、掌握事故应急救援管理过程（四个层次：预防、准备、响应、恢复）本节知识结构体系（要点）（概念要系统、联系、区别来记）在任何工业活动中都有可能发生事故。

由于自然或人为、技术等原因，当事故或灾害不可能完全避免时候，建立重大事故应急救援行动，已成为抵御事故风险或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键甚至是唯一手段。

一、事故应急救援的基本任务及特点（一）事故应急救援的基本任务事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。

事故应急救援的基本任务包括下述4个方面。

1.立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。

抢救受害人员是应急救援的首要任务。

在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员，是降低伤亡率、减少事故损失的关键。

2.迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务。

3.消除危害后果，做好现场恢复。

针对事故造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离洗消、监测等措施，防止继续危害。

将现场恢复到相对稳定的状态。

4.查清事故原因，评估危害程度。

（二）事故应急救援的特点3个：1.不确定性和突发性这是各类公共事故、灾害与事件的共同特征。

2.应急活动的复杂性主要表现在：事故、灾害或事件影响因素与演变规律的不确定性和不可预见的多边性；以及现场处置措施的复杂性。

3.后果、影响易猝变、激化和放大各类公共事故、灾害与事件虽然是小概率事件，但后果一般比较严重，应急处理稍有不慎，就可能使后果、影响发生猝变、激化和放大。

应急工作由于有上述的特点，因此决定了应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。

迅速：要求建立快速的应急响应机制,迅速准确地传递事故信息，迅速地调集所需的大规模应急力量和设备、物资等资源，迅速地建立起统一指挥与协调系统，开展救援活动。

准确：相应的应急决策机制能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策。

有效：应急救援行动的有效性,很大程度上取决于应急准备的充分性与否。

二、事故应急救援的相关法律法规要求（熟悉）（一）近年来，我国政府相继颁布的一系列法律法规，主要有：1.《安全生产法》2.《危险化学品安全管理条例》3.《关于特大安全事故行政责任追究的规定》4.《特种设备安全监察条例》5.《职业病防治法》6.《消防法》7.《国家突发事件总体应急预案》2006.1.8，及各类应急预案8.《中华人民共和国突发事件应对法》2007.8全国人大通过。

对危险化学品、特大安全事故、重大危险源等应急救援工作提出了相应的规定和要求。

（二）《国家突发事件总体应急预案》（2006年1月8日，国务院发布）1、作用:明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。

2、预案将突发事件分为4类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。

3、公共突发事件分为四级（按照各类公共突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分类）：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）；特别重大或者重大突发公共事件发生后，有关部门必须要在4小时内向国务院报告。

三、事故应急管理的过程（大纲要求掌握的内容）尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。

应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。

是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段（以前考过）（一）预防有两层含义，一、事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；二、假定事故必然发生，通过预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度，如加大建筑物的安全距离；减少危险品的存量；开展公共教育等。

从长远看，低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。

（以前考过）（二）准备应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程。

它是针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先做的各种准备，包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备（施）与物资的准备和维护等，其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。

（三）响应应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动，包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散急救与医疗等。

目标是尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。

（四）恢复恢复工作应在事故发生后立即进行。

首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。

要求立即进行的恢复工作包括（3项）：1）事故损失评估、2）原因调查、3）清理废墟等。

（以前考过）在短期恢复工作中，应注意避免出现新的紧急情况。

长期恢复包括厂区重建和受影响区域的重新规划和发展。

在长期恢复工作中，应汲取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预防工作和减灾行动。

四、事故应急救援体系的建立（了解）P129（一）事故应急救援体系的基本构成每一类事故灾难的应急救援措施可能千差万别，但其基本应急模式是一致的。

一个完整的应急体系应由：1）组织体制、2）运作机制、3）法制基础和4）应急保障系统4部分构成，如图7—1所示。

图7—1应急救援体系基本框架结构1.组织体制应急救援体系组织体制建设包括管理机构、功能部门、应急指挥和救援队伍。

2.运作机制应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复4个阶段，应急运作机制主要由：统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这4个基本机制组成。

统一指挥：是应急活动的最基本原则。

应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，或场外指挥与场内指挥等。

3.法制基础4.保障系统（二）事故应急救援体系响应机制重大事故应急救援体系应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制，对不同的响应级别，相应地明确事故的通报范围、应急中心的启动程度、应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围、应急总指挥的职位等。

典型的响应级别通常可分为3级。

1.一级紧急情况必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。

2.二级紧急情况需要两个或更多个部门响应的紧急情况。

3.三级紧急情况能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。

（三）事故应急救援体系响应程序事故应急救援系统的应急响应程序按过程可分为：1）接警、2）响应级别确定、3）应急启动、4）救援行动、5）应急恢复和6）应急结束等6个过程（如P131图7_2所示）。

（四）现场指挥系统的组织结构现场指挥系统模块化的结构由指挥、行动、策划、后勤以及资金／行政5个核心应急响应职能组成。

本节例题1.事故的应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段。

提高建筑物的抗震级别、加大建筑物的安全距离、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等，属于事故应急管理（）阶段的工作内容。

（08年真题）A.预防B.准备C.响应D.恢复[答疑编号500222070101]『正确答案』A『答案解析』参见教材P1282.事故应急管理包括预防、准备、响应、恢复4个阶段。

4个阶段均涉及到的工作是（）。

（07年真题）A.信息收集与应急决策、应急预案的演练、应急设备的维护B.信息收集与应急决策、应急预案的演练、开展公众应急教育C.信息收集与应急决策、事故损失评估、应急设备的维护D.信息收集与应急决策、事故损失评估、急救与医疗行动[答疑编号500222070102]『正确答案』C『答案解析』参见教材P128-1293.事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地减少人员伤亡和财产损失。

事故应急救援具有不确定性、（）、复杂性、后果影响易猝变等特点。

（07年真题）A.长期性B.必然性C.突发性D.整体性[答疑编号500222070103]『正确答案』C『答案解析』参见教材P1264.《国家突发公共事件总体应急预案》明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容。

关于《国家突发公共事件总体应急预案》的有关内容，下列说法中，正确的是（）。

（07年真题）A.国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构B.突发公共事件分为：自然灾害、安全生产事故、公共卫生事故、环境污染事故4类C.突发公共事件分为：特别重大、重大、较大、和一般四个等级D.突发公共事件的等级是按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素划分的E.重大突发公共事件发生后，省级人民政府要在4小时内向国务院报告[答疑编号500222070104]『正确答案』ACDE『答案解析』参见教材P127-1285.事故应急救援的目标是尽可能减少人员伤亡和财产损失。

下列选项中，不属于事故应急救援基本任务的是（）。

（06年真题）A.立即营救受害人员B.迅速控制事态发展C.进行应急能力评估D.进行事故危害程度评估[答疑编号500222070105]『正确答案』C『答案解析』参见教材P125。

事故应急救援基本任务的是4个，还有个是消除危害后果，做好现场恢复。

6.从长远观点来看，（）的预防措施是减少事故损失的关键。

A.低成本高效益B.低风险高收益C.高成本高效益D.高风险高收益[答疑编号500222070106]『正确答案』A『答案解析』参见教材P1287.一个完整的应急体系应由（）构成。

A.组织体制B.动作机制C.法制基础D.应急保障系统E.后勤机制[答疑编号500222070107]『正确答案』ABCD『答案解析』参见教材P129。

8.重大事故应急救援体系应实行分级响应机制，其中三级响应级别是指（）。

A.需要多个政府部门协作解决的B.需要国家的力量解决的C.只涉及一个政府部门权限所能解决的D.必须利用一个城市所有部门的力量解决的[答疑编号500222070108]『正确答案』C『答案解析』参见教材P131。

分级响应分为三个响应级别，每一个级别比前一个级别应急响应高一些，最高是一级响应，必须利用所有有关部门及一切资源；二级响应需要两个或更多部门响应；三级响应只涉及一个政府部门权限就能解决的。

9.下列关于事故应急管理过程的说法，正确的有（）。