仙桃市杨林尾镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案仙桃市杨林尾镇人民政府二〇一七年十月目录一、前言 (1)（一）规划目的 (1)（二）规划任务 (1)（三）规划依据 (1)（四）规划范围 (2)（五）规划期限 (2)二、土地利用现状分析 (3)（一）自然条件及经济基础 (3)（二）土地利用现状结构 (3)（三）土地利用现状特点 (4)（四）土地利用存在问题 (4)三、土地利用规划目标 (6)（一）规划指导思想 (6)（二）规划基本原则 (6)（三）土地利用战略 (6)（四）主要规划目标 (6)四、土地利用结构与布局 (8)（一）土地利用结构调整 (8)（二）土地利用空间布局 (9)五、保护和合理利用农用地 (11)（一）落实耕地保护责任 (11)（二）严格保护基本农田 (11)（三）制定基本农田保护措施 (11)（四）不断提高耕地质量 (12)（五）统筹安排各类农用地 (12)六、重点村镇和建设项目用地 (13)（一）城镇建设用地 (13)（二）农村居民点用地 (13)（三）独立工矿用地 (14)（四）基础设施用地 (14)七、土地生态建设与环境保护 (15)（一）加强湿地保护 (15)（二）水源保护建设 (15)（三）村镇绿化建设 (15)（四）污染治理 (15)八、土地利用分区管制 (16)（一）土地用途分区 (16)（二）建设用地管制分区 (19)九、土地开发复垦和整理 (21)十、村级土地利用控制 (22)（一）村基本农田保护 (22)（二）村建设用地控制 (22)（三）村生态环境保护 (22)十一、“三线”划定情况 (23)（一）永久基本农田红线划定情况 (23)（二）城市开发边界划定情况 (25)（三）生态保护红线划定情况 (25)十二、规划实施保障措施 (29)（一）规划实施法律措施 (29)（二）规划实施行政措施 (29)（三）规划实施经济措施 (30)（四）规划实施技术措施 (30)（五）规划实施社会措施 (31)附表 (32)一、前言（一）规划目的制定本规划，是为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格保护耕地和基本农田，严格控制建设用地，统筹安排生产生活生态用地，科学安排农村土地整治，推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展。

（二）规划任务1、根据杨林尾镇土地利用现状和社会经济发展需要，确定土地利用的方向和目标。

2、根据市级土地利用总体规划下达杨林尾镇土地利用控制指标，统筹安排各类用地。

3、确定和配置规划期内全镇的基本农田、建设用地的规模和布局。

4、划定土地用途区，制定各用途区管制规则。

5、制定杨林尾镇土地利用总体规划实施的保障措施。

（三）规划依据1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；3、《基本农田保护条例》；4、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》；5、《建设项目用地预审管理办法》；6、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）；7、《国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》（国土资厅发〔2011〕41号）；8、《省国土资源厅关于印发<湖北省建设用地规划审查管理暂行办法>的通知》（鄂土资发〔2013〕8号）；9、《国土资源部办公厅关于印发〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》（国土资厅发〔2014〕1237号）。

10、《乡镇级土地利用总体规划编制规程》；11、《仙桃市杨林尾镇土地利用总体规划（2006-2020年）》；12、其它相关规划、技术规范、政策规定和基础资料。

（四）规划范围规划范围为杨林尾镇行政辖区内的全部土地，土地总面积为25487.67公顷。

（五）规划期限本次规划以2014年为基期年，规划期限为2015-2020年，2020年为规划目标年。

二、土地利用现状分析（一）自然条件及经济基础杨林尾镇地处武汉、仙桃、洪湖金三角洼地，东荆河环绕其间，白沙公路贯穿全境，东临长江，西靠宜黄高速公路。

地理位置优越，水陆交通便利。

杨林尾属国家小城镇建设试点镇，是仙桃市工业重镇，现已形成机械、服装、油料三大支柱产业，塑料、建材、家具、木材、渔网、卫生用品等行业遍及全镇。

全镇辖57个行政村，2014年，全镇实现地区生产总值29.5亿元，工业总产值20.1亿元，其中规模以上企业实现总产值17.1亿元，完成固定资产投资6.51亿元，外贸出口创汇650万美元，全镇完成工商税收2200万元。

（二）土地利用现状结构2014年杨林尾镇土地总面积25487.67公顷，农用地20582.98公顷，占土地总面积的80.76%；建设用地2357.48公顷，占土地总面积的9.25%；未利用地2547.21公顷，占土地总面积的9.99%。

1、农用地2014年，全镇耕地面积12575.62公顷，占土地总面积的50.05%；园地面积11.83公顷，占土地总面积的0.05%；林地面积1479.91公顷，占土地总面积的5.81%；其它农用地6333.62公顷，占土地总面积的24.85%。

2、建设用地2014年，全镇城乡建设用地1865.76公顷，占土地总面积的7.32%，其中：城镇工矿用地221.53公顷，占土地总面积的0.87%；农村居民点用地1644.23公顷，占土地总面积的6.45%。

交通水利用地456.11公顷，占土地总面积的1.79%；其他建设用地35.61公顷，占土地总面积的0.14%。

3、未利用地2014年，全镇水域面积2164.23公顷，占土地总面积的8.49%；自然保留地382.98公顷，占土地总面积的1.50%。

（三）土地利用现状特点一是人均耕地较多，农业生产条件较好。

2014年末，杨林尾镇人均耕地6.02亩，高于全国1.41亩和全市的1.34亩的平均水平，境内土壤肥沃，雨量充沛，气候温和，日照时间长，无霜期长，有利于多种农作物生长，农业产业基础良好。

二是水产养殖发达，坑塘水面面积较大。

2014年末，杨林尾镇坑塘水面面积4141.20公顷，占全镇土地面积比重为16.25%，水资源极其丰富。

近年来杨林尾镇大力发展水产养殖业，到2014年末渔业生产总值为13336.00吨，水产养殖已成为农民主要经济来源之一。

三是湿地面积较大，生态功能得天独厚。

杨林尾镇保存着生态功能良好的内陆湿地以及水域，占全镇土地面积高达10%，有着独特的自然景观，多样的生物种类，生态功能得天独厚。

（四）土地利用存在问题一是农业结构调整失控，耕地逐年减少。

近年来，受市场经济和比较利益的驱使，农业结构调整失去控制，大量耕地变成为了水产养殖水面，耕地呈现逐年减少的趋势。

同时，无序的农业结构调整，使原有成片成块的耕地被分割得支离破碎，制约了农业规模经营和产业化经营。

二是建设用地利用粗放，村庄用地整理潜力大。

城镇和村庄内部存在闲置的和低效用地，特别是农村居民点大都沿河流、公路呈带状布局，分布零散、浪费土地较多。

据调查，2014年全镇人均农村居民点用地高达266.76平方米，远高于国家人均150.00平方的标准，村庄用地整理潜力较大。

三、土地利用规划目标（一）规划指导思想深入贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，立足于把杨林尾打造成为新兴的工业重镇和水乡园林生态镇，以强化耕地特别是基本农田保护为前提，以严格控制建设用地为重点，以促进土地节约和集约利用为核心，统筹安排各类各业用地，优化土地利用结构和空间布局，为杨林尾镇经济社会可持续发展提供土地资源保障。

（二）规划基本原则1、严格保护耕地和基本农田。

2、合理引导农业结构调整。

3、控制建设用地无序增长。

4、提高土地集约用地水平。

5、保护和改善土地生态环境。

（三）土地利用战略规划期内土地利用战略是：以节约集约利用土地为核心，合理安排各项建设用地；优先保障基础设施和重点建设项目用地；科学安排新农村建设用地，加大农村居民点整理和迁并力度，积极引导农村居民点用地向中心村和基层村集中；加大对耕地特别是基本农田的保护力度，实现全镇耕地占补平衡，不断提高耕地质量，逐步改善土地生态环境。

（四）主要规划目标1、落实耕地保护责任落实市级规划下达的耕地保护责任。

到2020年，全镇耕地保有量不少于12937.73公顷。

2、严守基本农田红线积极推进基本农田建设，加强基本农田管理，确保基本农田面积不减少、质量有提高。

规划期间，全镇基本农田面积不少于10660.00公顷。

3、促进节约集约用地严格控制建设用地规模，规划期间，全镇新增建设用地16.00公顷，到2020年，全镇建设用地总规模控制在2194.56公顷以内。

4、改善土地生态环境加强土地生态建设，重点搞好杨林尾湿地自然保护区建设，恢复湿地系统的自我更新能力；同时加强河渠的绿色长廊建设，抓好公共绿地建设，将杨林尾镇建成平面绿化、立面亮化、整体美化的生态旅游乡镇。

四、土地利用结构与布局（一）土地利用结构调整1、土地利用整体结构调整规划期内，杨林尾镇农用地增加181.37公顷，到2020年末，农用地面积为20764.35公顷，占土地总面积的比例比2014年上升0.71个百分点。

规划期内，杨林尾镇建设用地减少180.78公顷，到2020年末，建设用地面积为2176.70公顷，占土地总面积的比例比2014年下降0.71个百分点。

规划期内，杨林尾镇其他土地减少0.60公顷，到2020年末，其他土地面积为2546.61公顷。

2、农用地结构调整规划期内，杨林尾镇耕地面积增加183.52公顷，到2020年末，杨林尾镇耕地面积为12941.14公顷，占土地总面积的比例与2014年相比上升0.72个百分点。

规划期内，杨林尾镇园地面积不变，到2020年末，园地面积仍为11.83 公顷。

规划期内，杨林尾镇林地面积减少0.19公顷，到2020年末，林地面积为1479.72公顷。

规划期内，杨林尾镇其他农用地面积减少1.96公顷，到2020年末，其他农用地面积为6331.66公顷，占土地总面积的比例比2014年下降0.01个百分点。

3、建设用地结构调整规划期内，杨林尾镇城乡建设用地面积减少180.78公顷，到2020年末，城乡建设用地面积为1684.98公顷，占土地总面积的比例比2014年下降0.71个百分点。

规划期内，杨林尾镇交通水利用地面积不变，到2020年末，交通水利用地面积仍为456.11公顷。

规划期内，杨林尾镇其他建设用地面积不变，到2020年末，其他建设用地面积仍为35.61公顷。

4、未利用地结构调整规划期内，水域面积减少0.60公顷，到2020年末，水域面积2163.63公顷。

规划期内，自然保留地面积不变，到2020年末，自然保留地面积仍为382.98公顷。