一、公共就业服务概述
（一）公共就业服务
公共就业服务的概念： 公共就业服务是指以促进就业为目的，由政府出资， 向劳动者提供的公益性就业服务。 公共就业服务具有的四个基本要素： ①以促进就业为目的； ②以提供公益服务来定性； ③以政府服务公众的职能为定位； ④公共政策和公共财政给予保障和支持。
3、公共就业服务机构分类和职责： 各级公共就业服务机构要按照省级以管理指导为主， 市（州）级和（市、区）级以服务为主，乡镇（街 道）及社区以基础工作为主的原则 。 各级就业服务管理局主要承担制定公共就业服务规 划、落实就业政策、统筹管理本行政区域内公共就 业服务工作等职能。
二、公共就业服务体系建立与发展
随着市场经济体制建设，各级就业服务机构逐步发 展成为职业介绍、就业训练、失业保险、劳动就业 服务4项主要服务工作相互配合的就业服务体系。全 方位、多方面地开展就业服务，并使就业服务的各 项工作相互连接、统一协调、有机结合，形成积极 促进就业的局面，为劳动力资源的充分开发利用和 合理配置创造必要条件。 3、公共就业服务制度建立健全阶段（20世纪90年代 末以来） 各地通过“三化”建设改善了公共就业服务机构的 服务功能和硬件设施，基本建成了以公共职业介绍 机构为窗口的，覆盖省、市、区、街道（乡镇）和 社区的五级公共就业服务网络，进一步提高了公共 就业服务的质量和效率 。
三、就业服务“新三化”建设
1、“新三化”建设：
“新三化” ，即制度化、专业化、社会化 。 “新三化”建设的核心理念和基本要求就是人本服 务 。就是要以服务对象为中心，把满足服务对象的 需要作为全部工作的出发点和落脚点。 “新三化” 和人本服务是高度一致，且紧密配合的。人本服务 既是“新三化”的核心理念，又是“新三化”的实 践主线，而“新三化”是开展人本服务的保证条件。 2、“新三化”建设的主要内容：
公共就业服务体系建设 与就业援助
吕广志 湖南省就业服务局城镇就业处
授课内容
1、公共就业服务概述 2、公共就业服务体系建立与发展 3、就业服务“新三化”建设 4、公共就业服务的支持与保障 5、我省公共就业服务机构目前存在的主要问题 6、完善公共就业服务体系 7、基层劳动保障平台建设 8、就业援助
公共就业服务范围
主要是指，职业介绍、就业培训、失业保险、就业 管理与服务等包括与促进就业有关的各项服务工作。
（二）公共就业服务机构
1、公共就业服务机构概念和性质：
公共就业服务机构是政府设立的专门机构，是代表 政府履行公共就业服务职能的机构，具有公益性性 质。 2、公共就业服务机构基本特征： 基本特征主要有四个方面：国家建立、形成体系、 队伍稳定、服务免费。
制度化，就是要将强化就业服务纳入各级政府职责， 建立公共就业服务制度。制度化主要是解决公共就 业服务的长效机制问题 。 专业化，就是围绕服务对象的各种需求，加强公共 就业服务机构，特别是工作队伍专业化建设，从而 提高就业服务的效率和质量，提高求职者和用人单 位的满意度。专业化主要是解决服务水平的问题 。 社会化，就是面向社会服务、动员社会资源、接受 社会监督，推动就业服务工作在全社会普及提高， 建设统一、开放、公平、诚信的劳动力市场。社会 化主要是解决整合服务资源，形成开放市场的问题。
四、公共就业服务的支持与保障
（一）法律规定 《就业促进法》规定：“县级以上人民政府建立健 全公共就业服务体系，建立公共就业服务机构。” 这是对政府承担建立健全公共就业服务体系，建立 公共就业服务机构，提供公共就业服务的职责做出 的规定。明确了公共就业服务机构地位、性质 （二）政策支持
省厅、省编办、省财政厅联合下发了《关于印发 〈湖南省公共就业服务体系建设实施办法〉的通知》 （湘劳社工字［2009］48号）对公共就业服务机构 建设、机构性质、人员编制、经费来源、工作职责、 监督考核等等都提出了更加明确要求。
1、就业服务机构的初始阶段（20世纪80年代）
我省开始由劳动部门把待业青年组织起来学习，安 排劳务，开辟生产门路并进行管理，实行“有工做 工，无工学习”，集安置就业和培训于一体。既承 担着组织社会劳动力进行经济活动的任务，又担负 着劳动部门的部分行政职能,逐步发展成组织经济事 业、统筹劳动就业，输送和管理企业临时用工、开 展就业训练的一种综合性机构。 2、就业服务机构的成型阶段（20世纪90年代）
（三）经费保障
其必要性在两个方面：一是公共就业服务机构是体 现政府履行公共服务职能的机构，其提供公共就业 服和管理的运行成本应当由政府给予保障。 二是公共就业服务所需的人员工作经费纳入同级财 政预算，能够保证正常开展公共就业服务工作的需 要。
（四）资金扶持
公共就业服务经费来源有两条渠道，其一，就业专 项资金。 其二，社会各界为公共就业服务提供捐赠、资助。
五、公共就业服务机构存在的主要问题
1、就业服务体系缺乏规范化。 突出地表现在机构、人员、编制、经费、职能定位 上参差不齐，五花八门。 2、就业服务手段缺乏现代化。 当前之所以出现劳动力市场的地区分割、部门分割， 很大程度上源自信息网络系统建设的资金供给严重 不足。 3、就业服务对象缺乏社会化。 服务的对象主要是针对国企的失业人员和农村剩余 劳动力，原因在于这两类人员的服务有财政资金和 收费的支撑，其它人员虽有规定和要求应予纳入服 务范围，但限于没有资金保障而流于形式。
一是由国家建立，在国家领导或监督下开展业务活 动，国家应给予充分的资金保障； 二是公共就业服务机构至上而下应当形成体系和网 络，有一定的覆盖面和足够数量； 三是公共就业服务机构作为代表政府向劳动者提供 就业服务的专门机构，要求具有相应的专业服务能 力，并保证其职业稳定； 四是公共就业服