第六章 公共支出的增长趋势：理论与实 证分析
• 第一节：理论分析 • 一、政府活动扩张论 • 二、梯度渐进增长论 • 三、官员行为增长论 • 四、多数票规则增长论 • 五、公共支出增长趋势的基本决定因素
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一、政府活动扩张论
• （一）基本思想
19世纪80年代，德国经济学家瓦格纳考察了英 国产业革命和当时的美、法、德、日等国的工 业化状况之后，认为一国工业化经济的发展与 本国财政支出之间存在着一种函数关系：
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1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
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30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 10.00%
5.00% 0.00%
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
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五、公共支出增长趋势的基本决定因素
• （一）经济因素
– 经济发展水平
– 经济管理体质
– 政府征税能力
– 政府干预政策
• （二）政治因素
– 政局是否稳定
– 行政效率高低
• （三）社会因素
– 人口状况
– 文化背景
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第二节 公共支出的增长趋势：实证分析
一、中国公共支出的增长趋势 二、公共支出增长的潜在压力
• 官员的效用：薪金、为他工作的职员数、声誉、额外收入、 考究的办公室、设施、公费活动邓
• 为了效用最大化，官员竭力追求机构最大化；机构规模越 大，官员们的权力越大。 因此，同私人部门提供私人物品 相比，公共部门在提供公共物品的过程中表现出三个特点：
• （1）政府官僚机构在提供公共物品的过程中缺乏竞争， 导致公共部门的服务效率低下。
• （2）官僚机构不以利润最大化作为追求目标，官僚行 为的成本相对较高。
• （3）公共物品通常不以价格形式出售，社会成员对公共 部门的工作成效进行评价时，没有确切的依据。
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三、官员行为增长论
（二）图示
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2008年：财政支出结构
财政支出结构
一般公共服务
#国内外债务付息
外交
#对外援助
国防
公共安全
• 2.财政支出的收入弹性：财政支出增加百分 比与GDP增加百分比的比率。课本P130页
• 3.财政边际支出倾向。
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• 瓦格纳站在需求的角度：工业化—人均收 入增加-政府活动扩张-财政支出比例提高。
• 市场失灵、外部效应、社会福利等原因。
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二、梯度渐进增长论
• （一）基本思想
• 英国经济学家皮库克和威斯曼在20世纪60年代 初对英国1890年以后的财政支出历史数据进行 了经验分析，认为在正常年份财政支出呈现一 种渐进的上升趋势，但当社会经历激变时（如 战争、经济大萧条或其他严重灾害），财政支 出会急剧上升；当这种激变时期过后，财政支 出水平将下降，但不会低于原来的趋势水平。 这就是梯度渐进增长论。
#武装警察
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四、多数票规则增长论
（一）利益集团与公共支出增长 在多数票规则情况下，利益集团的存在
导致多数人的税收价格降低，享有公共支出 利益而支付低税收价格的利益集团就会赞同 更多的公共支出。 （二）财政错觉与公共支出增长
财政错觉(fiscal illusion)指选民低估公共 支出计划的成本，因而他们就会支持公共支 出的增加。
• 审视效应(inspection effect) （政府职能增加了） • 集中效应(concentration effect)
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二、梯度渐进增长论
（三）图示
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三、官员行为增长论
• （一）基本思想
• 个人是以追求自身利益为最大目标的。尼斯克南认为，官 员与其它所有人一样，都是效用最大化者。
财政支出比率
财政支出比率
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百分比
30.00 25.00 20.00 15.00 10.00
5.00 0.00
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 时间
财政支出比率
财政支出增长率
gdp增长率hຫໍສະໝຸດ 6公式• 1.财政支出比率（G/Y)：财政支出占GDP 或者GNP的比重。
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一、中国公共支出的增长趋势
• （二）公共支出比率不断下降的原因
– 1. 经济体制的变革 – 2. 税收限制
• （三）公共支出比率上升的原因
– 1. 经济体制变革不大 – 2. 税收收入大幅增加 – 3. 扩张性财政政策
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二、公共支出增长的潜在压力
• （一）理论：上节实证理论的分析结果来 看，鉴于今后我国经济仍会继续持续高速 增长，人均收入水平不断提高，再加上我 国是一个集权制国家，且政府对经济活动 的干预力度较大，这些都是公共支出比率 不断上升的影响因素。
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一、中国公共支出的增长趋势
• 1. 公共支出比率变化的三阶段
– （1）20世纪50年代到70年代末 – （2）20世纪80年代到90年代中期 – （3）1996年至今
50 40 30 20 10 0
预算内支h出比率 预算内外支出比率
111111999999556677383616——————111111999999566778725050 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
• 因其理论实质上揭示了财政支出增长的两类原 因，即内在因素和外在因素，故也称之为内外 因素论。
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二、梯度渐进增长论
• （二）基本内容
– 1. 内在因素：公民可以忍受的税收水 平的提高 （农业税）
– 2. 外在因素：社会动荡对公共支出造 成的压力
• 置换效应(displacement effect) （公共支出取代私 人支出，公众容忍度提高了）
随着现代工业社会的发展，“对社会进步的政 治压力”增大以及在工业经营方面因“社会考 虑”而要求增加政府支出。这就是瓦格纳法则。 它可表述为：随着人均国民生产总值的提高， 财政支出占GDP的比率相应提高。
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一、政府活动扩张论
（二）图示
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我国财政支出状况
3.5 3
2.5 2
1.5 1
0.5 0
收入弹性 边际支出倾向