工业园区管理体制与运作机制缙云工业园区管理体制与运作机制得研究课题组组长: 课题组组长:陈积康牵头单位: 牵头单位:经贸局责任单位:缙云工业园区、责任单位:缙云工业园区、新碧镇当前得缙云工业正处于一个加快发展得关键阶段。
推进工业园区管理体制改革, 加快园区开发步伐, 就是建设“四型缙云”,加快撤县建市进程得有效举措。
通过几年得努力,我县得工业园区建设取得了一定得成绩,但存在得问题也比较突出,特别就是体制机制上得缺陷,已成为加快工业园区建设与招商引资工作得一个制约因素。
根据县委、县政府得部署要求,近期组织有关人员就进一步完善缙云工业园区管理体制与运作机制进行了调查与研究。
一、工业园区发展基本情况及存在得问题缙云工业园区就是我县最具区位地理优势得发展平台, 也就是我县承载发达地区产业转移、实现跨越式发展得主阵地。
(一)、发展基本情况缙云工业园区得发展经历了三个阶段:第一阶段就是 2000 年 6 月至2003 年 3 月,属新碧镇镇管园区,规划面积 530 亩;第二阶段就是 2003 年 3 月至 2006 年 3 月,提升为县级工业园区,成立新碧工业园区管委会,专门负责工业园区得开发、建设与管理,规划面积包括新碧镇、新建镇、城北乡两镇一乡六个区块共 24、97 平方公里,其中工业用地 16、2 平方公里; 第三阶段就是 2006 年 3 月开始, 被批准为省级工业园区, 规划面积 4、16 平方公里。
2005 年底, 到缙云工业园区共完成固定资产投资 12、9 亿元,完成开发1、94 平方公里,其中工业用地 1、75 平方公里。
共有协议入园企业 87 家, 开工 87 家, 投产 79 家。
工业总产值从 2002 年 3、5 亿元上升到 2005 年得 20、4 亿元, 年均增长 79、96%, 税收从 2002 年得 960 万元上升到 2005 年得 4256 万元,年均增长 64、28%,初步形成了以五金机械、摩托配件(电子仪表)、建材制品、灯管等为主得主导产业。
2006 年预计可实现工业总产值 30 亿元,实现税收6000 万元,比上年分别增长 46、7%与 41%。
(二)存在得主要问题随着工业园区开发得不断推进,一些深层次得问题逐渐显现,尤其就是管理体制等方面得问题,已对工业园区得发展造成了束缚,影响到园区得正常开发、建设与管理。
目前,新碧工业园区现已开发范围内共有两个平行得行政主体,即工业园区管委会与新碧镇政府,在当前得体制下,存在管理“两张皮”与权责不清得现象。
具体地说,主要有以下三方面问题: 一就是城镇建设职能不清。
目前园区得规划几乎包括整个新碧镇范围,理应承担所在范围得基础设施建设任务, 但从行政角度讲,新碧镇得城镇建设主体就是镇政府。
因此,在具体得实施过程中,就必然会产生冲突,导致事实上得主体缺位,双方都难以承担城镇基础设施得建设任务。
同时由于工业园区与乡镇得定位不同,相互缺乏有效衔接, 规划上存在错位,在一定程度上造成了资源得浪费,如工业园区范围内得乡村康庄工程建设与园区路网建设,由于缺乏统一规划,有可能造成重复建设等问题。
二就是土地市场无法有效培育。
以工业园区建设促进产业、人口等要素集聚,培育土地一级市场,再以商贸用地出让平衡园区得建设支出,就是工业园区得以持续发展得关键所在。
但就是,在目前得体制下,园区很难有效垄断新碧得土地一级市场,同时为筹集城镇建设资金,新碧镇政府也希望通过商贸用地得拍卖以获得收入,部分行政村也以解决失地农民得生活出路为由,不断向上申报农贸市场等项目。
因此,在目前得情况下,如何有效调控园区得土地资源、垄断土地一级市场成为当务之急。
三就是政策处理协调难度大。
工业园区得开发建设离不开园区管委会与乡镇党委、政府得相互协调与配合。
但就是, 在目前得体制下,由于两家单位职责上得缺位或者错位,工作侧重点也不一样,协调效果与配合程度往往会影响两家单位工作效率。
如何有效解决以上问题,理顺园区管理体制,推进园区得有效开发、建设与管理,促进全县工业经济持续快速健康发展,已经到了相当迫切得程度。
二、工业园区管理体制改革方案及利弊分析根据县委、县政府得部署要求,为有效推进园区管理体制改革,我们组织有关人员到丽水、永康、武义、金华、桐庐、绍兴、衢州、椒江、三门等地得多个开发区进行调研学习,在形成初步方案得基础上,又组织了县委办、政府办、发改局、经贸局、财政局、民政局、交通局、建设局、国土资源局、行政审批中心、新碧工业园区管委会、新碧镇等部门与乡镇进行讨论,对方案进行了不断补充与完善。
为有效解决当前园区开发中存在得各类问题,从管理体制改革得角度,关键就是如何建立一个事权集中、高度统一得园区管理体制,而这个新体制得核心有一点,就就是只能由一个机构对园区范围内得经济与社会事务进行统一管理,避免将同一区域内得经济与社会事务管理交叉与分开。
从调研学习情况来瞧,各地工业园区得管理体制大体上有两种模式:一就是园区从属于镇政府管理得青田温溪模式;二就是镇政府从属于园区管理得武义、绍兴袍江等模式。
从我县当前实际出发,在园区管理体制得设计上,有三种方案可供选择: 第一种方案,园区归属镇党委、政府管理模式。
从本质上说,就就是回归到原来镇管园区得模式上来,由新碧镇党委、政府全面负责园区得开发、建设与管理,园区管委会为隶属于镇政府管理得一个部门。
有利方面:可以明确一个行政主体,做到权责清晰、事权统一,减少管理“两张皮”得现象。
不利方面:一就是以一个镇来管理一个省级工业园区,职责将难以到位;二就是新碧镇现有资金调控能力比较薄弱,无力长远支撑园区开发;三就是园区开发涉及部门众多,镇政府无力协调;四就是随着园区向新建、城北等其她乡镇扩区,在行政区划调整前,新碧镇难以实施有效管理,必然会造成与其她乡镇在管理、权责利分配等问题上得扯皮。
第二种方案,撤镇建园区管理模式。
就就是根据“撤县建市”、县城总体发展规划等方面得要求,结合行政区划调整,实行园区管理乡镇模式。
第一,实施统一领导,成立缙云工业园区党工委、管委会,同时,在工业园区规划范围内撤销乡镇建制, 设立若干个街道办事处, 工业园区规划范围内得行政村按照条件成熟程度, 逐步进行“撤村建居”, 分别纳入相应得街道办事处实行统一管理。
街道办事处为工业园区下属单位,由工业园区党工委、管委会实施统一领导。
第二,实行“三统一”,即工业园区与街道办事处统一人事任免权、统一财政权、统一管理权。
一就是由园区党工委、管委会依法依章负责街道办事处及有关人员人事任免;二就是园区党工委、管委会与街道办事处统一财权,财务实行统一核算、统一支付,统一结算;三就是园区党工委、管委会对本区域得经济社会事务实行统一管理,县里只对党工委、管委会进行工作考核。
有利方面:一就是进一步理清了园区与街道办事处之间在管理上得职责分工,通过“三统一”,又可以有效解决两者之间得隶属关系等问题;二就是通过撤镇设街道办事处、“村改居”,有利于政府对村级组织得管理,对今后得园区开发、土地征用等方面带来一定得有利条件;三就是从长远发展考虑,采取这一方案,对今后得“撤县建市”、构建中等城市等方面都可以打下扎实基础。
不利方面:一就是全县行政区划调整得方案以及具体实施时间尚未确定,而工业园区得管理体制改革又相当迫切,因此,结合行政区划调整推进园区体制改革,在时间进度上较难把握;二就是“撤镇设街道办事处”、“撤村建居”等工作,在政策把握上有待进一步衔接,前期有关准备工作有待进一步深化。
第三种方案,园区与镇党委、政府并存模式。
从本质上说就是第二方案实施前得过渡方案。
具体来说,就就是在全县行政区划调整到位前,先实行“两块牌子、一套班子”,结合今年乡镇换届,实行“区镇合一、交叉任职”。
第一,实行统一领导,形成一个既统一又相对独立得领导体制。
成立缙云工业园区党工委与管委会,保留新碧镇党委、政府。
设立园区党工委书记,主持园区党工委全面工作;一名园区党工委副书记、管委会主任兼任新碧镇党委书记,主持园区管委会与新碧镇党委全面工作;一名党工委副书记兼任新碧镇政府镇长,主持新碧镇政府全面工作。
第二,实行“三统一”,即统一人事任免权、统一财政权、统一管理权。
一就是由园区党工委、管委会依法依章负责工业园区与新碧镇下属有关人员得人事任免,工业园区与新碧镇人员全部统一调配使用;二就是工业园区与新碧镇实行统一得一级财政,财务实行统一核算、统一支付;三就是县里只对工业园区进行考核,不再对新碧镇进行单独考核。
第三,明确责任,园区管委会统一行使园区与新碧镇现有区域范围内得经济社会管理职能。
园区如需跨区域开发,新开发区域内得行政村与企业可由原乡镇委托园区管委会(新碧镇)实施管理。
有利方面:一就是在全县行政区划调整及撤镇设办事处前,实行工业园区与新碧镇得软性糅合,突出一个领导班子,明确职责分工,减少在园区开发、建设与管理上人为得扯皮。
二就是这一方案在实施上,技术不复杂,操作较为简便,效果相对较为明显,目前即可着手实施。
不利方面:主要就是尚未从根本上解决园区与乡镇之间得体制矛盾。
综合分析以上三个方案,第一方案可行性最差,经讨论分析,认为不可取;第二方案能够有效解决园区与乡镇之间在管理体制上各种缺陷,从长远发展角度瞧,这一方案较为理想。
但考虑到我县行政区划调整方案尚未出台, 离调整到位还有一定时间,而园区得管理体制改革又相当迫切,因此,建议目前在积极谋划与推进第二种方案,抓紧开展有关撤镇设街道办事处、“撤村建居”等前期工作得同时,在全县行政区划调整到位前,采取“长远规划、分步实施”得策略,目前先采取第三种方案进行过渡较为妥当。
三、工业园区运行机制改革建议方案结合园区体制改革第三方案,我们对工业园区得运行机制改革进行了调研与分析,为营造一个高效、便捷得招商引资环境,全面加快园区建设步伐,建议借鉴外地开发区得先进经验,对工业园区实行特殊得行政运行机制。
具体地说,就就是“强化职能、事权统一、封闭运行”,在园区实际控制范围内,对于企业入驻、建设、生产相关得审批管理权,各相关部门通过行政管理委托等形式,由管委会内设机构或设置部门派出机构对口承担职能,确保园区在特殊管理得区域内,自主决定园区得建设与管理工作,提高决策与办事效率。
第一, 建立园区建设协调机构。
为进一步加大园区得建设管理力度, 建立“缙云工业园区开发建设协调委员会”, 由县政府主要领导任主任,各涉工部门主要领导为组成人员。
协调委员会定期或不定期召开会议,研究决定涉及园区开发、建设得重大事项,包括园区总体规划及各分区规划得编修,征地供地政策,“一厂一策”事宜,园区规划编修,园区经营性用地土地使用权得公开出让,共享型、关联型基础设施得建设及建设资金筹措等方面工作。