列入合同的招标图纸仅作为承包商投标 报价和在履行合同过程中衡量变更的依 据，不能直接用于施工。 列入合同的投标图纸仅作为业主选择中 标人和在履行合同过程中检验承包商是 否按其投标内容进行施工的依据，亦不 能直接用于施工。
施工工程变更的判断基准


工程变更的判断基准：指施工图纸或承包商实 际履行的任务与施工招标时招标人提供的招标 文件以及施工合同相比，引起工程施工组织和 进度计划发生了实质性变动并影响其原定的价 格时的变化。 招标文件以及施工合同主要是指招标文件中的 招标图纸、招标技术条款，包括通用合同条款、 专用合同条款以及技术条款，投标人投标期间 招标人提供的招标答疑文件，以及中标后签订 的合同文件等。


施工图纸：一类是由设计单位提供给业主的施 工图纸；另一类是由承包商自行负责编绘的施 工图纸。 第二类图纸一般是由施工中标单位根据自己的 施工能力、特点结合现场条件，以设计或合同 要求为前提进行的施工安装方案、施工组织方 面的图纸，包括工程建筑物的结构图、体形图 和配筋图以及合同规定由业主负责的细部设计 图、浇筑图和加工图等[1]。

应贯彻限额设计的理念，在初步设计批 复后进行的施工图设计中，应充分考虑 到批复的初步设计中所涵盖的设计项目、 内容、规模、标准、投资控制等要求， 从设计环节保证施工图纸与初步设计的 符合性。
施工期间变更的原因及控制



(1) 业主要求引起的变更 A:是业主为了其所代表的个人或单位的利益， 优先使用其掌握的施工资源、人力资源及物力 资源等，并未过多考虑控制投资、保证进度和 质量； B：二是业主的上级或行政主管机关的相关人 员要求业主作的变更； C：三是业主根据工程进展的实际情况提出的 合理化建议；
两个基本原则


有合同约定的，按照合同约定执行； 无合同约定或约定不明确的，有关各方 协商确定。 所有变更的处理均要通过合法的程序进 行。
工程图纸


根据《水利工程建设程序管理暂行规定》，建设程序 分为： 项目建议书、 可行性研究报告 初步设计、 施工准备（包括招标设计）、 建设实施、 生产准备、 竣工验收、 后评价等阶段。 每个阶段均会有相应的设计图纸，招标设计阶段有招 标图纸和施工投标图纸，建设实施阶段有施工图纸


加强前期工作，对可能出现的变更进行 事前控制 确保招标文件（招标图纸、招标技术条 款、工程量清单）的准确是对变更进行 控制的首要条件。设计单位与招标代理 机构，双方应充分酝酿、协调上述文件， 必要时请监理图纸进行招标。 保证勘察测量的范围、精度、指标准确； 充分了解当地建筑材料的供应量、特性， 以及当地的人力生活状况、生活水平， 政策要求； 并分析可能的施工单位的施工能力


注意报审程序的完善，认真研究评审单 位及评审专家的意见，一定要及早暴露 问题解决问题； 将后期可能遇到的问题在前期予以解决， 最大限度地减少因方案考虑不周造成的 变更。


在技术条款中，招标人可能会根据施工 的具体情况以及工程管理的有关要求， 对工程量的计量与支付作了不同于概算 定额中项目组成的定义或要求。 工程量清单应与合同条款及技术条款的 要求相匹配，绝不能将概算工程量直接 作为招标工程量使用。

对于合情合理的变更要求予以完善。
建议的合理性： 施工工期与原方案有何变化， 投资按照施工单位的报价或监理可能核准的报 价分析有何变化， 工程质量是否有保证， 设计标准有无降低、 是否会引起设计、施工、监理各方与业主的合 同纠纷等几个方面进行分析。





(2) 承包商提出的变更 一些中小承包商由于施工力量较弱，特别是业 主授意非法分包的施工单位，很容易会根据自 己的施工能力、施工条件提出一些设计变更要 求。 设计单位应该把握几个原则： 责任主体并不在设计单位 不影响施工质量的条件下，通过监理工程师 酌情予以调整。
如何处理工程变更
论文框架



几个定义与分类 1 工程图纸 2 施工工程变更 3 施工工程变更发生的原因分析及控制 方法 4 已发生的工程变更的处理程序 5 关于重大设计变更
几个定义与分类



按提出的主体划分：业主提出的变更； 承包商提出的变更； 设计提出的变更； 监理提出的变更； 按照变更的性质和影响：重大设计变更； 一般设计变更； 施工图纸：由设计单位提供的施工图纸； 由承包商负责编绘的施工图纸；
几个定义与分类

工程变更：均是指与施工招标时招标人 提供的招标文件（含招标图纸）以及施 工合同相比，引起工程施工组织和进度 计划发生实质性变动并影响其原定的价 格时的各种变化。
变更控制的主要方法


事前控制（编织招标文件、施工图纸阶 段）、 事中控制（工程实施阶段）、 事后控制（变更发生后的处理阶段）。


(3) 监理工程师提出的变更 一般仅限于对由施工单位提供的设计方 案、施工组织方案、细部安装图纸等提 出变更，很少出现对设计提出的变更要 求。 对于由于设计明显不合理的，或者是不 符合设计合同规定的，要积极配合协商、 调整，其他情况要慎重对待
施工工程变更的判断指标




(1) 增加或减少合同中任何一项工作内容； (2) 增加或减少合同中关键项目的工程量超过专用合同 条款规定的百分比； (3) 取消合同中任何一项工作（但被取消的工作不能转 由业主或其他承包商实施）； (4) 改变合同中任何一项工作的标准或性质； (5) 改变工程建筑物的形式、基线、标高、位置或尺寸 (6) 改变合同中任何一项工程的完工日期或改变已批准 的施工顺序； (7) 追加为完成工程所需的任何额外工作。

上述7个方面内的变化是变更发生的必要 条件但并非充分条件，只有当这种变化 引起工程施工组织和进度计划发生实质 性变动并影响其原定的价格时才能按照 变更处理。
施工工程变更发生的原因分析 及控制方法

设计原因造成的， 业主管理不当造成的 监理不力造成的 承包商的施工管理能力不足造成的。