2010年华中农业大学621公共管理学考研真题
2010年华中农业大学621公共管理学考研真题（含部分答案）
华中农业大学2010年硕士研究生入学考试
课程名称：621公共管理学
一、名词解释（第小题5分，共20分）
1．公共组织（广义）
答：公共组织，从广义而言，是指不以营利为目的，而是以服务社会大众、提高公共利益为宗旨的组织。

是在特定的社会环境之中。

由一定要素组成，为了达成一定目标而建立起来的，随着内部要素和外部环境的不断变化而自求适应和调整，并具有特定文化特征的一个开放系统。

2．国家公务员制度
答：国家公务员制度，是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。

其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。

3．电子政府
答：电子化政府，是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时
间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。

电子化政府的特质为：
（1）倡导科技领先
政府要有效运用现代信息技术，并将其整合到政府管理中去，从而实现政府管理的目标。

（2）政府信息的公开和可获得性
政府信息化，意味着政府信息的公开化，政府有责任和义务以更便利的方式，以更易理解的语言，让民众能够容易地获得政府的信息，从而创造更高的附加值。

（3）政府与民众之间的互动机制
政府信息化的目的在于建立起政府机关、企业与民众之间的互动机制，经此互动机制，公民可以获得政府的信息与服务，而政府亦可了解民众的合理需求，从而促使政府更有回应力和责任感。

（4）更有效率
政府信息化的目标之一，在于通过信息化的过程，改变传统的政府组织形式，使行政程序简单化、统一化，政府业务电脑化、网络化，从而提高政府的效率。

4．政府绩效
答：政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力，它包含了政治绩效、经济绩效、文化绩效、社会绩效四个方面。

经济绩效是政府绩效的核心,在整个体系中发挥着基础性的作用。

维持经济持续发展,社会财富稳定增长,是政府绩效的首要指标。

社会绩效是政府绩效体系中的价值目标。

实现经
济绩效的目的,就是为了实现社会绩效,保持国家安全、社会稳定,居民安居乐业。

政治绩效是整个政府绩效的中枢。

实现经济绩效和社会绩效需要政治绩效作为法律和制度的保证和保障。

二、简答题（每小题15分，共45分）
1．试从公共性角度分析公共管理的特点。

答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。

公共管理的性质在于：
（1）公共管理承认政府部门治理的正当性；
（2）公共管理强调政府对社会治理的主要责任；
（3）公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；
（4）公共管理强调多元价值；
（5）公共管理强调政府绩效的重要性；
（6）公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；
（7）公共管理以公共的福祉和公共利益为目标；
（8）公共管理将公共行政视为—种职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。

2．试分析公共部门战略管理中的问题和对策。

战略管理在公共部门的应用，的确存在着许多限制和困难。

对此，许多学者皆进行了分析。

①政府任期的短期性和行动取向（near term，action oriented）。

政府是有任期的，在2年～4年的政治任期之内很难发展长期战略。

②公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的。

也就是说，法律确定了政府机关在什么时候、什么地点将如何做。

战略管理的途径除了仔细研究执行的战略外，的确该阐明立法意图。

③公共规则大部分是在组织内部进行的，而选民、媒介等要求参与，而参与过程虽可以改进普遍接受的程度，但冲淡了战略的焦点议题。

④可靠性分析通常是费力又费钱的。

更重要的是，定量分析方法如成本一效益方法也不能抓住那些无形的东西。

⑤公共机构对问题解决的非正式群体过程不太熟悉，政府机构习惯于层级的、下达文件报告的过程。

创造性、非正式性、弹性在公共组织文化中还不成熟。

⑥由于预算约束和短期观念，公共战略规划者的工作通常很难证明是合理的。

⑦与私部门相比，公共战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的。

（2）解决公共部门战略管理问题的对策
①公共管理者必须树立长期观（long-termism），打破短期主义（short-termism）的思考，发展前瞻性思考。

②政府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”，打破部门主义（departmentalism）的限制，发展一种全局观，强调整合（integration）的管理途径。

取广泛的信息，也有利于克服实施战略管理的障碍。

④重视更高层次的问题。

将问题放在更高层次上去看，就会发现很多短期利益可以让位于长远利益。

⑤追求满意。

在战略管理中，满意比最佳更为重要。

用可以接受的战略实现满意结果，这比用不受欢迎的战略而没有实现最佳结果要好得多。

⑥殊途同归。

通过不同的方法或途径达到类似的结果是可能的。

得到成功的结果远比规定得到这一结果的方法更为重要。

3．世界各国政府再造的主要做法有哪些？有哪些经验值得我国借鉴？
答：世界各国政府再造的主要做法
（1）美国的政府再造
在克林顿上台以后，即发动“新政府运动”，开始政府再造工作。

由于受企业型政府理论的影响，美国政府提出了四大原则作为政府再造的行动方向，这四大原则是：①顾客至上，民众优先；②删减法规，简化程序；③授予权能。

追求成果；④节约成本。

提高效能。

（2）英国的政府再造
英国的政府再造方案，主要有效率稽核、财务管理改革方案、续阶方案、公民宪章以及民营化，分别论述如下：①效率稽核（efficiency scrutiny）；②财务管理改革方案（financial management initiative，FMI）；③续阶方案（the next steps program）；
④公民宪章（Citizen’s Charter）“公民宪章”的主要目的在于改善公共服务的品质、增进资源运用的最大效益，期望将任何公共服务接受者视为消费者，赋予自由选择服务提供。