产业服务体系

产业规划

发布生物质能“十二五”、“十三五”产业规划，布 垃圾焚烧发电发展 出台规划《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的


指导意见》实施指导意见，指导产业健康发展
一、产业总体发展现状
>> 产业技术发展
推动一批具有领先性与先进环保理念的项目开发建设
• 深圳东部项目日处理规模将达到5000t，建成后将成为全球处理能力第一的垃圾焚烧发电项目， 工程将运用全球最新技术保障项目建设实施 • 杭州余杭垃圾处理项目项目从设计、建设、运营、管理不同阶段都考虑了让群众有更多的参与 感和获得感最后，确保项目高标准建成、达标排放，成为化解邻避效应典范
西部 310 21% 中部 500 33% 200 150 东部 690 46% 100 50 0 172 124 114 87 81 80 65 59 57 54
广 江 山 浙 安 四 湖 河 河 湖 东 苏 东 江 徽 川 北 南 北 南
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图4 2025年我国垃圾焚烧发电规划 布局（单位：万千瓦）
其中东部地区达到60%以上。 （4）直辖市、计划单列市和省会城市生活垃圾得到有效分类；建立较 为完善的城镇生活垃圾处理监管体系。 到2020年，垃圾焚烧占所有垃圾处理方式的比重达到54%。
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三、产业规划布局
1、区域发展现状
（1）装机容量
东部地区、中部地区、西部地区装机容量分别占全国的68%、20%和12%。
一、产业总体发展现状
>> 产业聚集度提升
随着垃圾焚烧发电产业逐渐成为我国垃圾处理最具绿色环保效益、产业竞争力及规模化发展前 景的战略性新兴产业，基本形成了投资运营、设计咨询、设备制造等一整套产业体系。聚集了光 大国际、锦江环境、瀚蓝环境、绿色动力、广东长青、水电总院、城建院等一批具有较强竞争力 的市场主体。
题的重视，垃圾焚烧发电将迎来更好的发展环境，展现更加良好的发展势头。
水电总院作为国家能源局生物质能领域的主要技术支撑单位，具有规划、技术、信息、资源 和人才优势，我们在做好垃圾焚烧发电规划、标准和建设技术服务工作的基础上，愿意与积极推 动全国垃圾焚烧发电的政府机构、项目开发企业、设备制造厂家、科学研究机构开展全方位的技 术合作和交流，共同推进我国垃圾焚烧事业健康快速发展！
全国装机排名前五位的省份全部是沿海经济发达地区，分别是浙江、江苏、广东、山东、福建，合计占总 装机容量的61%。
（2）垃圾处理量
东部地区为7660万吨，约占全国的73%，中部地区为1760万吨，占全国的17%，西部地区为1034万吨，
占全国的10%
西部 , 62.6, 12%
中部 , 111, 20%
西部 490 22% 中部 810 37% 250 200 东部 900 41% 150 100 50 0
227
164 154 124 115 113 106 103 95 93
广 江 山 四 浙 河 安 河 湖 湖 东 苏 东 川 江 南 徽 北 北 南
图6 2035年我国垃圾焚烧发电规划 布局（单位：万千瓦） 图7 2035年垃圾焚烧发电布局前十名 省份（单位：万千瓦）
技术标准

形成较完善的标准体系，包括排放及环境影响标准、工程技术 标准、运行标准等。 标准规范主要以国标、建标等为主。 加快提出垃圾焚烧污染控制标准等重要标准与规范。

产业支持政策

明确上网价格和税收优 惠，规范垃圾焚烧发电 电价政策（0.65元/kwh ）,先征后退70%政策等 财税政策 出台环保政策，加强生 物质发电环境影响监管 、垃圾焚烧发电“装、 树、联工作” 加强行业管理，促进产 业发展
印发单位 国家能源局 国家能源局 国家能源局 国家能源局 住建部、发改委、环 保部 工信部 发改委、住建部
印发时间 2012年7月 2016年12月 2016年10月 2017年7月 2016年10月 2016年 10月 2016年12月
做好工业和信息化领域“邻避”问题防范和 化解工作的通知
“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设 施建设规划
2020年垃圾处置能力达到48万吨/日，装机规模达到750 万千瓦。
提出垃圾焚烧发电的区域发展布局，华东、华中、西南三
区域成为主要布局重点
二、产业规划现状
4、关于可再生能源发展“十三五”规划实施的
指导意见
提出加强和规范生物质发电管理的要求 （1）生物质发电“十三五”规划布局规模一次性下达。
（2）“十三五”中期组织开展本地区生物质发电“十三五”
设规划
2020年主要目标： （1）直辖市、计划单列市和省会城市（建成区）生活垃圾无害化处理 率达到100%；其他设市城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上，县 城（建成区）生活垃圾无害化处理率达到80%以上。 （2）具备条件的直辖市、计划单列市和省会城市（建成区）实现原生 垃圾“零填埋”。
（3）设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的50%以上，
我国生活垃圾焚烧发电产业 发展规划介绍
水电水利规划设计总院 谢宏文 2017.12.14
01 02 03
产业总体发展现状 产业规划现状 产业规划布局 进一步加强规划选址的思路
04
05 06
下阶段工作建议
结语
一、产业总体发展现状
>> 产业现状 截止2016年底 垃圾焚烧发电项目：273个 截止2017年6月 垃圾焚烧发电项目：296个
二、产业规划现状
3、生物质能发展“十二五”与“十三五”规划
（1）生物质能发展“十二五”规划提出合理发展垃圾发 电的要求，提出2015年达到300万千瓦的发展目标。
（2）生物质能发展“十三五”规划提出积极稳步发展生
活垃圾焚烧发电 在经济较为发达地区合理布局生活垃圾焚烧发电项目，加
快西部地区垃圾焚烧发电发展；
中部 , 1760, 17% 东部 , 369.53, 68%
西部 , 1034, 10%
东部 , 7660, 73%
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图1 2016年全国各区域装机容量市场 份额图（单位：万千瓦）
图2 2016年全国各区域焚烧发电生活垃圾处 理量占比图（单位：万吨）
三、产业规划布局
2、“十三五”规划指导意见关于垃圾发电布局
五、下阶段工作建议
推动2018年可再生能源十三五规划调整及垃圾焚烧发电专项规划工作
建立规划及产业监测体系，保障规划实施落地
加强规划与补贴资金管理联动工作
完善项目主体选拔机制，带动产业良性发展
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六、结语
我国生活垃圾焚烧发电装机规模和垃圾处理量居于世界首位，技术基本成熟、产业聚集度不 断提升，具备加快推动产业健康发展的条件。随着国家关于生态文明建设和防范化解邻避效应问
并网装机容量：543万千瓦 生物质发电总装机容量44%
并网装机容量：625万千瓦
生物质发电总装机容量47%
年上网电量：233亿千瓦时
总上网电量：138亿千瓦时
年垃圾处理量：10456万吨 平均日处理量：28.5万吨
总垃圾处理量：5236万吨 平均日处理量：28.9万吨
一、产业总体发展现状
>> 产业服务体系不断完善
发电与环保技术不断提升
• 锅炉由中温中压向中温次高压发展，提升热效率，增加收益 • 烟气净化技术对飞灰、酸性气体、重金属与二噁英等去除效率提升 • 渗沥液处理技术提升，处理后渗沥液可在一定程度由电厂回用
装备制造和研发能力不断提高
• 垃圾焚烧炉、余热锅炉、汽轮发电机组、烟气处理系统等设备均已实现国产化，装备制造能力 完全能满足产业发展需要 • 形成一批技术成熟、标准达到国际先进水平的设备制造、技术咨询和施工企业 2019/1/17
• 引导建立垃圾焚烧发电指标和评价体系，垃圾焚烧发电指标和评价体系 • 加强行业准入，引导产业链发展，提升产业竞争力 2019/1/17
二、产业规划现状
2、规划体系与主要政策
垃圾焚烧发电作为垃圾处理的重要方式，是国家重点支持的产业领域。
规划名称 生物质能发展“十二五”规划 可再生能源发展“十三五”规划 生物质能发展“十三五”规划 关于可再生能源发展“十三五”规划实施的 指导意见 关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作 的意见
• 重庆三峰
• 广东长青
•….
• 中国联合工程公司
• 重庆钢铁集团设计院有限公司 •…
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二、产业规划现状
• 1、主要意义
规划选址是防范和化解邻避效应的主要措施
• 防范和化解邻避效应引起国家高度重视，是行业核心问题 • 提前做好规划选址工作，强化信息公开，是解决领避效应的主要措施
规划选址是落实可再生能源与生物质“十三五”发展规划的重要任务
• 满足可再生能源目标引导和监测考核战略要求 • 不断优化落实项目布局，可以引导项目开发建设
规划选址有助于完善产业政策体系
• 建立健全国家规划体系，统筹引导垃圾发电布局与项目选址，加快产业发展 • 形成与可再生能源补贴资金联动机制，可以进一步保障国家可再生能源补贴资金安全
规划选址有助于提升产业竞争力
图5 2025年垃圾焚烧发电布局前十名 省份（单位：万千瓦）
三、产业规划布局
4、2035年布局规划展望
（1）总体目标：根据产业发展报告预测，到2035年，全国垃圾年清运量约5.5亿吨，垃圾问题 得到彻底解决，垃圾焚烧发电年处理垃圾约4.1亿吨，垃圾焚烧发电装机容量将达到2200万千瓦， （2）区域布局：其中东部地区装机容量预计达到900万千瓦，中部地区为810万千瓦，西部地区 达到490万千瓦；中部地区占提升了4个百分点。各省布局方面，前十位省份与2025年一致；广东 、江苏、山东、四川、浙江装机量位居全国前五位，其中四川与河南两省装机容量上升明显。