城乡收入差距的现状及对策摘要：改革开放三十年来，中国农村经济社会发生了深刻的变化。

从整体上看，农村居民生活水平得到明显的改善，基本上解决了温饱问题，奠定了向小康社会迈进的坚实基础。

但同时也应该清醒地看到，城乡收入差距不断扩大的现状必然导致贫富差距两极分化，影响社会稳定。

因此，缩小城乡收入差距势在必行。

Abstract：Three decades of reform and opening up, China's rural economy and society has undergone profound changes. Overall, the living standards of rural residents are significantly improved, the problem is basically solved the food and clothing, to lay a solid foundation for well-off society forward. But should also clearly see that urban-rural income gap is widening gap between rich and poor status quo will inevitably lead to polarization, and affect social stability. Therefore, narrowing the income gap between urban and rural areas is imperative.关键词：城乡收入差距；不利影响；对策改革开放以来，中国经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就，综合国力明显增强。

但同时我们也要清醒地看到，经济社会发展中还存在一些不稳定因素。

尤其是在收入分配领域，城乡居民收入差距快速扩大，严重影响经济健康发展与和谐社会构建。

农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长。

因此，缩小城乡收入差距势在必行。

一、中国城乡居民收入差距的现状1.城乡收入差距不断扩大。

改革开放三十年来城乡居民收入差距经历了由迅速缩小到逐渐扩大，由逐渐扩大到逐渐缩小，再由逐渐缩小到加速扩大的发展过程。

1978年城乡居民收入比为2.57∶1（以农村居民收入为1），1985年达到历史最低点，为1.86∶1，1994年达到顶峰，城乡居民收入比为2.86∶1，超过改革开放前的水平。

1997年达到新的谷底，城乡居民收入比为2.47∶1，2001年突破历史最高点，城乡居民收入比扩大到2.90∶1，2002年达到3.11∶1，2003年扩大到3.23∶1，而2007年中国城乡收入差距之比继续扩大为3.33∶1[1]。

如果把农民用于生产的费用和城镇居民享受的福利也考虑进来并将其货币化，城乡居民的实际收入差距为6∶1[1]。

2.在缩小城乡居民收入差距方面政策效果不明显。

改革开放以来，党和政府一直十分关注三农问题和城乡差距问题，2002—2007年，中央财政加大对农业农村投入，用于三农的支出累计1.6万亿元。

2006年在全国范围内取消了农业税和农业特产税，2007年在全国农村免除义务教育阶段的学杂费，惠及1.5亿农村中小学家庭，这些政策在减缓城乡居民收入差距扩大上起到了较显著的作用。

但是，由于这些政策具有暂时性、不稳定性，加上中国收入分配制度存在的内在缺陷，导致政策效果并不明显。

二、城乡收入差距扩大的原因及影响（一）城乡收入差距扩大的原因1.中国长期实行的城乡“二元”经济结构。

农村居民收入低固然有农业生产率低下、农村劳动力资源素质不高的原因，但归根结底是长期以来“效率优先”制度安排的产物。

由于制度安排没有根本转变，在处理农业和工业、农村与城市关系的问题上，仍然存在“重工轻农、重城轻乡”的观念，农村在资源配置上处于不利地位，未能从根本上扭转城乡收入差距扩大的状况。

2.中国现阶段实行的收入分配制度。

十七大报告中提出：“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。

”由于农村居民占有的生产要素在数量和质量上处于劣势，现有的收入分配制度加大了城乡居民收入差距。

3.市场体制不完善和监管不力。

由于体制不完善和法制不健全，一部分人不是通过诚实劳动和合法经营致富，而是通过各种非法途径和不正当手段攫取社会财富，比如一些企业和个人通过走私贩私，制假造假等违法经营行为，牟取巨额利润。

这些非法收入既扰乱了市场秩序，也进一步扩大了原有的城乡居民收入差距。

4.城乡之间个人隐性收入差距悬殊。

城乡显性收入差距,并不能反映城乡之间收入的真实差距,因为还存在尚未统计的隐性收入。

所谓隐性收入是指不能直接用货币价值衡量的收入,但又是居民实际享受的福利,主要包括各种补贴(如住房、物价补贴等)和社会保险费用(如医疗保险、失业保险等)。

这种差距城乡间十分悬殊。

因为在农村只有极少数集体经济发展较好的乡村,才能享受到诸如住房、医疗补贴和青少年教育费用减免符福利。

对绝大多数乡村来说很少甚至根本没有这些福利,因而不具备普遍性。

而在城镇,居民(特别是职工)福利主要由国家财政和企事业单位提供,有较好的制度保障,因而具有系统性和普遍性。

除了幼儿园、敬老院、康复疗养中心福利设施外,集体经济单位还提供公有住房、公费医疗、公共交通、社会保险、生活补贴等农民所没有的大量福利。

5.依靠土地要素获得的收入比例少。

原因有：(1)土地要素是有限的，数量不会增加，而且会随着城市、交通、水利等方面的建设而日益减少;(2)土地的边际收益率是下降的，这是一个经济规律，也就是说，在现有并且日益减少的土地上再增加产量，新增加产量部分的成本越来越高，而其收益相对会越来越低;(3)由于农民生活水平的提高，包括社会保险水平的提高，农业劳动力的成本也会不断地上升，让成本不断提高的劳动力去从事低收益的领域，劳动力的收益相对其他产业将日益下降;(4)从1978年以来农业产品的价格和农业生产资料价格的相互变动看，农业生产资料价格的上涨速度要比农业产品价格的上涨速度快，农业增产的收益部分，往往被生产资料价格的快速上涨所抵消掉;(5)农业只有规模经济，才能相对降低各种有关成本，如果城市化推进速度过慢，农业劳动力不能持续转移。

还是小规模生产经营，农业劳动生产率提高过慢，农业收益增长的速度相对非农业收益的增长而过慢，结果只能是城乡发展和收入差距越来越大。

[3] （二）城乡收入差距扩大的不利影响1.城乡居民收入差距扩大对启动农村消费市场，扩大内需，促进经济全面发展产生了不利影响。

统计表明，消费平均每增加1%，GDP 就会相应平均增加0.755%[2]。

城乡收入差距扩大导致城乡消费水平差距扩大，农村居民产生消费紧缩倾向，不利于扩大内需，促进经济增长。

2.城乡居民收入差距扩大，使农村居民地位更低、机会更少，其人力资源不仅得不到应有开发，甚至出现相对和绝对地萎缩。

3.由于城乡收入差距扩大是在改革过程中形成的，部分农民贫困同非法致富形成巨大反差，致使一些人弱化了对改革的信心与支持力度，产生了“怀旧”心理。

增加了改革的成本，不利于经济社会的发展。

4.长期存在的城乡居民收入差距扩大的趋势使得农民怨声载道，直接影响了农民生产的积极性，不利于农业生产的发展和农产品供给的稳定增长，也不利于社会的安定团结。

三、改善城乡居民收入差距扩大的对策1.发展经济、扩大农村劳动力就业是理顺收入分配关系，缩小中国城乡居民收入差距的根本途径。

加快农村劳动力的转移，让更多的人参与分享经济增长成果。

大力发展劳动密集型产业、特别是发展劳动密集型的中小型企业，缓解劳动力供给和需求矛盾，为农村低收入群体提供更多发展机会，进一步缩小城乡收入差距。

2.加快调整财政支出结构，加大对农民的转移支付力度，增加社会保障支出。

（1）扩大城乡社会保障覆盖面；建立多层次多形式的社会保障；（2）广开社会保障费用渠道；（3）改革社会保障管理方式；（4）健全社会保障体系使之法制化。

完善和强化社会保障体系。

进一步完善社会保障制度，切实保障低收入阶层的基本生活需要，应扩大社会保障的覆盖面和资金来源，在目前财政困难的情况下，应尽快开征社会保障税，以稳定资金来源。

使失业者、退休者、残疾者和低收入者都有基本的生活保障，保持社会、经济、生活的稳定。

3.加快给农民“减负”与“剪缚”（取消其制度束缚），千方百计增加农民收入。

中国农民收入分配低下的直接原因在“重负”，根本原因在“重缚”（多种不公平制度政策束缚）。

必须尽快大刀阔斧地精减乡村机构，大大减少农民供养的人员。

帮助农民成立各种群众组织以适应市场和维权。

加快取消束缚农民多年的户籍、教育、就业、医疗、社会保障等不公平制度和剪刀差政策等，实行平等的统一的城乡制度和政策。

从国家全局出发，从各个地区自身的实际情况出发，发展各自的优势农业，调整农业产业结构，提高农业产业化水平[4]。

4.建立全国统一的劳动力市场，促进劳动力要素合理流动；加大对农村教育的投入，提高农村劳动力的素质；实行城乡同步发展战略，缩小城乡收入差距[5]。

5.加快税法建设，优化税制结构，加大调节高收入力度。

在建立健全个人收入透明的核算体系（设立个人收入账户、实行储蓄实名制、个人信用实码制和计算机联网查询系统等）基础上，借鉴西方，建立以个人所得税为主体、辅之以遗产税等覆盖个人收入全过程的税式调节体系；建立健全个人收入实现环节的所得税和社会保障税；个人收入使用环节的特别消费税；个人收入积聚环节的财产税和不动产税；个人收入转让环节的遗产税和赠与税等。

提高起征点，实行累进税率，加强税收征管。

6.加快法律制度建设，加大取缔、杜绝非法收入力度。

非法收入对基尼系数贡献率在0.07～0.1之间，是社会最不满意的丑恶现象之一。

务必尽快颁布严法予以严惩，建立新制予以根治。

根据中国历史和国外经验，某种犯罪长期蔓延须出台严法予以严惩的做法，颁布严厉的反腐败法，严惩非法收入不受时间空间限制法、举报非法收入重奖法，审理非法收入案党政机关不得干预法等法律体系。

加快深化政治体制改革，引入竞争机制，转变政府职能，杜绝以党代政，以党代法，加强行政监督，堵塞权钱交易渠道。

7.打破垄断，消除不正当竞争。

应通过制定反垄断法和竞争法等法律、法规，限制和打破垄断，逐步消除行业壁垒和垄断，提高某些行业的市场准入程度，鼓励资本在行业之间的合理流动和有序竞争，促进行业之间平均利润的形成，缩小行业之间的收入差距。

8.加快西部开发，缩小地区经济差距。

国家应加大对西部地区的转移支付，加强中西部地区基础设施建设，鼓励外地投资者到中西部投资，努力将东部的资金、技术、人才引入到中西部，通过各种形式增强中西部地区的经济实力，加快中西部地区的经济发展，以经济发展带动中西部居民收入的增长，缩小与东部发达地区居民收入的差距。