Q/YNYC 云南省保山市烟草专卖局（公司）企业标准
Q/YNYC(BS).G12.106—2011 7重大决策听证制度实施细则
2011-06-15发布2011-06-15实施云南省保山市烟草专卖局（公司）发布
前言
本标准附录均为资料性附录。
本标准对重大决策听证工作做出了规定。
本标准由政策法规与体制改革部提出，属公司级标准。
本标准由政策法规与体制改革归口。
本标准由政策法规与体制改革部起草。
本标准主要起草人：黄绍祥、张立武、赵连润。
本标准2011年首次发布。
保山市烟草专卖局
重大决策听证制度实施细则
1 范围
适用于保山市烟草专卖局及所属县区烟草专卖局各职能部门依职权组织的听证。
2 规范性引用文件
2.1 《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》
2.2 《保山市人民政府重大决策听证制度实施细则》
3 术语和定义
无
4 工作职责
4.1 拟作出重大决策单位（部门）具体负责听证的组织实施。
4.2 政策法规与体制改革部负责决策听证制度的推行，并会同纪检监察部对市局各职能部门组织的听证进行监督检查，指导各县区局的听证工作。
5 内容与要求
5.1 本实施细则所指的听证，是指保山市烟草专卖局及县区烟草专卖局各职能部门在作出本实施细则规定范围内的决策前，直接面向社会公众公开听取和收集行政管理相对人和社会公众的意见和建议的活动。
5.2 保山市烟草专卖局及县区烟草专卖局各职能部门组织重大决策听证，应遵循公开、公正、客观、全面、高效、便民的原则。
5.3 除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证应面向社会公开举行，并接受社会监督。
法律、法规、规章另有规定的，按照其规定实施。
5.4 保山市烟草专卖局及县区烟草专卖局各职能部门依专卖管理行政职能作出可能产生影响行政相对人利益和消费者权益的下列决策事项应当举行听证：
5.4.1 起草和制定涉及行政相对人利益和消费者权益的规范性文件；
5.4.2 制定增加行政相对人义务或限制行政相对人权利的规范性文件；
5.4.3 制定加强或放松专卖行政管制措施可能会对公共利益或他人利益产生不利影响的规范性文件；
5.4.4 其他涉及人民群众反映集中的热点、难点问题的决策事项；
5.4.5 法律、法规、规章规定应当听证的其他决策事项。
行政许可或行政处罚中的听证不属重大决策听证。
5.5 保山市烟草专卖局及县区烟草专卖局各职能部门对符合本实施细则规定的听证事项，必须主动启动听证程序，听证由拟作出重大决策的部门具体负责组织实施。
市局政策法规与体制改革部负责决策听证制度的推行，并会同纪检监察部对市局各职能部门组织的听证进行监督检查，指导各县区局的听证工作。
5.6 保山市烟草专卖局及县区烟草专卖局各职能部门在拟举行重大决策听证前，应当经市局政策法规与体制改革部或县区局专职法制人员进行法律审查。
5.7 保山市烟草专卖局及县区烟草专卖局各职能部门应当在听证会举行10个工作日前，通过新闻媒体向社会公告听证事项、听证代表名额及产生方式等相关内容。
在听证会举行7个工作日前，确定听证代表，并向社会公布听证会举行的时间、地点、听证会参加人员名单及听证代表名单。
5.8 公民、法人和其他组织认为保山市烟草专卖局及所属县区烟草专卖局内设职能部门拟作出的决策属于应当听证的范围，而该职能部门未启动听证程序的，可以向该职能部门或保山市烟草专卖局及县区烟草专卖局法规机构提出举行听证的申请，也可以向市、县区同级人民政府法制部门提出听证申请。
听证申请应当采用书面形式，载明申请听证的事项、理由、申请人基本情况等内容。
保山市烟草专卖局及县区烟草专卖局法规机构或者拟作出决策的部门收到听证申请书后，应当及时
组织研究，对于符合听证条件的，应当在3个工作日内决定予以受理，并自受理之日起20个工作日内组织听证；对于不符合听证条件的，应当在3个工作日内书面告知并说明理由。
5.9 听证会参加人包括：听证主持人、听证记录人、决策发言人、听证代表、听证监察人、旁听人等。
听证主持人由组织听证的市、县区局主要领导或者分管领导担任；听证记录人由组织听证主办部门指派；决策发言人由决策部门负责人担任；听证监察人由纪检监察部门指派；旁听人由社会公众自愿报名，经组织听证的市、县区局确认。
5.10 听证代表应当具有广泛性和代表性，主要从以下人员中产生：
5.10.1 重大决策事项涉及到的利害关系人代表；
5.10.2 熟悉听证事项的专家学者、专业技术人员；
5.10.3 企业法律顾问及法律工作者；
5.10.4 公证机关；
5.10.5 社会普通公众代表；
5.10.6 组织听证的市、县区局认为应当参加的代表。
5.10.7 5.10.1、5.10.5中的证代表主要由公民、法人或者其他组织向组织听证的市、县区局提出申请，申请人或者被推荐人超过预定听证代表人数的，由组织听证的市、县区局采取随机选取的方式产生。
5.10.2、5.10.3、5.10.4中的听证代表可以由组织听证的市、县区局直接邀请产生，或者由组织听证的市、县区局委托有关组织推荐。
5.11 组织听证的市、县区局可以根据听证事项合理确定听证代表人数，但不得少于10人，其中重大决策事项涉及到的利害关系人和社会普通公众代表人数不得少于听证代表人数的1/3。
听证会应当在有2/3以上听证代表出席时方可举行，实际出席人数不足应出席人数2/3的，应当延期举行听证会。
公民、法人或者其他组织要求旁听听证会的，可以向组织听证的市、县区局提出书面申请。
旁听人数及产生方式由组织听证的市、县区局确定。
5.12 听证会举行3个工作日前，组织听证的市、县区局应将以下资料（涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的资料除外）送达听证代表：
5.12.1 听证会的时间、地点、听证会参加人员名单及听证代表名单；
5.12.2 拟作出重大决策事项的基本情况；
5.12.3 拟作出重大决策事项的可行性说明；
5.12.4 有关统计、调查分析材料；
5.12.5 组织听证的市、县区局的联系方式；
5.12.5 组织听证的市、县区局认为有必要提供的其他资料。
5.13 听证会按下列程序进行：
5.13.1 主持人宣读听证事项和听证会纪律；
5.13.2 核实听证会代表身份；
5.13.3 告知听证参加人权利义务；
5.13.4 决策发言人说明决策方案的内容、依据、理由和有关背景情况；
5.13.5 听证代表质询、提问和发表意见；
5.13.6 决策发言人答辩；
5.13.7 听证代表作最后陈述；
5.13.8 主持人总结和归纳各方代表的主要观点和理由；
5.13.9 听证代表和决策发言人、听证监察人、公证人对听证会笔录进行审阅并签名。
5.14 组织听证的市、县区局应当如实记录听证全过程，听证记录应当包括以下内容：
5.14.1 听证事由；
5.14.2 听证会举行的时间、地点；
5.14.3 听证主持人、记录人、监察人、听证代表人的基本情况；
5.14.4 决策发言人的陈述和答辩；
5.14.5 各方听证代表提出的主要观点、理由、依据和意见建议；
5.14.6 主持人对听证情况的评说；
5.14.7 主持人对听证活动中有关事项的处理情况；
5.14.8 延期、中止或终止的说明；
5.14.9 主持人认为需要载明的其他事项。
5.15 听证结束后，组织听证的市、县区局应当进行听证评议，形成书面听证报告。
听证报告应包括以
下内容：
5.15.1 听证的事项、事由；
5.15.2 听证会的基本情况；
5.15.3 对听证事项赞同的情况；
5.15.4 对听证事项的意见分歧情况；
5.15.5 对听证意见的处理建议；
5.15.6 其他有关情况。
听证报告应当附听证笔录和发给听证代表的相关资料。
5.16 在听证会结束后的5个工作日内，组织听证的市、县区局应当将听证报告报同级政府法制部门审查。
5.17 听证会后10个工作日内，组织听证的市、县区局应将经审查的听证报告报送上级局法规部门及听证代表，并在新闻媒体向社会公众公布听证情况。
5.18 保山市烟草专卖局及所属县区烟草专卖局组织听证不得向行政管理相对人收取或者变相收取任何费用。
5.19 有下列情形之一的，依照行政问责办法的有关规定问责，涉及犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：
5.19.1 决策部门应当听证而未听证的；
5.19.2 决策部门无正当理由不采纳合理意见和建议的；
5.19.3 决策部门未答复听证申请，造成不良影响的；
5.19.4 听证部门违反本实施细则规定的程序要求，造成不良影响的；
5.19.5听证报告严重失实的；
5.19.6 决策部门或者决策发言人不出席或不派人出席听证会，或者在听证会上作不实陈述，提供虚假信息或虚假、错误资料的。
5.20 本实施细则自发布之日起施行。
5.21 本实施细则由保山市烟草专卖局负责解释。
6 相关文件
6.1 重大决策听证工作流程
7 附录。