第六章行政处罚第一节概述一、概念行政处罚是指行政主体依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为，给予人身的、财产的，名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。

二、特征（一）主体法定，职权法定（二）针对违反行政法律规范行为的行政相对人的制裁（三）目的注重对违法者予以惩戒和教育（四）行政制裁红旗化工厂排污污染了村委会所有的10亩稻田，县环保局作出以下四项处理，哪些属于行政处罚？A责令红旗化工厂10日内将污染的稻田治理至排污之前的状态。

B罚款2000元C责令化工厂赔偿村委会2千元D在全县范围内通报第二节行政处罚的种类和设定一、理论分类（一）人身罚限制或者剥夺违法者人身自由的行政处罚1、行政拘留注意和刑事拘留、司法拘留的区别下列关于司法拘留、行政拘留和刑事拘留的表述，哪一项是正确的？（）A司法拘留时对妨害诉讼的强制措施，行政拘留是行政制裁方法，被司法拘留和行政拘留的人均羁押在行政拘留所，刑事拘留时一种强制措施，被刑事拘留的人羁押在看守所B司法拘留、行政拘留、刑事拘留都是一种处罚手段C司法拘留、行政拘留、刑事拘留都是一种强制措施D司法拘留、行政拘留、刑事拘留均可以由公安机关决定2、劳动教养（1）劳动教养的主体：大中城市劳动教养委员会（2）劳动教养的期限：1—3年，必要时延长1年（3）劳动教养的性质：行政处罚？行政强制措施？（4）劳动教养的合法性问题劳动教养是否违反《立法法》所规定的法律保留原则？3、驱逐出境、禁止出进境、限期出境注意！人身罚的实施主体主要是公安机关，属于法律绝对保留事项。

（二）财产罚1、罚款2、没收：行政主体依法将违法行为人的违法所得和非法财物无偿收归国有的一种处罚形式。

没收对象（1）非法所得（2）违禁品（3）违法工具（三）行为罚1、责令停产停业附期限的行政处罚2、暂扣许可证、执照不同观点：出于调查取证目的而暂扣证照应是行政强制措施。

查清事实之后依然暂扣证照的是责令停产停业。

3、吊销许可证主管行政机关对有较严重违法行为的组织或个人剥夺其从事某种法律所禁止的活动的资格的处罚形式。

4、吊销营业执照行政处罚主体是工商行政管理部门注意：营业执照广义上也是许可证的一种，但是这里两者要分开。

其次，吊销是行政许可行为本身是合法的，但是许可证持有人日后的重大违法行为致使行政主体对证照予以废止的行为。

再次，行为罚的实施主体一般是原颁发许可证机关。

例外：《突发事件应对法》第64条由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照四）申诫罚1、警告2、通报批评警告也是要式行政行为二、行政处罚的设定和规定（一）法律的设定权法律可以设定各种行政处罚。

限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。

（二）行政法规的设定和规定权行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。

法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

（三）地方性法规地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。

法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

（四）国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

（规定）尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。

罚款的限额由国务院规定。

（设定）国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定，规定行政处罚。

（规定）（五）地方政府规章地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

（规定）尚未制定法律、法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。

罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。

设定）六）其他规范性文件除前述的规第三节行政处罚的实施一、行政处罚的实施主体（一）行政机关（二）法律法规授权组织（三）行政机关委托的组织范性文件外，其他规范性文件不得设定行政处罚。

二、行政处罚的管辖（一）级别管辖县级以上人民政府有处罚权的行政机关管辖，法律行政法规另有规定的除外。

《治安管理法》：警告和500元以下罚款可以由公安派出所作出。

（二）地域管辖违法行为发生地的行政机关管辖三、行政处罚的适用规则（一）一事不再罚1、含义：（1）理论上的含义对当事人的同一违法行为，不得根据同一事实和同一理由进行两次以上的同一种类的处罚（2）立法上的含义对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚2、行政处罚折抵刑罚《行政处罚法》第28条：违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。

违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。

3、行政处罚的裁量情节（1）不予处罚的情节不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。

违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

（2）从轻或减轻处罚的情节已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。

主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

4、追究时效违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。

法律另有规定的除外。

前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

法律另有规定的除外。

六、行政处罚的程序（一）行政处罚的决定程序1、简易程序（1）含义：也称当场处罚程序。

行政主体对符合法定条件的行政处罚事项，当场作出行政处罚决定的程序。

（2）条件：违法事实清楚、有法定依据、对公民处以50元以下、对法人或其他组织处以1000元以下罚款或警告。

（《治安法》200元（3）内容表明身份确认违法事实，说明处罚理由和依据制作行政处罚决定书行政处罚决定书的交付备案2、一般程序（1）立案（2）调查取证，先取证后裁决（3）决定（4）制作拟处罚决定书（5）说明理由告知权利（6）当事人陈述和申辩（7）正式裁决（8）送达行政处罚决定书行政处罚决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（三）行政处罚的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。

3、听证程序（1）听证的条件行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。

2）听证的程序（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；（七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。

（二）行政处罚的执行程序1、概念2、原则（1）申诉不停止执行原则（2）罚缴分离原则3、内容（1）罚缴分离：作出罚款决定的机关与收缴罚款的机构分开。

履行缴纳罚款的期限：被处罚人应在15日内交到指定银行。

（2）当场收缴罚款（罚缴分离的例外）A适用条件：依法给予20元以下罚款的；（治安法为50元）不当场收缴事后难以执行的；边远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的。

B程序：出具罚款收据；罚款的缴付（3）强制执行A:强制执行措施执行罚；拍卖、划拨；申请法院强制执行。

B:强制执行的例外第三节行政强制《行政强制法》2011.6.30通过。

一、概念和特征行政强制是指行政主体为实现行政目的（预防、纠正违法行为和确保行政法上的义务得以履行），而在行政管理活动中实施的强行限制相对人权利的行为。

（如对相对人的财产、身体及自由等予以强制）。

包括：行政强制执行和行政强制措施特征：1、形式上的附属性。

行政强制是实现行政权能的手段，不具有独立性。

2、来源上的法定性。

行政强制措施涉及到公民的人身权和财产权，其中，人身自由属于法律保留事项。

应遵循法律优先和法律保留原则。

3、强制方式的递进性。

应以特定的行政决定内容为限。

4、行使方式的民主性。

行政强制应是实现行政目的的最后手段。

能不采取强制措施的，尽量不采取。

《海关法》第6条：在海关监管区和海关附近沿海沿边地区，对走私嫌疑人经关长批准，可以对其扣留24小时，特殊情况下，可以延长至48小时。

问：上述扣留是什么性质的行为？行政拘留有什么区别？没收和扣押财物有什么不同？罚款和执行罚有什么不同？并且要保障相对人的合法权益。

行政强制和行政处罚的区别（一）行政处罚是一种行政制裁行为，以相对人违法为必要前提。

行政强制不以相对分违法为必要（二）行政处罚是对相对人权利的最终处分。

如没收财产之所以是行政处罚，是因为它是对相对人财产所有权的最终剥夺。

而行政强制是对相对人权利的一种临时限制。

如扣押、查封之所以是强制，因为他不是最终处分，而是为了保证行政处理决定的最终做出和执行所采取的临时措施。

（三）二、行政强制的种类（一）根据行政强制适用的场合和目标不同，分为：行政强制措施和行政强制执行（二）根据行政强制针对的对象不同，分为：对人身的强制、对财产的强制、对行为的强制第二节行政强制措施一、概念和特征概念：行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为特征：1、强制性：行政行为的最终担保手段，以国家强制力为后盾。

2、即时性：行政强制措施只要有初步的证据就可以采取。

3、临时性：一旦实施行政强制措施的事由消除，强制措施就告终结。

强制措施一般是行政机关做出其他行政行为的前奏和准备。

4、非处分性：是对权利的限制而非剥夺如行政拘留是对公民人身自由的实体上的剥夺，而之前的传唤、留置盘问只是对该公民人身自由的限制。