浅谈我国建设工程招投标过程中存在的问题及对策
摘要：建设工程招标投标可以确保工程质量，缩短工期，降低造价，提高投资效益，创造公平竞争环境。
从我国建设工程招标投标市场的现状出发，结合工作实践，对我国招投标市场存在的纷乱现象进行了剖析，并提出了一些解决对策。
关键词：建设工程；招投标；问题；对策
中图分类号：tu723.2 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2013）16-0074-02
0 引言
随着我国改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立，建设工程招标投标已在我国各地全面推行。
《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）、《工程建设项目施工招标投标办法》、《电子招标投标办法》等的逐步实施，对于保护公平的市场竞争，约束招标投标过程中项目干系人各方的交易行为，反对市场垄断，确保建筑企业的经济利益，起到了积极的作用。
然而，我们也应清醒地认识到我国建设工程招投标过程中仍然存在不少问题。
1 我国建设工程招投标过程中存在问题
1.1 招标单位存在问题
1.1.1 有意规避招标在工程招投标过程中，建设单位把本应招标的施工项目巧妙规避。
主要表现在两个方面：
一是以集体决议混淆法律法规强制性规定。
有些招标单位在明知违反法律法规的情况下，组织相关部门召开协调会，以工期紧、标
准高等为名，以集体决议形式将公开招标改为邀请招标或改为直接谈判签约。
二是企图对法律法规强制性规定“变通”。
《工程建设项目施工招标投标办法》规定了9种可以不进行招投标的情况，一些招标单位企图对该条文进行恶意变通。
如以“技术复杂或有特殊要求”为由，直接委托施工队伍，排斥其他潜在投标人等。
1.1.2 内定中标人，虚假招标有些招标单位，提前内定中标人，然后要求内定的中标人幕后联络几家投标单位为自己陪标，这种招标方式就是假招标。
当除内定中标人参加投标外，还有其他投标单位投标时，招标人则允许投标人在投标时压低或抬高标价，中标后再给投标者额外补偿。
1.1.3 不按要求发布招标信息一些招标单位有意限制信息发布范围，不按要求在规定的媒体上发布信息，只将公告发布在某些发行量不大的地方报纸上，有的只将招标公告公布在自己单位的网站上。
1.1.4 编制有倾向性的招标文件招标人编制的招标文件经常会出现含有倾向性的条款，如在招标文件中明确标定材料品牌、设备型号等。
有些地区、行业或企业出于自身利益的考虑，出台一些带有保护主义色彩的规定，限制跨地区、跨行业的企业参加投标。
1.1.5 标底不能真实反映工程价格一些招标单位为了减少项目的投资，不顾客观条件，在编制好标底后，有意将标底调低，使标底不能真实反映工程价格。
在施工过程中，中标单位又以顾不住成
本为由，要么要求建设单位加大投资，要么偷工减料，给工程投资、质量和安全等造成严重影响。
1.2 投标单位存在问题
1.2.1 投标单位之间串标投标人之间进行串标，提前约定提高或压低报价，以获取中标资格，中标后再私进行利益分配。
这样就使得招投标流于形式。
1.2.2 挂靠现象严重一些不具有法人资格和资质条件不满足要求的个体承包商，以支付管理费的方式“挂靠”在符合资质要求的单位名下参与投标，这些个体承包商一般经济和技术实力较弱，由他们承担建设任务，势必会给项目的质量和安全留下隐患。
1.2.3 资质造假一些投标企业在资质问题上造假，如伪造营业执照和资质证书，借用他人证件参加投标等。
这就使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为工程质量和安全埋下隐患。
1.3 招标代理机构的行为不规范在招投标代理过程中，由于招标单位缺乏专业知识，一些代理机构自身缺乏自律，往往利用自己的特殊身份帮助业主有倾向性的选择中标单位，有的甚至为达到代理机构目的，在抽选专家时做文章，这都在一定程度上影响了招投标应有的公正性。
1.4 行政部门干预过多当前，仍然存在政企不分，行政干预过多的现象。
如有些特权部门或实权领导，凭借其职权便利，向直接建设单位推荐承包商；一些行政监督部门直接介入招投标活动，由
行政监督变成行政主管；一些行政机关或领导以关心项目建设为由，为招标单位推荐或指定招标代理机构。
1.5 评标定标缺乏科学性一套科学先进、公正合理的评标方法是招投标公平、公正的根本保证。
目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯看重报价高低，且整个评标过程存在着主观性强，随意性大，定性因素多，定量因素少等现象。
另外，评审委员会成员职业素质也有待提高。
评审委员会成员中绝大多数是招标单位人员，有失公正性。
有的招标人为了让某个投标人中标，对招标代理机构及评委进行暗示，使评标打分有倾向性。
2 出现上述问题的原因分析
以上问题出现的原因是多方面的，现归纳如下：
2.1 建设投资规模大幅增长，制度建设跟不上近年来我国的建设投资规模大幅增长，而有形建筑市场的法制建设的发展与其不相匹配，公开招投标各种相关配套措施不规范，存在不少漏洞和难以操作的地方。
2.2 建设项目利润回报可观，违法违规成本低建设项目具有投资额大，投资效益高的特点，因此施工企业不惜采取高优惠、高回扣、行贿等非法手段开展“攻关”。
《招标投标法》法律责任中虽然对大多数违法行为都规定了严厉的处罚措施，但由于地方保护或是部门利益的关系，目前对招投标违法行为的处罚相对较轻。
2.3 监管力度不够监管部门有时定位不准，把自己当摆设，以到开标现场查看，走形式即完成任务。
至于招投标出现的违法乱纪
则以没发现异常，评标顺利了事。
同时监督机构的执法水平不高，部门间协调配合薄弱，不少环节管理不严、纪律松散、漏洞多。
2.4 市场封闭，地方保护不少地区和行业都有保护本地企业或本行业企业的倾向，在发布招标信息、资格预审或评标定标过程中或明或暗地设置一些限制条款，把外地企业或其他行业的企业排除在潜在投标人之外。
3 当前形势下我国工程招投标存在问题的解决措施
3.1 健全招投标运行体系要健全招投标运行体系，必须设置科学有效的招投标运行制度。
如设立招投标信用体系，对于信用违规的行为一经发现应记入信用档案，并作为以后投标的重要考核依据；设立投诉举报制度，查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。
一套科学有效的招投标运行体系，能创造一个健康的招投标运行环境，对保证工程建设效益起到事半功倍的效果。
3.2 认真学习、贯彻招投标法，严格执行招投标程序
要深入地学习、宣传贯彻招标投标法，严格执行招投标程序。
各级招标投标部门要通过各种形式，大力开展招标投标法的宣传、教育活动，不断提高招标投标活动涉及干系人的法律意识和法制观念。
招投标过程中招投标当事人应严格按程序执行。
3.3 增强政府监管制约机制政府及相关职能部门必须不断增强监管制约机制，强化监管意识。
首先，实施全过程监管，积极调整或转变政府监管方式，把监管工作贯彻到招标文件的制定、开标、评标、定标等全过程，实施事
前、中、后监督相结合的方式；
其次，创建招投标监管信息平台，实行“阳光操作”，保证公告信息的及时与准确，杜绝信息发布的暗箱操作；
再次，加强监管制度建设，结合本地区实际情况，建立健全各种操作性强的规范性配套制度，形成全面、高效的监管机制；
最后，打铁还需本身硬，从提高监管人员思想素质、专业知识、创新意识上下工夫，加强监管机构的自身建设。
3.4 规范招标代理机构行为一是加强对招标代理单位机构的监管，加强对招投标程序和过程的监督，及时查处各种违法行为，保证招投标工作的有序进行；二是办理各种业务培训，加强对招标代理机构工作人员的法制教育和执业道德教育。
3.5 加强对评标专家的管理，增强职业道德精神要严格专家资格认定，实行持证上岗，并实现全国评标专家资源共享。
对评标专家进行动态管理，实行清出机制，对评标中不认真、职业道德差的专家要严肃处理，严重的取消评标资格并从专家库中清出。
加强对评标专家的继续教育，加强评标专家道德法律知识的培训和业务素质能力的考核。
3.6 推行电子招投标活动，实现招投标网络化电子招标投标活动是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。
招标监管部门应督促招标人（或招标代理人）尽快实施电子招标投标活动。
这样既保证了招投标质量，又可避免人为因素的干扰，真正体现公开、公平、
公正原则。
3.7 强化行政追责制度，严肃处理违法违规行为加大对违法违规行为的处罚力度，对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。
针对招投标过程中发现的违规违纪问题要及时查处、严肃处理并公示于众，从法律层面杜绝不法行为的发生。
4 结语
招投标制度使建设工程项目发、承包单位、招标代理机构等项目干系人的经营活动、业务行为更加有序和规范。
虽然在招投标过程中还存在诸多问题，但只要我们在制度建设、监督管理、执法力度等方面多下功夫，相信一定能创造一个更加良好的建设工程招投标环境。
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