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国家建设项目合同签订中存在的问题及审计建议
范文
甲方：___________________
乙方：___________________
日期：___________________
计建议范文
合同管理是国家建设项目工程管理中的重要内容之一。
建设工程合同，作为承包人进行工程建设、发包人支付价款的经济合同，是明确双方权利和义务的经济契约。合同管理水平的高低和好坏，直接影响工程造价的高低。四川省资阳市审计机关发现，目前国家建设项目的工程合同管理上存在以下问题：
一、忽视合同签订工作，合同法律意识淡薄。合同签订前不认真研究合同条款，为了省事，将合同的草拟权拱手让给承包商，使得让其牵着鼻子走。
二、对合同文件缺乏统筹策划，文件内容相互矛盾。合同内容过于简单，条款不全、内容不详细，文字表述不准确, 从而容易产生合同纠纷。如某地税所的办公综合楼《建设工程承包合同》中承包工程内容为：“甲方暂按现有设计施工
图标示土建工程部分的工程内容承包给乙方施工修建”；承包价格“暂按土建部分计算为元/m”。这类不确定的词语极易产生合同纠纷。
三、有的合同签订不规范，甚至在合同中订立不合理的或严重侵害国家利益的条款。对合同中必须签订的条款，如材料价格，人工单价调整等问题，故意不签、少签，给以后的市场价格定价留出了余地。如某工程指挥部与施工方签订的合同中部分主要材料价既高于省造价站发布的材料信息价格也高于当地市场价。
四、有的小工程或零星工程甲、乙双方口头协议，导致结算分歧严重。某医院的零星工程因甲乙双方事先未签订协议，工程完工后乙方报出的结算造价与实际造价相差甚大，双方分歧很大，多次争议未决。后经审计组实地勘测和对材料价格的调查核实等，工程造价审减率达56 o
鉴于上述情况，各级行政主管部门和建设单位应加强对合同管理工作的重视和领导。审计部门建议：
一、规范签订合同的程序，严格按照建设部《建设工程施工合同》内容操作，实施“阳光工程”，避免暗箱操作。
二、建
摘自《我要公文网》设单位对签订合同的内容应引起足够重视。签订合同要规范，内容要符合国家法律法规，双方的权利义务要合理、明确，对合同价款调整、设计变更、质虽要求和付款方式等表述要准确、清楚，减少不确定因素。
目前审计工作质量存在问题与对策(一) 工作质量是指审计工作过程及结果的优劣程度。它包括2个方面的要求，一是审计人员要依照规范的审计工作程序、采取科学的审计方法全面、准确地进行检查，有客观、可靠、充分的审计证据支持观点；二是审计的结论准确、客观的反映实际情况，并且定性准确，适用法规正确，处理恰当，较大程度地实现审计目的。审计机关组建成立以来的二十年中，审计工作方法和审计工作规程不断的得以改进，审计工作成效越来越明显，审计工作质量也得到了较大的提高，但由于主客观因素的影响，致使目前审计工作质量还存在一些问题，不能较好的符合形势发展的要求。需要我们加以研究和探讨。 一、目前审计工作质量存在的问题 （一）部分审计意见书、审计决定书达不到完全真实、客观、公允的反映被审单位的财政、财务收支审计结果情况。审计意见书是审计机关对审计事项作出评价和改进措施和办法、建议的法律文书。审计决定是审计机关作出的对被审计单位违反国家的财政收支、财务收支行为依法进行处理处罚的法律文书。这两种审计法律文书是审计机关表现审计结果的主要方式，只有建立在采取科学的审计方法、全面的审查财政财务收支情况、准确的依据法律法规规章、公正的作出判断评价基础之上的审计，才能确保审计结果真实客观公允的反映被审单位的财政、财务收支情况。目前，由于审计人员对审计质量重要性的认识不够深刻，一定程度的影响到审计中进行审查的全面和深入；审计人员自身业务素质水平的限制，导致并非能对每个审计项目中的问题都能查千导一清二楚；工作监控机制尚未建立，不能有效的对审计人员履职情况进行监督，以达到促进审计人员工作客观公正的目的；审计法律法规等依据还有欠缺或存有缺陷，导致审计中对一些问题无法作出公正和正确的判断；审计体制不顺，影响审计机关公正的进行审计处理和客观的反映问题。上述诸多因素的影响，致使目前部分审计意见书、审计决定书不能完全真实、客观、公允的反映审计的结果情况。 （二）审计的广度和深度不够，经济效益审计开展的较少。 中国审计经过20年的发展，审计领域不断的得到了拓展，审计工作也不断的深入，但与国际审计发展相比还存在较大差距。对经济效益审计工作的开展情况就是一个方面。国外审计，经济效益审计占有较大的比重，几乎占全年审计工作的60%—70%，有的甚至更高。而我们目前的审计主要是以财政、财务收支审计为主，经济效益审计开展的较少，有的地方甚至还未开展此项工作。目前我国的经济社会发展正处于转形期，许多管理和监督体系尚未建立，损失浪费情况比较严重，许多企业还年年发生亏损，要解决这些问题，除了国家从政策、经济等方面采取措施外，开展经济效益审计是一种有效的手段。财政、财务收支审计虽然也反映经济效益情况但与经济效益审计直接以经济效益为主要内容相比，缺乏针对性，无法达到深入揭示和分析经济效益问题进而解决问题的目的。通过经济效益审计的开展可以揭示行政、事业、企业单位的经营、管理效益情况，发现经营管理中存在的问题，提出有效的意见和建议，制止损失、浪费行为的进一步发生，促进管理的科学高效和经营效益的进一步提高。（三）微观审计多，宏观审计少。审计监督属于较高层次的经济监督，是宏观调控的重要组成部分和有力手段。审计机关组建以来，审计为保证经济生活的正常运转和改革的顺利进行，起了积极作用。但实际的审计中，仍存在不足。如审计工作仍主要侧重于查错纠弊，缺乏从宏观角度对问题进行深入分析。审计组建初期，从试审人手摸索经验，主要进行微观审计，这切合当时的实际，但到如今，审计机关已建立了20年，审计也培养和锻炼出了一大批具有较高素质的人才，积累了丰富的审计工作经验，应加强调查和分析，从宏观上揭示经济运行中的问题。审计机关近两年也认识到了这一点，在2002年全国审计工作会议中，李金华审计长就提出：2003年的审计工作要强化审计调查和分析研究，努力提升审计成果质量和审计工作水平. （四）一定数量的审计意见、审计决定未能得到落实。审计意见、审计决定是审计机关反映
跟踪审计中存在的问题和对策 工程造价咨询机构建设项目跟踪审计，是指独立的造价咨询机构和造价人员依据国家的有关法律、法规和制度规范，对建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行的监督、审查。作者认为其根本目的是有效控制和真实反映工程造价，维护委托方合法权益，完善建设项目管理，提高投资效益。 长期以来，工程造价咨询机构对委托方委托的建设工程项目造价审计基本上都是事后的审计监督，最大的弊端就是造价咨询审计的实效性差，造价咨询审计工作在规范建设管理方面未能起到应有的作用。比如找到了管理漏洞，但问题已无法纠正；查出了损失浪费，但资金已无法挽回。存在着“时间滞后、职能弱化、诉讼增多、风险加大”等现实问题。因此深入探索工程造价咨询机构建设项目跟踪审计切实有效的方法，就显得尤为重要。 一、造价咨询机构进行跟踪建设项目审计的优越性 由具备专业造价人才的造价咨询机构担任建设项目的跟踪 审计有助于我国与国际惯例的接轨或靠拢，也有着与其他领域其他专业人士不可比拟的优势，利用造价咨询机构的技术力量能够更加有效的控制造价，节约资源。造价咨询机构的人员能够完成以下其他专业人员不能完成的工作：
1、协助业主编制标底与审核标底，分析报价； 2、谈判确定合同价，安排合同文本与推敲合同协议条款； 3、施工中支付程序的设计与审核，进度与成本关系的分析和控制； 4、结算文件审核； 5、合同纠纷处理，处理索赔事项。 对于造价咨询机构来讲，开展造价跟踪审计业务也能够更加促进其有效的履行造价咨询审计工作，做到事前预防，及时纠正，同时也拓展了造价咨询机构的业务面，创造更大的经济效益，为造价咨询企业高速发展提供后续资金保障。 二、造价机构如何开展好跟踪审计业务 跟踪审计是在建设全过程实时进行的一种动态审计，作为一种全新的审计模式，造价咨询机构及其承办人员承担着重大的责任和风险，目前跟踪审计的内容，跟踪审计的范围，跟踪审计的要求，跟踪审计的权利和义务都没有明文规定，笔者认为造价咨询机构应从以下几个方面做好造价跟踪审计工作。 1、签订合同，确保双方责、权、利的实施。 随着我国法律制度的不断完善，签订公平、合理的跟踪审计合同是开展好造价跟踪审计工作的必要条件和有效保障，通过签订合同，明确双方的权利、责任、义务，有效地开展跟踪审计服务。 2、明确跟踪审计的范围
篇一：工业项目建议书范本 工业项目建议书范本： 一、工业项目背景 1.工业项目名称 企业或工程的全称，应和工业项目建议书所列的名称一致。 2.工业项目承办单位 承办单位系指负责工业项目筹建工作的单位(或称建设单位)，应注明单位的全称和总负责人。 3.工业项目主管部门 注明工业项目所属的主管部门。或所属集团、公司的名称。中外合资工业项目应注明投资各方所属部门。集团或公司的名称、地址及法人代表的姓名、国籍。 4.工业项目拟建地区、地点 5.承担可行性研究工作的单位和法人代表 如由若干单位协作承担工业项目可行性研究工作，应注明各单位的名称及其负责的工程名称、总负责单位和负责人。如与国外咨询机构合作进行可行性研究的工业项目，则应将承担研究工作的中外各方的单位名称、法人代表以及所承担的工程、分工和协作关系等，分别说明。 6 研究工作依据 在可行性研究中作为依据的法规、文件、资料、要列出名称、来源、发布日期。并将其中必要的部分全文附后，作为可行性研究报告的附件，这些法规、文件、资料大致可分为四个部分： (1)工业项目主管部门对工业项目的建设要求所下达的指令性文件;对工业项目承办单位或可行性研究单位的请示报告的批复文件。 (2)可行性研究开始前已经形成的工作成果及文件。 (3)国家和拟建地区的工业建设政策、法令和法规。 (4)根据工业项目需要进行调查和收集的设计基础资料。 7研究工作概况 (1)工业项目建设的必要性。简要说明工业项目在行业中的地位，该工业项目是否符合国家的产业政策、技术政策、生产力布局要求;工业项目拟建的理由与重要性。(2)工业项目发展及可行性研究工作概念。叙述工业项目的提出及可行性研究工作的进展概况，其中包括技术方案的优选原则、厂址选择原则及成果、环境影响报告的撰写情况、涉外工作的准备及进展情况等等，要求逐一简要说明。 二、可行性研究结论(工业项目建议书范本中重点部分) 在可行性研究中，对工业项目的产品销售、原料供应、生产规模、厂址技术方案、资金总额及筹措、工业项目的财务效益与国民经济、社会效益等重大问题，都应得出明确的结论，本节需将对有关章节的研究结论作简要叙述，并提出最终结论。 1.市场预测和工业项目规模 (1)市场需求量简要分析。 (2)计划销售量、销售方向。 (3)产品定价及销售收入预测。 (4)工业项目拟建规模(包括分期建设规模)。 (5)主要产品及副产品品种和产量。 2.原材料、燃料和动力供应 (1)工业项目投产后需用的主要原料、燃料、主要辅助材料以及动力数量、规格、质量和来源。 (2)需用的主要工业产品和半成品的名称、规格、需用量及来源等。 (3)进口原料、工业品的名称、规格、年用量、来源及必要性。 3.厂址
买卖合同签订中可能出现的问题及对策 一、合同主体 陷阱：故意将供方填成与签约人有关系，但无供货能力，且无独立承担经济责任能力的单位。或故意将需方填成与签约人有关系，但无付款能力，且无独立承担经济责任能力的单位。 注意：核对供、需双方。 二、买卖标的物（货物）的基本情况。 陷阱1：产品名称故意不写全称，混淆产品品种；或供方不写产品牌号和商标，以期达到以次代好的目的；有的供方不写产品规格型号，企图交货蒙混过关；还有的供方不写生产厂家，想用价低的档次差的产品供货。 注意：写清产品全称，写清牌号、商标，写清、写全规格、型号、写清生产厂家。陷阱2：供方不写随机备品、配件工具、数量及供应办法。以图不免费提供。 注意：要写清随机备品、数量，配件工具、数量。并将上述用品的供应办法、时间也写清楚。 三、标的物的数量和计量方法。 陷阱1：产品数量或计量方法故意约定为本企业的标准或计量方式。 注意：产品的数量应以国家统一的标准计量单位表示，没有统一计量单位的，产品数量的表示方法由双方确定，但必须具体明确，切不可用含糊不清的计量概念表述，如一件、一箱、一打等，应对双方使用的计量方法具体解释，如一件、一箱、一打等的表示，具体包括的产品数量是多少。 对某些产品，必要时应当在合同中写明有关主管部门颁发的（没有主管部门规定的由当事人商定）交货数量的正负尾差、合理磅差和在途自然减（增）量规定及计算方法。注意明确什么是多交、少交和如数交付的法律概念。工矿产品购销合同在履行过程中，由于运输、计量、自然、产品本身的性能等多方面原因，在发货数、实际验收数、合同规定的交货数之间，有时会出现差额，发生不一致现象。此时，只有符合法律规定的磅差和增减范围的，才能以少交、多交或如数交付论处。通常这种法律规定均为有关主管部门规定的范围。 陷阱2：供方不写合理损耗，或将合理损耗写的较多。 注意：将损耗写清，写合理，对正负尾差、合理磅差、自然减（增）量等要根据情况，写科学。 陷阱3：供方不写随机备品或配件工具的数量。 防范：要写清随机备品数量。并将上述用品的供应办法、时间也写清楚。 四、标的物的技术标准（含质量要求）。 陷阱1：不写质量标准；成套产品的，不写附件的质量标准；看样订货的，不封
对国家建设项目投资审计的理解 一、国家建设项目概述： 国家建设项目是以“财政预算投资”、“国债投资”为主或以国有资产融资为主的基本建设项目和技术改造项目，多数属于城市基础设施工程、公共建筑工程，道路工程、市政工程、防洪堤坝工程等等。国家建设项目是国家财政支出的重要组成，对国家建设项目加强审计监督，是保障国家建设资金能合理、合法使用，提高投资效益的必要手段，也是各级国家审计机关的基本职责。 国家建设项目投资审计作为审计工作的一部分，在当前的经济建设中，发挥着越来越重要的作用。投资审计主要是围绕建设投资领域中的重点项目和社会关注的建设工程热点进行，通过对这些建设项目的审计监督，进一步规范建筑市场，维护财经法纪，防止高估冒算，减少资金损失，提高投资效益，同时促进政府部门及建设单位的廉政建设，加强宏观调控，防止国有资产流失，最大限度的保护好国家利益，从而实现审计机关的监督职能，当好经济秩序的维护者，经济运行的监控者，经济决策的参谋者，廉政建设的促进者。 国家建设项目投资审计包括工程预算审计、在建项目跟踪审计和工程竣工结算审计。随着社会主义市场经济的发展，投资审计工作也提出了更高要求，变事后的结算审计为项目审计的前期介入，实施全程跟踪审计，如此势必使我市的工程项目审计迈上一个新的台阶。
二、国家建设项目审计的特点、难点、重点及技术分析处理措施 （一）国家建设项目工程造价审计的特点： 1、由政府的相关部门或政府委托的开发公司充当“业主”对工程项目进行实施管理； 2、工程投资规模巨大、工期长、相关利益方较多； 3、按照国家有关规定都要进行工程“招投标”管理； 4、项目关联着社会公共利益和城市化进程，建成后能发挥巨大的社会效益。 5、建设项目的质量要求高，必须进行专业化的“工程监理”。 由于国家建设项目有以上特点，故必须依据《审计法》、《审计法实施条例》及国家投资建设项目审计的相关规定，在审计机关的监督指导下，合法有序地展开审计工作。工作中严格遵循合法、平等、诚信原则，并符合国家有关法律、法规和政策。 （二）国家建设项目工程造价审查的难点： 1、由于招标文件编制不完善，造成竣工结算存在争议。 2、由于建设单位缺少工程经济及合同管理方面专业人员，造成合同某些实质性内容存在模糊、不明确的情况。 3、由于大部分是事后审计，造成对隐蔽资料的真实性，合理性难以准确判断； 4、由于建设单位缺少工程建设管理经验，签证的材料价往往偏离市场价格； 5、施工过程中有时存在人为因素，造成工程造价偏高，审计难度增大。
审计工作中存在的问题及解决办法 审计工作中存在的问题及解决办法 内容简介： 摘要： 随着市场经济的不断发展，对内部审计提出了新的要求，也为内部审计的发展带来了机遇和挑战。应大力加强内部审计的宣传力度，扩大内部审计的影响，建立健全与内部审计有关的法律法规制度，不断加强企业内部审计工作，为 论文格式论文范文毕业论文 摘要： 随着市场经济的不断发展，对内部审计提出了新的要求，也为内部审计的发展带来了机遇和挑战。应大力加强内部审计的宣传力度，扩大内部审计的影响，建立健全与内部审计有关的法律法规制度，不断加强企业内部审计工作，为企业在市场经济中更好更快地发展作出贡献。 关键词： 现代企业审计对策分析1 审计的作用分析 1.1 保证企业内部控制制度有效执行 1.2 改善内部管理，提高管理效率 1.3 确保企业财产的安全和完整 1.4 降低和规避经营风险 2 当前内部审计的问题 1 思想上重视不够内部审计工作虽然开展了多年，但由于人们在思想上认识还不够深入，尤其是大多数企业领导不重视，认为内部审
计工作与企业取得经济效益没有直接的关系，可有可无。部分企业领导人认为内部审计限制了自己的经营自主权，削弱了自己的权威。于是，他们便随意撤并内部审计机构，精简内部审计人员，从而出现将内部审计机构撤消或将内部审计人员精简并入财务部的普遍现象。这种情况下，内部审计的独立性和权威性在实际工作中难以完全体现，内部审计的监督作用也难以完全发挥出来。 2 缺乏具体的操作标准与国家审计、社会审计相比，内部审计的法规、标准相对滞后。审计准则是审计人员在执行审计工作程序和报告审计意见时所必须依据的原则、规范和尺度，它是衡量内部审计工作的质量标准。由于我国企业内部审计工作起步较晚，尚未形成统一的标准和准则，使内部审计工作操作过程中缺乏规范性，从而对审计造成许多问题，尤其是违纪问题难以确切地定论，导致企业内部审计缺乏约束力。 3 审计缺少重点当前企业内部审计工作仍然以传统的财务审计为重心，主要是对企业经济活动的真实性、合法性、合规性进行审查、评价及报告，或受制于单位领导的意图，工作的主动性和目标性不强，与现代企业制度对内部审计的要求极不相称。 4 审计人员整体素质不高主要表现在： 一是文化知识，理论水平和业务技能偏低。目前绝大部分内部审计人员是从财务部门或从其他部门改行而来，知识面单一的情况十分严重，不能较好地适应内部审计工作的要求。二是专职人员较少，兼职人员较多，后续教育不足，知识结构不合理，缺乏系统的审计专业知识和技能的学习，现代审计手段的掌握更加缺乏，电算化内部审计，网络信息内部审计处于空白。三是个别审计人员受社会不良风
一、跟踪审计目前的现状 1、全过程造价控制中常见的利益相关方是委托方、建设单位、承包人。明确三方分别代表不同的利益； 2、委托方的核心利益是成本或者是合法合规下的成本；建设单位的核心利益是进度；承包人的核心利益是利润。成本与利润的矛盾注定了委托方和承包人的矛盾不可调和。成本与利润出现分歧时，必然会影响进度，影响建设单位的利益； 3、基于这种情况，我们处理问题的观念和手段必须与结算有所不同，结算时我们执行的是“找个理由扣别人的钱”，而全过程控制时很多时候我们不得不无奈的执行“找个理由给别人钱； 4、全过程跟踪审计中业主经常会问的2个问题，“这样做行不行”和“这个要怎么做”。第一个问题的答案如果是不行，那么业主的下一个问题必然是“怎么做才行”，我们必须要想好替代方案或者是可行的方案，需要找个行的理由，找个理由给承包人钱，这个时候的重点并不是给不给钱，而是怎么给钱，因为进度必须进行下去。当然我们并不是毫无底线的找理由，我们的理由必须合法合规，真的找不到合法合规的理由时，我们也要坚决的否定，这个时候通常业主也会理解我们的工作和苦衷，但也有不理解的； 5、“这个要怎么做”这个问题，我们需要给出各种可能的建议，包括我们认为不太行的，并分析每种建议的利弊和风险，最后再给出我们的建议。 二、跟踪审计过程中存在的问题及建议
（一）跟踪审计实施过程中的缺位与越位较多 在跟踪审计实践中缺位与越位经常发生，缺位方面如：发现项目建设中存在的违规问题、管理制度问题，不能及时与项目建设单位取得联系并以书面形式反映，建设单位刻意隐瞒管理上的漏洞等。越位方面如：隐蔽签证、现场签证应是建设单位、监理单位的职责和具体操作范畴，而在实际工作中，他们往往先要跟踪审计人员表态或签明意见后自己才签字盖章；主要设备材料由跟踪审计定价等，这样不仅增加了审计风险，也破坏了跟踪审计所建立的权力制衡和监督机制。 建议： 在项目进场时，及时对相关被审单位进行跟踪审计交底，对流程和相关业务资料进行阐述，明确跟踪审计职能，关键问题坚决执行事后审计； 审计人员定期组织培训，加强业务水平，以致达到能够敏锐的捕捉到项目管理的漏洞； 在龙庆高速审计实施过程中通过组织审计小组定期对施工单位和监理单位进行延伸审计，对于延伸审计时发现的问题及时提出过程控制咨询单提交给相关单位。（二）建设单位将管理责任强加给审计单位： 跟踪审计对项目参与建设各方的监督是基于各被审计单位具有完善的管理制度和内控制度基础上的。但现实中，审计监督与各方管理的责任关系却难以划分。跟踪审计要深入到项目中的各个环节，责任不清将会使以后审计查出问题的处理难度加大。项目建设中涉及的主要单位是：建设单位、代建单位、监理单位、施工单位、
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1.综合利用总产值是指通过开展资源综合利用而获得的产值。 2.综合利用总利润是指通过开展资源综合利用而获得的利润。 3.综合利用企业是指以综合利用为主营业务或综合利用产值占企业总产值50%及以上的企业。 4.新增投资是指201X年在资源综合利用项目建设等方面新增加的资金投入。 5.从业人数包含资源综合利用企业内从事资源综合利用工作的人数和从事资源综合利用配套的咨询、服务等产业的总人数。 6.地区内没有相应工业固体废物的请填“无”。 7.对表格中没有，但在地区内影响较大的工业固体废物，请在其他废渣栏填写，可适当增加表格，并在备注中注明。 8.黑色尾矿包括铁、锰、铬等黑色金属尾矿；有色尾矿包括铝、铜、铅、锌、镍、金及其他有色金属尾矿。 篇二：工业固体废物综合利用项目可行性研究报告 工业固体废物综合利用项目可行性研究报 告 核心提示：工业固体废物综合利用项目投资环境分析，工业固体废物综合利用项目背景和发展概况，工业固体废物综合利用项目建设的必要性，工业固体废物综合利用行业竞争格局分析，工业固体废物综合利用行业财务指标分析参考，工业固体废物综合利用行业市场分析与建设规模，工业固体废物综合利用项目建设条件与选址方案，工业固体废物综合利用项目不确定性及风险分析，工业固体废物综合利用行业发展趋势分析 提供国家发改委甲级资质 专业编写： 工业固体废物综合利用项目建议书 工业固体废物综合利用项目申请报告 工业固体废物综合利用项目环评报告 工业固体废物综合利用项目商业计划书 工业固体废物综合利用项目资金申请报告 工业固体废物综合利用项目节能评估报告
【摘要】本文对财政审计存在的问题及其应对策略进行了简要叔叔说。 【关键词】财政审计；问题；应对策略 一、财政审计存在的问题 （一）现行《审计法》及其实施条例对预算执行审计监督的范围、内容和手段的相应规定，有些不够明确，有的规定滞后。预算执行审计不是一般意义上的财政财务收支审计，它主要涉及地方政府、各级财税部门对国家统一财税政策的执行情况，国家统一财税政策的执行情况又影响到预算执行和决算。虽然在审计实践中，把税务部门的税收征管情况和海关对进出口货物的监管情况已作为审计范围和内容，但从法律规范的完整性和依法审计的角度来说，在《审计法》及其实施条例中应将地方政府和各级财税部门执行国家财税政策情况以及直接影响预算执行和决算的非直接预算缴款、拨款关系的企业和事业单位也明确纳入预算执行审计的范围。另外，由于审计延伸调查手段受限，不利于将问题查深查透。《审计法》及其实施条例对在预算执行审计中，有关单位和个人对审计机关的工作不予支持配合的，如何处理，应作出明确的规定。 （二）审计技术方法的不足影响到审计事业的发展。当前主要是预算执行审计的计算机应用水平远远落后被审计单位，预算执行审计项目经验交流和业务培训不够，不利于特派办的长远发展和提高。 （三）审计移送案件的管理和查处工作亟待加强。最近，我们对得到国务院领导同志批示和向司法部门移送的案件线索的查处情况进行了追踪调查。调查结果表明，审计移送的案件线索受到有关方面注意，被国务院领导同志批示的案件线索大部分得到较好查处，但审计移送案件查处工作的总体情况仍然不尽人意，相关部门的沟通协调工作有待于进一步加强。究其原因，主要是审计移送工作的沟通渠道不畅，移送案件的管理制度不够完善，审计机关缺乏必要的追踪和监督手段，以及审计机关与司法机关的配合工作还需进一步完善等。 （四）审计决定执行难，特别是涉及纠正地方政府自定政策的审计处理决定的执行更难。对于涉及补交税款和通过财政决算上解中央收入的审计决定基本可落实到位，但涉及地方政府政策的审计决定落实的难度就比较大。有些地方政府未严格执行国家统一税法，擅自扩大优惠政策享受范围，往往存在审计部门“年年查，年年有”的问题，说明审计决定的落实力度确实不够。（五）特派办在财政审计监督范围方面缺乏一种相对稳定的制约机制，财政审计力度有弱化倾向。虽然审计署在确定特派办的职能时规定各特派办财政审计有固定的管辖范围，但实际上，财政审计并没有按照审计署对特派办划定的管辖范围来执行，而是在特派办之间进行大交叉审计或几个特派办同时对某省同一项目进行审计。这种“打一枪换一个地方”的审计组织形式虽然具有独立性较强的优点，但也存在比较明显的弊端：一是特派办之间在审计管辖范围外实行交叉审计的审计成本大大增加；二是全国各省、市的经济社会发展具体情况不一，在短时间内难以熟悉情况，找准审计突破点，潜在的审计风险大；三是常年长时间实行特派办交叉审计，审计人员容易产生疲惫厌战的心理，不利于审计质量的提高。 二、深化财政审计的建议 （一）在抓好“同级审”的同时，不能忽略对省级财政决算的审计监督。“上审下”与“同级审”其审计监督的对象不同。“上审下”必须重点突出对下级政府贯彻执行国家财政政策情况、上级预算收入征管情况、与上级财政办理财政结算情况及上级财政专项补助资金使用情况的审计监督，避免与“同级审”简单重复。还应将财政决策审计与重点资金、重点项目、
工程项目跟踪审计过程中存在的问题和解决措施分析 工程项目跟踪审计过程中存在的问题和解决措施分析 在工程项目施工建设的过程中，跟踪审计是确保其有效运行的关键，建设工程具有投资大、周期长，影响因素多且控制环节繁杂等特点，因此说在整个工程项目建设的过程中，一定要采取跟踪审计的方法，强化事前预防和事中控制，并做好事后的解决工作，才能够确保建设工程项目的顺利完成。在应用跟踪审计方法的过程中还存在着一定的问题，下面本文就对这些问题和解决措施进行分析。 一工程项目跟踪审计过程中存在的问题 工程项目的跟踪审计是一种经济控制机制，有效应用这一机制，能够提升工程项目资金的使用效率，优化审计资源的配置，并且有效的防范审计风险，这一方法有着较强的优势，但是在实际应用的过程中依然存在着不可忽视的问题，具体表现在以下几个方面。 首先，缺乏较强的审计力度。工程项目的跟踪审计是对项目整个建设过程的监督和控制，这个过程中不仅具有较大的资金投入，涉及到的环节和专业也较多，需要具有较强专业技能水平的人参与完成。但是从当前的情况来看，无论是从审计部门本身来说，还是从建设单位以及地方政府来讲，对现有跟踪审计工作的投入力度不够，审计机关内部的人员有限，审计力量明显跟不上工程建设的需要，因此存在着较为突出的矛盾。 其次，缺乏系统完善的跟踪审计制度。从目前的情况看，我国工程项目的审计工作基本上是事后具体方面的静态审计，这样就不能够
及时发现过程中存在的问题，而跟踪审计则是动态的审计方式，是一种新型的能够承担风险的审计方式，由于其形式新，当前建设工程项目的审计人员不能够对其做出统一且准确的判断，所以在应用的过程中就缺乏系统的制度支撑。尽管我国颁布了《招投标法》、《建筑法》等相关法律法规，也出台了一系列建设项目审计准则，但是在具体应用的过程中缺乏针对性，也没有制度的支撑，很难发挥起作用。 最后，工程项目跟踪审计过程中存在一些细节性的问题。工程项目的跟踪审计工作是一项系统性的工作，动态性较强，并且涉及的专业较多，其中必然会存在着一些审计者忽视的细节问题。例如审计人员在实地取证和记录方面不够积极。审计人员已经习惯了传统的审计模式，在进行跟踪审计的过程中会一时改正不过来，忽视了时间概念，缺乏了积极性和主动性，施工过程中使用定额之外的新技术时，审计人员本文由毕业论文网收集整理不能够详细的计算出人工、材料以及机械等因素的成本，也不能够根据工程的需求补充好必要的资金，这样将会影响到工程项目的顺利进行。再如，审计人员在定额使用方面缺乏灵活性。当前情况下，审计人员在开展工作的过程中不能够根据具体的问题灵活使用定额，对于类似于精装修这样的项目，在审计的过程中需要采取不一样的定额，而审计者忽视了这一问题，进而影响了审计工作的正常运行。 二工程项目跟踪审计过程中问题的解决措施 跟踪审计工作的有序开展，对于推动工程项目的顺利施工起到了关键性的作用，同时也能够及时发现工程项目建设过程中存在的各种
目录 前言 第一章总论 1.1项目建设背景 (6) 1.2项目概况 (10) 1.3项目报告编制的依据 (12) 第二章项目商业市场环境分析 2.1沈阳市概况 (14) 2.2大东区概况 (23) 2.3周边楼盘及商业配套设施 (28) 2.4 建材家居市场调研 (33) 第三章物流园区发展现状及趋势 3.1物流园区的内涵 (36) 3.2物流园区的功能 (37) 3.3物流园区的发展历程和相关经验 (37) 3.4物流园区的建设发展模式 (39) 3.5物流园区的开发、建设模式分析 (40) 3.6物流园区的发展政策分析 (41) 3.7 2003年发展情况分析 (41)
第四章规划设计条件、原则及设计方案 4.1规划场地环境及周边环境 (45) 4.2 总体规划设计原则 (45) 4.3规划布局及业态分布 (45) 4.4交通组织 (46) 4.5景观设计 (46) 4.6规划指标建筑技术经济指标 (46) 第五章项目组织管理与保障措施 5.1项目管理措施 (49) 5.1.1计划管理 (49) 5.1.2工程管理 (49) 5.1.3资金管理 (49) 5.1.4信息管理 (50) 5.2项目建设的保障措施 (50) 5.2.1资金筹措的措施 (50) 5.2.2施工组织措施 (50) 第六章营销战略体系 6.1 项目定位 (52) 6.2商业组合形态的构想 (52) 6.3走特色化的物流园区发展之路 (53)
6.4项目拟开发面积 (54) 6.5项目开发节奏 (55) 6.6项目经营模式 (55) 第七章投资分析 7.1项目投资估算 (59) 7.2项目盈利分析 (63) 7.3项目损益表及现金流表 (66) 第八章结论 附件： 附件1：项目Ⅰ、Ⅱ期总体规划布局图 附件2：项目Ⅰ期规划布局图 前言
一、合同签订中存在的问题 （一）分包合同的范围 《房屋建筑和市政基础设施工程分包管理办法》（建设部第124号令）第4条、第5条将分包分为专业工程分包和劳务作业分包两部分；专业工程分包主要是指施工总承包企业将其所承包的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。 劳务作业分包又称劳务分包，严格意义上的劳务分包仅指纯劳务分包的模式（即包工不包料）。鉴于建筑劳务市场分包的无序现象，2005年建设部《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》（建市[2005]131号）规定，从2005年7月1日起，用三年时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他企业直接吸纳，“包工头”承揽分包业务基本被禁止。自此要求从事劳务分包的主体必须是企业的形式，《建筑业企业资质管理规定》（建设部第159号令）进一步强调劳务分包企业应当取得资质方能从业。建设部《建筑业劳务分包企业资质标准》将劳务作业划分为木工作业、砌筑作业、抹灰作业、石制作业、油漆作业、钢筋作业、混凝土作业、脚手架搭设、模板作业、焊接作业、水暖电安装作业、钣金及架线工程作业等13种类别，从事上述劳务作业均需取得相应资质。 （二）审查分包合同签约主体资格 签订分包合同前要强化对签约对象的合法性审查，了解其基本情况，以规避签约风险，同时完善以下资料的审核、收集工作。 1、证照审查：区分营业执照，看其是持《企业法人营业执照》的独立法人，还是持《营业执照》分支机构或其他经济组织，其意义在于两者主体均可签订合同，但签订建筑施工合同、劳务分包等合同主体应当是持《企业法人营业执照》的法人单位，因建筑施工领域奉行“项目法人负责制”，企业法人部门单位，较为常见的是项目部未经授权无权签订分包合同。
建设项目审计的主要 内容
建设项目审计的主要内容 （一）、重点环节的确定及主要内容 国家建设项目的建设程序一般包括项目建议书、可行性研究、勘察设计、实施、竣工验收等阶段。跟踪审计的重点环节应根据项目类别、性质、金额、社会的关注度不同进行确定，不能眉毛胡子一把抓。不同阶段重点环节是不一样的，总的来讲，跟踪审计必须注意的重点环节应该包括： （1）工程勘察环节。工程勘察是基本建设的首要环节，搞好工程勘察，特别是前期勘察，可以对建设场地做出详细论证，保证工程的合理进行，促使工程取得最佳的经济、社会与环境效益。工程勘察设计水平的好坏，直接关系到工程建设项目的好坏，工程勘察设计对固定资产投资具有先导和决定性的影响。国家每年的固定资产投资数以万亿计，只要其中一个百分点的固定资产质量有问题，其造成的经济损失将是十分巨大的。所以，应根据工程重要程度，还可以分别对初步勘察和详细勘察环节进行跟踪审计。 （2）工程设计环节。掌握项目的设计动态，关注设计方案的经济合理性，重点加强对设计概算及施工图预算的审计监督，应从源头上控制工程造价。按工程重要程
度，对初步设计、技术设计和施工图设计环节进行跟踪审计。 （3）项目拆迁环节。重点关注评估结果的准确性和补偿安置费用确认程序的合法性。包括：拆迁评估的结果作为拆迁补偿的主要依据，其准确性和合法性是审计关注的重点，审计组应根据土地性质，按照现行国有土地和集体土地拆迁补偿办法，对评估单位出具的评估结果进行全面或抽样审核；重点审查实际补偿费用高出评估价格的补偿金额是否履行了必要的程序。审查对疑难问题和特例事项的处理是否合理，手续是否完备，是否履行了必要的程序，有无书面记录，并及时提出审计建议；审计组应对拆迁实施单位及相关单位的账目及时审查，通过走访、调查被拆迁户等方法，抽查拆迁实施单位是否按照拆迁安置协议进行补偿，有无弄虚作假，截留、侵占、挪用拆迁资金，并及时提出审计建议。 （4）工程招投标环节。监督建设项目相关单位的确定程序，重点是施工、监理、供货单位的确定；应在工程招投标结束后，及时对招标方式、招标文件、评标办法、工程量清单、信息发布方式等方面进行审计监督，检查招投标及比选结果的合法性，确保合同签订前完成跟踪审计。 （5）合同签订环节。应在合同形成后，及时审查合同具体条款的合理性、合法性、全面性、有效性，对工程款
财政学的研究经过数百年的发展，已经形成庞大的理论体系，具体分为现代财政学理论、外国财政学和财政史学三大领域。在财政学研究的三大领域中，既取得成就，又存在不足。其中一个比较大的缺陷或不足就是没有对财政审计问题进行研究，造成许多财政问题无法解决。 一、当前财政审计制度的缺陷。 1994年颁布的《审计法》第2条明确规定：“国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支、财务收支，依照本法规定接受审计监督。审计机关对前款所列财政收支或者财务收支的真实、合法和效益，依法进行财税审计监督。”但是，由于财政理论界和实务界对财政审计缺乏研究和了解，，财政审计对他们来说是一个十分陌生的概念，对审计部门开展的财政审计工作不大支持和理解，显得十分被动，认为审计只应该针对企业事业单位进行，财政部门是国家的理财部门，不应该被审计或财政系统以外的部门监督。 因此，财政部门不配合审计部门的事时有发生，财政审计的阻力比较大。这种阻力一方面来自财政系统内部，原因是财政部门的传统地位，只能监督别人，不能被别人监督。另一方面来自财政学理论的传统影响，财政学界历来对财政监督研究比较重视（财政部监督司曾进行过财政监督的专题研究），90年代以前，把财政监督职能视为财政的三大职能之一，90年代以后又把财政监察司改为财政监督司，觉得只要搞好财政监督，财政分配领域和国民经济工作中的问题就会减少，这难免产生不要财政审计的想法。 由于存在这些想法或制度不到位，使财政审计制度存在缺陷。（1）财政审计的范围不
全面。在工作中形成一些空白点，如由国税局组织完成的预算收入、享受财政预算拨款的省管部门如交警支队、工商局等部门、中央与省属企业使用其它财政性资金的情况以及交纳地方税情况，地方审计部门无权审计。 （2）财政部门不配合。财政部门对审计部门的配合与财务资料的提供留有余地，仅限于报表和帐簿，关键性的资料如预算指标向各部门的分配情况、预算拨款的追加情况以及原始凭证等一般不提供。 （3）财政审计的作用难以发挥。 ①审计时间与决算通过时间矛盾，县级政府的人代会通常在一季度召开，必须审议通过上年度本级预算执行情况报告，而审计机关到二季度才向人大报告预算执行情况审计结果。 ②涉及收级次、资金分配等重大违纪事项，都是可政府认可的，审计部门不可能对本级政府认可的行为进行审计处理。 ③财政审计一直强调把重点放在摸家底、查违纪以及怎样规范审计行为上，对怎样规范财政、税务等预算执行行为研究的不多。 （4）财政审计风险防范措施不够。一是对被审计单位所提供资料的真实性、完整性无保证措施。虽推行了双向承诺制，但对被审计单位不愿签定双向承诺的行为无法制裁。二是延伸审计力度不够，由于受审计力量及时间的限制，只注重资金的静态审计。三是对财税部门内控制度既不进行符合性测试评价，又缺乏应有的警觉性，审计工作处在就帐查帐的阶段。四是审计手段落后，审计质量难以保证。五是怕影响与财税部门的关系，不深查细究。 （5）人大监督与审计监督配合不够。年初人大批预算只有总收支，没有分解到各部门及各项目的指标，行政首长及财政部门对预算可以随意变动，或者根本不向各部门转化。年
基层反映：浅谈基层开展政策措施落实跟踪审计 工作存在的问题及对策 审计工作在推动经济发展、维护财经秩序、促进政策落实等方面发挥着重要作用。但是，从当前基层的审计实践情况看，受诸多因素的影响，当前基层审计工作还存在一些不适应经济社会新形势的突出问题，需要尽快加以解决。 一、存在的问题 （一）政策法规规范不到位。首先，没有一个规范标准。从一定意义上说，审计就是事后监督，对政策落实情况的监督是党委和政府督查部门的事。跟踪监管是财政部门和资金使用部门的职责，对违纪违法的处理是执纪执法部门的义务，作为一种新型的审计方式，谁来跟踪、跟踪什么、怎样跟踪，审计机关还没有一个规范标准。其次，没有一个规范制度。审计机关跟踪介入的时机、跟踪组织方式、程序、内容和重点等仍然处于探索阶段，尚未形成一套行之有效的制度规范。第三，没有一个规范政策。国务院下发的《关于加强审计工作的意见》是审计工作的纲领性文件，审计机关如何在日常工作中主动出击，提前介入、跟踪审计、由过去的事后监督转变为事前、事中和事后的全过程跟踪监管，没有一个具体细则，缺乏操作性。 （二）审计手段相对落后。首先，政策措施贯彻落实跟踪审计是宏观与微观相结合的审计，理论性、政策性、专业性和综合性都比较强，审计程序与方法更加复杂。审计人员不仅要具备传统的审计专业知识和技能，还需要通晓和掌握经济学、政策学、金融学等多方面的专业知识和技能。当前各级审计人员素质参差不齐，专业技术人员缺乏，审计人员的知识结构、专业素质、工作能力等与开展政策措施贯彻落实跟踪审计所需要的复合型审计人才的要求还有一定差距。其次，审计工作的强制性较差，侦查手段不强，要想查清楚一些疑难问题，困难重重。 （三）审计质量相对不高。政策落实跟踪审计不同于常规审计。必须多措并举，综合施审。基层审计机关要想有效地开展好政策落实跟踪审计，必须吃透政策，需要广泛收集、整理、汇编各级政府出台的相关政策文件，还要通过实地调研、问卷调查、等多种审计方法进行审计。但现有审计力量与繁重的审计任务之间的矛盾还没有得到根本的解决，严重制约了政策落实跟踪审计质量和服务水平的提升。 （四）审计成果运用不充分。目前，相关职能部门往往把精力放在审计实施和情况听取上，对于倾向性、苗头性的问题，往往缺乏深层次的研究和分析，对审计结果的运用不规范，致使政策措施贯彻落实审计项目质量不高，对审计成果的运用不够广泛深入。一方面，审计机关受人力、经费等因素制约，难以对审计对象进行更广泛深入的监督与核查。另一方面，一些审计报告，对查出的政策措施落实问题没有进行综合归纳和辩证分析，审计建议过于笼统、针对性不强，被审计对象无法达到整改目的，严重影响审计成果的采纳和运用。
XX市XX区 XXX坡XX号旧改工程项目 建议书 XXXX房地产开发有限公司 二○一○年三月 目录 1.建设单位概况.......................... 错误!未定义书签。 2.项目建设的必要性和可行性.............. 错误!未定义书签。 项目建议的必要性........................ 错误!未定义书签。 项目建议的可行性........................ 错误!未定义书签。 3.项目建设拟选地址、占地面积、拆迁情况.. 错误!未定义书签。 项目建设拟选地址 ...................... 错误!未定义书签。 项目建设占地面积 ...................... 错误!未定义书签。 项目拆迁情况 .......................... 错误!未定义书签。 4.项目拟建总规模、主要建设内容、技术标准错误!未定义书签。 项目拟建总规模 ........................ 错误!未定义书签。 主要建设内容............................ 错误!未定义书签。 项目技术标准 .......................... 错误!未定义书签。 5.项目进度安排设想...................... 错误!未定义书签。 6.项目总投资估算和资金筹措方案，项目资本金及其来源错误!未定义书
签。 项目总投资估算 ........................ 错误!未定义书签。 资金筹措方案............................ 错误!未定义书签。 项目资本金及其来源 ...................... 错误!未定义书签。 7.项目经济效益和社会效益初步估算........ 错误!未定义书签。 项目经济效益 .......................... 错误!未定义书签。 项目社会效益............................ 错误!未定义书签。 XX市XX区XXX坡XX号旧改工程 项目建议书 1.建设单位概况 企业名称：XXXX房地产开发有限公司。 单位地址：XX市XX区XX路X号XX商务大厦A座9-2。 法人代表：XXX。 注册资金：800万元人民币。 企业性质：有限责任公司。 经营范围：房地产综合开发；销售：五金交电，金属材料（不含稀 贵金属），化工原料及产品（不含危化物品），建筑材料， 装饰材料，机电设备及产品（不含汽车），摩托车及配件。 经营业绩：至公司2000年成立以来，目前主要开发的项目有XX市 XX县XX工程、XX项目等项目。