项目审批、核准和备案的区别
（一）项目审批、核准和备案的政策界限
对于企业投资项目不再实行审批制, 对重大项目和限值类项目实行核准制, 其它项目无论规模大小, 均改为备案制。
核准制与审批制有着本质区别:
首先, 适用的范围不同。
审批制, 只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目; 核准制, 则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。
其次, 审核的内容不同。
过去的审批制, 政府既从社会管理者角度, 又从投资所有者的角度审核企业的投资项目; 核准制, 政府只是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目, 审核内容主要是”维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面, 而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。
第三, 审核的程序不同。
审批制, 一般要经过批准”项目建议书”、”可行性研究报告”、”初步设计”、”开工报告”和”竣工验收”五个环节, 而核准制只有”项目申请报告”一个环节。
备案制, 对于大多数企业投资项目, 政府将不再审批, 而是由企业自主决策, 按照属地分级管理的原则向地方政府投资主管部门备案, 有效地实行备案制, 政府能够全面掌握投资信息。
需要注意的是, 无论是核准制, 还是备案制, 企业都要依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。
第四、国家已颁布了《政府核准投资项目目录》( 本) 、共涉及13大类, 67个方面的项目。
其中, 除需国家核准的项目外, 由省级政府投资主管部门核准的12项, 由地方政府投资主管部门核准的18项。
省发改委按照《决定》要求, 研究提出了核准的范围、内容、申报程序和办理时限。
特别是对18项由地方政府核准的项目, 根据项目性质, 本着有利于调动各方面积极性, 有利于加强宏观调控和监管, 有利于提高效率和方便企业的原则, 划分了省、市、县( 市) 政府投资主管部门的核准权限。
( 二) 三类项目管理办法的主要内容及实际操作过程中需注意的问题。
1、审批类项目
A审批依据: 《河北省建设项目审批程序》( 冀政[ ]19号) ; 《进一步转变职能深化投资体制改革的实施意见》( 冀发改投资[ ]733号) 。
B审批范围: 使用政府性资金的项目, 政府性资金主要包括: 财政预算投资资金( 含国债资金) 、纳入预算管理的专项建设资金、国际金融组织和外国政府贷款等主权外债资金、法律法规规定的其它政府性资金。
C审批程序及附件
凡总投资1000万元及以下且建设规模小于10000平方米( 含) ( 省发改制定的标准是5000平方米) 的政府投资项目( 不含办公楼项目) , 不再审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计, 只审核概算下达投资计划。
其余项目按以下程序办理:
①项目建议书阶段
行业主管部门或行业协会初审意见
资金筹措意向资料
建设项目审批部门项目建议书批复文件
②可行性研究报告阶段
城市规划部门选址意见书
国土资源部门土地使用预审意见
国土资源部门建设用地地质灾害评估报告和是否覆盖重要矿床报告审查意见
环保部门环境影响报告批复意见
水利部门取水许可证、水土保持方案审查意见( 重大建设工程) 和防
洪安全评价审查意见( 涉及到项目自身防洪安全和对公共防洪设施有影响的工程) 。
地震部门抗震设防要求审批意见( 重大建设工程和可能发生严重次生灾害的工程)
文物管理部门选址审查意见( 在文物保护单位和文物古迹保护范围及建设控制地带内的建设项目)
建设项目审批部门招标方案审查意见
咨询评估机构评估意见
电力、供水、供气、供暖等市政配套部门供应意向
建设项目审批部门可行性研究报告批复文件
③初步设计阶段( 关于基本建设项目初步设计编制与审批工作的通知) 冀计投[1996]834号
城市规划部门建设用地规划许可证
消防部门总平面图审查意见
建设项目审批部门初步设计批复文件
④开工审批阶段
建设项目审批部门年度投资计划
消防部门防火审核意见
城市规划部门建设工程规划许可证
国土资源部门土地使用证
人防部门人防工程审查意见
建设部门施工图设计文件审查意见
建设部门建筑工程施工许可证
⑤竣工验收阶段( 河北省重点建设项目竣工验收暂行办法)
建设项目审批部门组织规划、环保、消防、审计等部门综合验收意见
建设项目审批部门竣工验收批复文件
D项目管理事权划分
①省管理项目:
省本级政府投资项目
省直各部门的办公楼建设项目、省直机关所属事业单位办公楼建设项目。
各设区市、县( 市) 党政机关的办公楼建设项目;
按照国家对各类专项资金管理的要求, 需省审批的其它事项。
②市管理项目:
城市规划区内政府投资项目
跨县域的政府投资项目
县( 市) 区开发区( 工业区、管理区、园区) 所属机关及事业单位办公楼项目。
③县( 市) 区管理项目:
其它项目一律按属地管理原则, 下放到县( 市) 、分润区、丰南区和开平区( 工业区、管理区、园区) 审批。
2核准类项目
A依据: 《河北省固定资产投资项目核准实施办法》( 冀政[ ]32号) B范围: 企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目, 《河北省政府核准的投资项目目录( 本) 》内的项目。
C项目申报单位需根据《项目申请报告通用文本》( 发改投资[ ]1169号) 要求编制项目申请报告。
在向发展改革部门报送申请报告时, 需根据国家法律法规的规定附送一下文件:
（一）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见;
（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见;
（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见;
（四）根据有关法律法规应提交的其它文件
D发展改革部门主要根据以下条件对项目进行审查:
（一）符合国家法律法规;
（二）符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划;
（三）符合国家宏观调控政策;
（四）地区布局合理;
（五）未影响中国经济安全;
（六）合理开发并有效利用了资源;
（七）生态环境和自然文化遗产得到有效保护;
（八）未对公众利益, 特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。
E项目管理事权划分
①国家管理项目( 十三大类)
农林水利
国际河流和跨省( 区、市) 河流上水库项目。
需中央政府协调的涉及跨省( 区、市) 水资源配置调整的水库以外的其它水事项目。
能源
电力包括:
水电站: 在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目。
抽水蓄能电站、火电站、核电站项目。
热电站: 燃煤项目。
风电站: 总装机容量5万千瓦及以上项目。
电网工程: 330千伏及以上电压等级的电网工程。
煤炭包括:
煤矿: 国家规划矿区内的煤炭开发项目。
煤炭液化: 年产50万吨及以上项目( 发改办能源[ ]1752号文《国家。