关于种植业和养殖业惠农补贴政策的落实情况的调查----以沂南县孙祖镇为例导言我国是一个农业大国，“农业，农村，农民”，三农问题是重中之重。

农业是国民经济的基础，也是经济发展、社会安定、国家自立的基础；“民以食为天”,粮食是基础的基础；它的基础作用主要表现在农业是人类的衣食之源,生存之本,中国农业要保证十多亿人的吃饭问题。

农业生产的发展将有利于广大农民生活水平的提高,有利于农民收入水平的提高，建设全面的小康社会，实现社会的和谐，稳定，繁荣。

为实现农业的持续发展和结构优化，惠农政策尤为重要。

党中央、国务院高度重视“三农”工作，相继出台了一系列关注民生的惠农补贴政策，政府继续加大对农业农村的投入力度：总量持续增加，比例稳步提高。

其中，农业补贴部分则在中央近几年惠农措施中连续出现，成为一大亮点，受到了广大群众的称赞与拥护。

中央已经为扶持农村发展提出了连续的优惠政策，在一系列利好的推动下，今天的新农村建设取得了什么样的成就？相关惠农补贴政策是否得到有效落实？7月11日至7月22日，就这一问题，我们山东财政学院陶行知协会调研小组对惠农政策落实情况进行了一次抽样调查研究。

现将调研情况分析如下：概况沂南县是农业大县，农产品资源丰富，开发的潜力巨大，盛产蔬菜、苹果、板栗、柿子、黄烟、桑蚕等，初步形成了东部烤烟、中部蔬菜、西部经济林、河滩地丰产林的板块格局，是山东三大蔬菜生产基地之一，蔬菜种植面积达40万亩，品种有几十个系列，年产各种蔬菜15亿公斤。

果品面积28万亩，年产8000万公斤，养殖业已成规模，主要品种有牛、羊、兔、鸡、鸭、鹅等，形成了90个养殖小区。

禽蛋产量3万吨，肉类产量6万吨。

而孙祖镇又以养殖业和粮食种植业较为突出.一、孙祖镇基本情况孙祖镇地处沂蒙山区腹地，孟良崮脚下，隶属于临沂市沂南县人民政府行政辖区，总面积153.7平方公里，耕地面积45409亩，辖36个行政村，231个自然村，共4.2万口人。

境内山岭、河滩面积占全镇的2/3,地形以山地、丘陵为主，人们逐河而居，村落相对分散。

近年来，孙祖镇党委、政府始终坚持以科学发展观为指导，牢牢抓住发展第一要务不放松，大力培植经济新亮点，打造发展新优势，推进经济社会发展不断迈上新台阶。

二00六年，全年实现国民生产总值11.7亿元，其中工业总产值8.4亿元；实现财政收入1012.04万元，农民人均纯收入3938元。

该镇有以下大队：庐山、栗林、孟良崮、河北、南瓦庄。

其中庐山大队由原庐山村和东南埠村合并，现共有1200来口人。

但由于两村合地不均导致两村人均土地占有量不同：庐山村人均1.25亩地，东南埠村人均1.6亩地。

庐山官庄和栗林合并为栗林大队，共1300多口人，人均一亩多地。

孟良崮又由大良和大碾组成，共1200来口人，人均两亩地。

河北村和南瓦庄为独立的大队，其中河北村约1100口人，人均一亩多地。

具体情况如下表格分析1.6 60到80岁也以养殖为主红薯、大豆栗1300 1300 1.2林河1100 1200 1北孟1200 2400 2良崮二、孙祖镇作物种植情况本镇主要农作物有花生、小麦、玉米、地瓜等，其中花生为最主要的农作物，各户都用将近70%的土地用于种植花生。

花生主要外销，其余粮食作物主要是自种自吃。

山地居多，土壤贫瘠，大部分土地沙化严重，砂地面积广大，肥沃的平原面积极小，因此，本镇小麦面积少，适于砂地花生和果树的生长。

其四季分明，气候宜人，属于温带季风区半湿润大陆性季气候，又地处北方，容易遭受低温寒潮、旱涝和风沙等灾害。

当地的土地除了用于种植各种作物外，部分村民还将其用于承包，以赚取承包费，其承包费根据土地的优劣为200到300元不等。

另外有一部分村民因为外出打工，其土地便用于种树。

同时，某些土地因为面积较小、地势狭隘，也被用于种树。

据了解，该镇只有年龄偏大的人留在家里种地，绝大多数年轻人都外出打工，他们对自己的土地都选择了种树的处理方式，这是一种不费力却能有收入的方式。

据一位幼儿园教师讲：“树苗经过6、7年长成大树，每棵能卖到二三百元，每亩就能获得十几万的收益。

”也正因为如此，该镇的植被覆盖率较高，水土保持状况较好。

三、当地灌溉情况由于地形多以山地、丘陵为主，水源不足灌溉不便，国家扶贫项目虽修建了部分机井、蓄水池，但大多数未发挥其效用，再加上村民土地分布分散，地形起伏不平，大多数人靠天吃饭，浇地灌溉现象很少发生。

四、劳动力文化水平：走访中我们发现，由于地形原因，村民居住分散，几户聚居。

对外联系不紧密，交通不便，信息闭塞。

在田地里种植的多为中老年人且60岁以上老人居多，年轻人基本外出打工多去烟台、青岛当地文化水平较低，不识字者较多。

因此，多不关心国家政策，对于农业保险期金，农业科技培训，农业小额贷款缺乏了解。

对于农业方面唯一的信息来源就是大队的广播。

对于补贴的了解情况我们用如下表格分析五、家庭状况家庭人口数量表从表中我们可以看到家庭人口数多为四口人。

很多是父母二人都外出打工，大部分家庭因城市生活成本高，选择让子女留在农村。

基本每户人家都养鸡，养羊，养猪，养牛来贴补家用。

一般家庭总收入都能达1万元。

六、养殖业在养殖业上多以养鸭、养鸡为主，也有部分村民养羊或猪。

其中又以养鸭最主要，该地是江北最大的肉鸭生产基地，基本上垄断了长江以南的鸭来源。

同时沂南县的鸭储备库可在一定程度上影响全国的鸭价格。

整个沂南县共有54家鸭屠宰场，每天可屠宰2-3万只。

近几年来，山东省沂南县紧紧抓住肉鸭业发展的有利时机，以市场为导向，以效益为中心，以打造全国肉鸭生产加工大县为目标，依托加工龙头带动，大力发展肉鸭生产，取得了显著成效。

2010年，县财政安排300万元专项补助资金用于环保养鸭技术改造，鼓励广大养殖户积极参与。

采访中一位养殖户告诉我们南方60%的肉鸭都是沂南供应的。

本地养鸭都是自己搭建鸭棚，联系肉鸭加工厂，厂家给提供鸭苗、饲料。

长成成鸭后由厂收购。

一个鸭棚的成本在1万元左右，容量是5000只，28天一个周期。

一只成鸭卖十几块钱，每只能赚五毛到一块钱。

也有养殖户说，厂家买鸭时会扣去鸭苗钱和饲料钱。

虽然养殖业和种植业都有所发展，但对于当地大部分村民来讲，其家庭的主要收入来源是靠打工赚取的（规模较大的养鸭、养鸡户除外）关于落实各项补贴政策情况和主要做法近年来，为了调动和保护农民的种粮积极性,国家始终高度重视中央惠农政策的贯彻落实工作。

国务院分别从2004、2006年开始对种粮农民实行粮食直补和农资综补政策。

为了促进农作物生产的提质增效，2003年以来，农业部、财政部陆续出台了小麦、玉米、水稻、棉花、花生良种补贴政策。

几年来，补贴标准逐步提高，农民每种植一亩小麦，已从2004年的只享受粮食直补13元增加到2010年的享受两项补贴83.15元.山东已建立健全了粮食直补和农资综补工作机制，小麦种植面积核定工作完成后，补贴资金全部通过“山东省财政涉农补贴一本通”直接发放到农民手中。

通过走访调研我们了解到，孙祖镇的惠农政策中的的种粮农民直接补贴、良种补贴、农机购置补贴、农业生产资料综合补贴、畜牧业补贴、农产品最低收购价、退耕还林补贴部分得到有效落实。

定量数据分析1、良种补贴2、农业生产资料综合补贴3、粮食直补上报种植面积核定工作分为五个层次进行，分别是：农民自报面积；村委会核实，公示，确定，统计上报；乡（镇）统计，公示，确定，上报；县（市、区）汇总上报；市汇总上报。

实行村委会和乡镇两级公示，村委会公示分户农民实际种植面积和品种，乡（镇）公示所辖各村实际种植面积。

乡（镇）要收集、保存乡（镇）、村两级公示影像资料。

4、养殖补贴关于还林相关补助，据芦山村前任村支书讲，防火护林补贴是有的，但是村民并不知道。

定性分析情况1、有没有对农业科技推广进行优惠？村民们平常接受农业科技培训吗？对水利等基础设施的补贴？对农业生态环境的鼓励政策？该地没有相关的农业科技培训，关于科技培训，情况分也不乐观。

当地沙质土壤适合种植果树，由于种植果树比较繁琐，且技术要求较高，当地没有相关培训，种地老年人居多，因此并未形成水果种植基地。

但政府为了当地灌溉便利，在当地修建了机井，但由于水位较低，目前还没有投入使用。

在生态环境方面，有水土保持补偿费，且在村内随处可见水土保持的标语，但这些似乎并不受村民重视，村民对相关政策的接受是很被动的。

2、遭受自然灾害后政府有什么措施？您是否知道农业保险？去年的玉米补贴就是村民们所反映的政府针对灾害所采取的措施，粗壮病导致减产，每亩10元作为灾害救助。

对于其他灾害措施，由于当地受灾情况少，村民对这方面的情况并不了解，相关农业保险更是不清楚。

3、关于低息贷款补贴，本镇落实情况并不客观。

很少有村民贷款，据村民讲，贷款要拿自家的存折作抵押，因此村民不愿冒这个风险。

养鸭大户会相应贷款，按照规模不同，低息贷款额不同：小规模在3到4万，较大规模的每次可以贷款10万。

孙祖镇没有灾害保险也没有。

4、村民上报种植面积一般不会谎报，按实际种植面积上报。

此外，村委对上报面积不做公示，农村政务公布栏上公示的内容很少，也不是定期公示。

5、据了解，该镇只有年龄偏大的人留在家里种地，绝大多数年轻人都外出打工，他们的土地有的承包给了其他村民，有的直接在自家地里种树，据一位幼儿园教师讲：“树苗经过6、7年长成大树，每棵能卖到二三百元很方便，基本不用管理。

”也正因为如此，该镇的植被覆盖率较高，水土保持状况较好。

6、另外，我们还了解到，外出打工的户主及村委会将自己拥有的土地承包出去。

根据耕地质量的优劣，价格不同，但都较低。

一般承包地都在每亩二三百元，还有一些村委自留地，是一年一承包。

当前补贴中存在的问题及原因一、财政支农资金安排渠道多，难以形成支农合力。

“三农”资金管理分散，使用效益比较低。

涉农资金管理层次多、部门多、门类广，缺乏统一协调机制，在实际工作中各自为战，难以形成合力。

加之单项补贴标准低，运行环节多监督管理跟不上，资金到位率低，挤占挪用现象时有发生。

地膜花生每亩需投入7斤地膜，所需资金40元以上（国家补10元/亩），小麦良种每亩需投入35元（国家补10元/亩），能繁母猪补贴每头二元母猪需1500元（国家补100元/头），农机具购置补贴标准不足总造价的1/3。

粮食直补 14元/亩，补贴范围广、标准低、工作难度大。

另外，相关政府部门为了当地灌溉便利，修建了机井，但由于水位较低，目前机井仍未投入到使用之中。

二、财政补贴支农总量偏小，稳定增长机制尚未形成，惠农补贴对促进农民增收不明显。

由于国家的补助政策，部分村民因此增加了耕地种植面积。

但也有相当大一部分份村民表示补贴作用不大。

部分老年人比较推崇这一政策，“从前是向国家交钱，现在国家非但不要钱了，还返还，这是国家政策好呀。