烟台经济技术开发区管委会办公室文件
烟开办…2007‟26号
关于印发《烟台经济技术开发区
数字化城市管理试点工作方案》的通知
直属各部门、企事业单位，古现、大季家、八角街道办事处，中央、省、市属驻区各单位：
现将《烟台经济技术开发区数字化城市管理试点工作方案》印发给你们，望认真贯彻执行。

二〇〇七年七月三十一日
烟台经济技术开发区
数字化城市管理试点工作方案
经国家建设部批准，烟台市被确定为全国数字化城市管理首批试点城市，实施地域包括芝罘区、莱山区、福山区和开发区。

根据烟政办发[2006]106号《烟台市人民政府办公室关于印发烟台市数字化城市管理试点工作方案的通知》，为切实做好开发区数字化城市管理工作，制定本工作方案。

一、指导思想、目标和原则
（一）指导思想。

按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，学习、借鉴北京市东城区、扬州市、杭州市和其他试点城市的成功经验，立足于城市管理体制、机制和方式创新，理顺各级政府及部门职责，切实发挥政府的社会管理和公共服务职能，借助现代信息技术，整合现有城市管理资源，建立由开发区数字化城市管理指挥中心统一指挥、职能部门各司其职、相互配合的城市管理联动机制。

（二）工作目标。

在烟台市数字化城市管理信息平台的基础上，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合的方式，实现开发区城区管理的信息化、科学化、现代化和精准化，保证及时发现、处理和解决开发区城区市容环境、基础设施与功能运行中出现的问题，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应迅速、处置及时、运转高效
的城区管理长效机制。

（三）工作原则。

立足本地原则。

根据全市的统一部署，立足于我区实际，借鉴外地经验，注重实效，注重创新。

属地管理原则。

驻区单位，无论中央、省、市属单位，凡涉及城市管理范围内有关问题的解决都要服从区城市管理指挥中心的统一指挥。

系统开放原则。

建立的指挥平台既要满足当前工作需要，又要兼顾长远发展，为融合更多的管理领域留有余地。

二、实施范围
（一）地域范围。

实施数字化城市管理的地域范围暂定为开发区东区36平方公里建成区域，待以后随着城市的发展，逐步扩展到西区。

（二）实施对象。

以建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T214—2005）城镇建设行业标准确定的六大部件（公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其它类）和六大类事件（市容环境、户外牌匾广告、乱搭乱建、施工管理、突发事件、街面秩序等）为主，增加城市防汛监控、冬天城市道路防滑监控等内容。

二、机构设置
（一）开发区数字化城市管理指挥中心
根据市政府要求，烟台市设立数字化城市管理监督中心，开发区设立数字化城市管理指挥中心，主要职责是派遣
城市管理任务，落实责任部门和单位，对发现的问题及时处理。

同时，按照要求建立50-60人的监督员队伍，由烟台市数字化监督中心直接调度指挥。

开发区数字化城市管理指挥中心设立呼叫中心，中心设立5个座席，每个座席配备两名工作人员（轮流值班），需招聘10名座席工作人员。

（二）12319和12369投诉受理系统
将12319城管服务热线、12369环保投诉热线并到数字化城市管理系统，主要职能是受理群众投诉，并及时转至指挥中心处理。

四、工作流程
开发区数字化城市管理指挥中心工作流程包括五个环节，即受理立案、接受任务、任务派遣、任务处理、处理反馈。

具体工作流程：信息采集员对分管区域实行不间断巡视，发现问题后立即通过城管通向烟台市数字化城管监督中心上报，市数字化城管监督中心接受报案后；立案并派单给相应的区城市管理指挥中心，开发区数字化城市管理指挥中心一方面接受市数字化城管监督中心的派单，同时通过城管热线12319、、环保热线12369、对外公开电话、YEDA网站等渠道接受来自社会公众和媒体的信息。

区数字化城市管理指挥中心得到派单和有关信息后，迅速确定发生问题的地点，进行立案，并根据问题归属，立即派遣相关责任部门或单位到现场进行处理，责任部门或单位处理结束后向区数字化城
市管理指挥中心报告处理结果，对市数字化城管监督中心的任务派单由区数字化城市管理指挥中心反馈处理结果，由市数字化城管监督中心现场核查后结案，并自动生成考核结果。

五、工作评价与考核
烟台市数字化城市管理监督中心通过数字化城市管理系统平台对工作流程进行全程监督和考核。

（一）考核对象。

各责任部门和单位、各办事处、各社区居委会、区城市管理指挥中心等。

（二）考核内容。

主要对工作过程、责任主体、工作绩效和规范标准进行考核评价。

（三）考核结果运用。

建立科学的监督评价体系，加强对城市管理各责任单位的综合考核评价，并将考核结果反馈至管委。

考核结果作为管委年度目标责任制考核的重要依据。

六、数字化管理系统建设
（一）地理信息数据库建设。

首先对先期进行数字化管理的36平方公里建成区域内的所有部件进行普查，然后委托专业的测绘公司对普查部件进行精确的经纬度测量，期间需要各相关业务部门配备一定数量的工作人员予以配合。

所有测量数据再由专业公司进行数字化输入到系统数据库。

（二）网格划分。

根据“万米单元网格管理法”的要求，本着方便管理、负载均衡的原则，将36平方公里建成区按
万平方米为单位划分为若干个网格，同时结合建成区各居委会的设置，将万米网格整合为26个管理区块，按照重点区域、次重点区域、一般区域的管理要求，每个区块安排2-4人不等的信息采集小组。

（三）开发区数字化城市管理指挥中心建设。

拟租赁开发区蓝天大厦一楼东部办公区域（面积约365平方米）作为开发区数字化城市管理指挥中心。

指挥中心内设呼叫中心、办公室、值班室。

呼叫中心根据实际需要建设信息受理座席（包括微机）、大屏幕显示墙、控制机柜、网络路由器、防火墙、视频接收等部件。

（四）视屏监控系统建设。

主要利用现有的公安视屏监控系统，实现资源共享。

（五）各责任单位、办事处、居委会指挥网络终端建设。

海河、长江社区管理处和其辖属居委会以及城管、建设、国土、公安、交通、旅游、电力、热力、自来水、邮政、通讯、公交等各责任单位分别设置相应的网络终端，并配备专门的工作人员，接受区数字化城市管理指挥中心的统一指令。

（六）“城管通”移动通讯系统。

该系统主要为城市管理监督员配备，主要功能是信息输入与接收。

监督员借助该系统对发现的问题及时以图片、表单和语音的形式上报，接受市监督中心的指令等。

该系统兼有GPS定位功能，对所发现问题的地理位置进行定位及监督员的运动轨迹进行定位。

七、实施步骤
（一）准备阶段（2007年7月31日前）。

研究工作方案，组建工作班子，落实工作责任。

1、成立开发区数字化城市管理试点工作领导小组，领导小组下设办公室；
2、根据实际工作需要，调研编制开发区数字化城市管理系统实施方案，根据方案编制系统建设预算并上报；
3、完成城市事件、部件普查。

（二）建设阶段（2007年8月-2007年10月）
1、完成万米单元网格划分图；
2、完成指挥中心控制室、视屏监控系统及各责任单位、办事处、居委会指挥网络终端建设；
3、制定对各责任单位考核评价标准；
4、成立开发区数字化城市管理指挥中心机构。

（三）调试阶段（全市统一）
1、配合完成全市数字化城市管理系统的功能测试和系统整体调试；
2、参加全市组织的座席人员、终端操作员统一培训；
3、接受建设部对烟台市数字化城市管理系统的现场测试和统一验收。

附件：烟台经济技术开发区数字化城市管理试点工作领导小组
附件
烟台经济技术开发区
数字化城市管理试点工作领导小组
组长：苏智管委副主任
副组长李守鹏城管环保局局长
组员：张华志组织部副部长
史贤涛人事劳动和社会保障局副局长
杨勇财政局副局长
刘增贵建设房管局副局长
杨国臣城管环保局副局长
姜义禄国土资源分局副局长
王建成规划分局副局长
齐云亮交通局副局长
丁玉鹏旅游局副局长
孙培乐长江社区管理处党委书记
董锋海河社区管理处党委书记
刘厚波古现街道办事处党委书记
闫猛大季家街道办事处主任
闫庆华八角街道办事处党委书记
陈太礼自来水公司总经理
杜盛基热力公司总经理
姜力更邮政局局长
张志军网通公司经理
刘友峰公交公司经理
孙淑霞供电公司经理
侯黎明新奥燃气公司总经理
领导小组下设办公室，办公室设在城管环保局，杨国臣同志兼任办公室主任。

主题词：城乡建设城市管理方案通知
抄送：工委、管委各领导成员。

烟台经济技术开发区管委办公室2007年7月31日印发。