2020年国家公务员申论模拟试题及答案
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成。
考试时间为180分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130
分钟。
满分100分。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效!
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许
离开后，方可离开。
二、给定资料
资料1
“我服从上级安排，从机关调入企业工作，现在每月退休金是2000多元，但原先我在的机关单位同级别的同事退休后每月却能拿
到6000多元，是我的三倍。
”广州一位有着42年工龄的企业退休
老职工说。
北京师范大学教授L认为，从上世纪80年代以来，不同制度养
老金的差距越来越大。
公务员事业单位能比企业高2到3倍，不过
最少的是农民养老金，有的地方新农保，60岁以上老年人一个月仅
领60元养老金，企业大概是农村的30倍。
公务员平均工资4000多元，差别就更大。
《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，被访者2011年8
月领取的养老金最低为200元，最高为10000元，后者是前者的50倍。
而且月养老金低于2615元平均水平的占到总人数的77.3%。
加
入参保险种这个变量后发现，造成养老金待遇悬殊的原因在于不同
的养老保险制度。
“全国大概一千万人，包括中央机关、省级机关，目前仍是退休制度而非养老制度。
”人力资源与社会保障部专家咨询委员会专家、中央财经大学社保系主任C指出，比如工作30年发给80%，工作40
年发给90%，按照工龄计发，严格说这不是社会保障，而是单位保障。
只要工资调，养老金就调，工资上涨10%，养老金也要跟着上
涨10%。
而这种比国家为企业涨社会保险的养老金往往更高，更确
切地说，这是单位养老与社会养老之别。
资料2
资料显示，截至2014年，K市有60岁以上户籍老年人口共87
万人，占全市户籍人口的16%，其中80岁以上的老年人有12万，
占老年人口总数的15%。
据统计，K市空巢老人已达23万人，占老
年人口总数的26%，失能或半失能的老年人达19万人，占老年人口
的22%。
然而，面对庞大的老年人口数量，K市的养老机构却捉襟见肘。
据资料显示，K市119所各类养老机构中仅有床位1.6万张，每千
名老人仅拥有床位18张。
这些养老机构大部分床位少、建筑标准低、设施设备短缺，养老服务大多停留在基本的生活照料上。
如K市社
会福利院有床位1200个，若老人要入住，需提前登记，有的等一两
年还等不到;K市长青老年公寓，有床位400个，是目前K市较好的
公办养老机构，普通房间床位价格1100元～1400元/月/床不等，
但床位一直处于供不应求状态。
在K市119所养老机构中，有46家是民办养老院。
然而，2009
年至今，在城镇化建设中，有的搬迁、有的因补偿不到位，无法继
续经营，46家养老院只剩下20多家。
位于主城区的24家民营养老
机构，已有14家被拆除。
“公办养老机构已经远远不能满足飞速增长的养老需求，而民办养老机构却因无人重视而举步维艰。
养老事业的‘欠债’越来越多。
”某养老院的院长说。
对此，K市所在的Y省的政协社会和法制委员会在对老龄化问题
的专题调研报告中也深表担忧：“我省进入老龄化社会已经10年，
但全社会对这个问题的严重性认识不足，应对措施大都缺乏前瞻性、全局性、系统性。
大多数地方的决策部门没有把发展养老服务业摆
到应有的位置;没有将其纳入当地经济社会发展规划;也没有专门的
养老服务业发展规划;没有对老龄化问题的严峻性、应对之策、发展
前景进行研究和评估。
有关部门在工作中被动应对。
大多民众感觉
老龄工作与己无关。
”
Y省现有的养老机构不仅数量少且分布不合理。
目前，80%的人
口在农村，而80%的养老机构却在城市，发展极不平衡。
据政协委
员们调查，Y省有2/3的州、市和县(市、区)尚无一个公办养老机构，民办养老机构就更少了。
已有的养老机构规模很小。
委员们在
调查中看到，马关县小坝子敬老院，居住条件十分简陋，这里集中
供养着残疾老人11名，孤儿3人。
其中有两间房屋十分黑暗、潮湿，完全不具备居住条件。
“不用说老人，就是身强力壮的年轻人住进去，也必定住得一身病。
”
这份报告指出，目前，“养老工作社会化差距较大，现行的养老工作基本上是民政部门在唱独角戏”，“民办养老机构难以得到与
公办养老机构同样的待遇。
政府对非营利机构几乎没有给予直接资助”，“缺乏用地、融资、市场准入等方面的配套政策和实施办法，影响了社会力量投资养老的积极性，与其他省区形成很大的反差。
”。