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德国的天主教救助、骑士团的救助以及行业互助机构等，
虽算不上正式的社保制度，但是这种救助的传统为德国的社会 保障制度的建立奠定了良好的基础，尤其是矿工兄弟会等行业 协会自助机构，成为后来德国社会保障制度建立的雏形。
2020年9月28日
国家对经济进行有限干预 ，主要是通过确保立法、完 善基础设施、建立健全社保 制度等方面来实现。对经济 发展起到辅助和保障作用。
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经济背景
关税壁垒取消，商品流通加速，纺织工业发展迅 速，采矿业与冶金业齐步发展，手工业发展较快， 手工工人激增。铁路修筑起热潮，带动冶金等相关 产业发展。
资本主义经济的发展，在带来经济繁荣的同时也带 来了很多严重的社会问题。
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2、骑士团：宗教性军事组织，亦是一种僧侣帮
会，誓死保卫基督教。“医院骑士团”---最古老 的天主教军事修道会组织之一，主要任务是为基 督教徒做慈善。
3、自助（互助）机构：矿山和手工业等工
作具有危险性的行业。自愿建立互助储备金，共 行会成员在紧急情况下互助使用。
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4、按需给付的福利原则
缴费按固定比例，收入高则缴的 多，但在领取的时候，则不是根据个 人账户的积累，而是根据个人的需求 进行救济。
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（一）公民贫 困问题
• 工业规模扩大，劳动人 口激增
• 房荒严重，工伤事故和 职业病猛增
• 粮食、房租价格上涨， 工人的实际工资不断下 降
• 工人的不满情绪日益高 涨
2 德国现代社会保障制度建立的基础和原则
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德国当代社会保障制度的具体框架
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第一节：德国社会保障制度 建立的背景
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历史背景
经济背景
政治背景
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历史背景
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1、教会救助机构：天主教的慈善机构修道院
的救济，收治病人收养失去工作能力的人及老人。
会问题，采取相应举措。 发展的需要。
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政治背景
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（一）德国统治阶级的封建家长制思想
以一个家长对待子女的态度来管理公民。 使得德国的统治阶级能够站在公认的“家长”的 角度来对待工人的革命和反抗，而不是站在工人阶级 的对立面进行镇压。在这种封建家长制思想的指引下 ，他们自上而下地推行社会保障制度来增加工人的福 利，进而达到维护其统治的目的。
（二）统治阶级维护其统治的需要
工人阶级要求保护自身权益的联合斗争愈演愈烈 ，使得社会统治面临威胁，为了维护自身统治，统治 阶级被迫走向了由国家建立强制性社会保险的道路。
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（二）劳资双方的“共同决策机制”
劳资双方的“共同决策机制”主要是指雇主和雇员共同对某 些涉及员工利益的问题作出决策。
法律保障雇员共同决定权的实现：《企业法》、《煤钢部门 共同决定权法》、《共同决定权法》。
政府不参与也不干涉
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第二节：德国现代社会保障 制度建立的基础和原则
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一、德国现代社会保障制度建立的基础
（一）社会市场经济体 制的特征以及指导思想
社会市场经济体制是一种混 合经济体制。在这种体制下， 生产要顺应市场经济基本规律 的要求，完全由个人根据市场 供求关系自主决定，国家只起 到维持市场活动的“裁判员” 的角色。
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第三章 德国社会保障制度
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目录
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德国社会保障制度建立的背景
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二、德国现代社会保障制度建立的原则
●所有扩大社会保障或者维护社会公正的措 施都不得影响市场机制发挥作用，通过社会保障 的实施，应该使市场更具活力。
●在制定社保制度时要充分考虑现实经济状 况，社保制度应随着经济的发展而发展。
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1、 社会保障制度要 有利于发挥市场
机制的作用
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所谓收入再分配的合 理范围是指不使人们的 进取精神减弱，以及不 对效率和市场机制的功 能产生消极影响。
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2、 社会保障要保持 在收入再分配的
Байду номын сангаас合理范围内
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3、社会保障应该由国家、集体、个人三者共同分担
德国所有的社会保障项目基本都 是采取国家、企业和雇员各出一部 分的办法，共担风险，同舟共济。
（三）社会舆
（二）工人运
论高涨
动发展迅猛
• 工人争取权益的各种罢 工层出不穷
• 严重的社会问题及强大 的工人运动也引起了一 些资产阶级有识之士的 注意。
• 工人运动的高涨，促使 • 德国新历史学派---主张
工人阶级政党的产生
国家干预。
• 工人运动的发展及工人 • 民族自由党---主张国家 阶级政党的建立迫使德 在社会政策方面应该适 国资产阶级政府正视社 应正在兴起的工业社会