三、对中国高等教育的 一些看法
１． 成就与挑战并存 中国以占世界 2％的高等教育 经费从事着占 世 界 25％ 的 大 学 生 教育，成就卓越。同时，中国面临的 挑 战 也 史 无 前 例 ：如 何 处 理 好 规 模 和 质 量 的 关 系 ；如 何 同 时 应 对 数 以 千 万 计 学 生 、家 长 的 期 待 和 社 会 转 型时期劳动市场吸纳能力不足的 现 实 ；如 何 保 持 教 育 经 费 的 持 续 性等。 ２． 公平和质量仍然是核心问题 高等教育也是人权。《世界人权 宣言》规定，高等教育应根据成绩对 一切人平等开放。中国高考制度透 明，较为公平，但仍存在着不少不公 平的因素。部分学生由于东西部、城 乡、贫富差别的原因，不能接受同等 质量的高等教育。纠正措施可包括
２． 高等教育要为实现国家社会 和经济发展目标作贡献
重 点 应 放 在 以 下 方 面 ：加 强 高 教 体 系 与 企 业 、劳 动 市 场 和 各 区 域 的联系；增强高校的知识传播能力； 大学与产业部门在促进科研和创 新 方 面 建 立 有 效 联 系 ；校 外 利 益 相 关者参与管理和教育质量的监督。 另外 ，在 高 校 的 经 费 中 ，要 有 一 定 比例的外部资金投入。
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可实行的原则包括：国家与学生(及 其家庭)分担教育经费；公共经费拨 款以满足社会对高教的需求为标 准 ；发 放 助 学 金 和 贷 款 ；经 费 配 置 具 有 透 明 度 ，可 在 一 定 程 度 上 根 据 院 校 的 教 育 产 出 来 分 配“ 核 心 ”经 费 ，但 应 审 慎 实 行 与 绩 效 挂 钩 的 拨 款机制。
１． 国家应当制定全面而协调的 高等教育发展规划
教育部门的责任是，在对高教 全面审评的基础上，组织其他政府 部 门 、院 校 、师 生 、私 营 部 门 和 非 政 府组织等不同利益方的代表进行研 讨，就高教中长期发展战略提出建 议 ；与 负 责 科 技 、劳 动 力 市 场 、移 民
等方面政策的部门定期磋商，就高 教政策达成共识并制定必要的跨部 门政策；全力提升整体质量，打造世 界 一 流 的 高 教 体 系 ，而 不 是 将 大 部 分经费用于打造几所世界一流大 学；保证中等教育（包括中职）与高 教之间的协调和衔接。
鼓励高校对贫困学生提供额外资 助等。
７． 根据本国国情制定高等教育 国际化战略
各国应根据本国高教发展目标 并 结 合 人 力 资 源 发 展 、科 研 创 新 等 方 面 的 政 策 ，制 定 高 等 教 育 国 际 化 战略。教育领导部门主要是为高校 开展国际合作与交流确定政策框 架，同时给ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ高校更多的自主权，使 它们更好地适应外部环境。鼓励高 校 的 部 分 课 程 用 外 语 授 课 ，扩 大 招 收 留 学 生 ，扩 展 校 园 内 不 同 文 化 间 的交流范围。
５． 建立良好的质量保障体系， 使每名学生都有同等的机会接受高 质量的教育
应在高校内部形成一种强烈的 质量文化氛围，通过校领导和师生 的共同参与，使学术水平得到提高。 在建立质量保障体系的初始阶段， 需要外部质量监控。随着质量基准 的达标，外部的作用将以提供咨询 为主。
６． 更加重视高等教育公平问题 首先要明确产生不公平的根 源 ：是 否 与 家 庭 经 济 拮 据 或 对 学 生 的 资 助 不 足 有 关 ；校 内 是 否 存 在 机 会不均等；招生或其他方面是否 有 障 碍 等 。为 此 ，需 要 系 统 收 集 包 括 学 生 的 社 会 经 济 背 景 、不 同 家 庭 背 景 学 生 的 毕 业 率 、跨 地 区 流 动 的 学 生 人 数 、学 生 兼 职 情 况 等 方 面 的 资料。 为 了 实 现 公 平 ，还 应 采 取 以 下 措 施 ：中 等 教 育 与 高 等 教 育 规 划 相 衔 接 ；无 论 上 哪 类 高 中 都 有 接 受 高 等 教 育 的 机 会 ；学 校 提 供 有 关 职 业 生 涯 的 指 导 ；针 对 不 同 学 习 者 的 需 求 提 供 多 样 化 的 高 等 教 育 ；扩 大 远 程 教 育 中 心 和 区 域 学 习 中 心 ；对 不利群体实行有力的倾斜政策；
８． 高等职业技术教育将在世界 各国不断加强
最 近 ， 经 合 组 织 正 在 北 欧 、英 国、韩国、瑞士等国开展“为工作而 学习 " 的职业技术教育政策研究。
二、高等教育面临的主要挑战 及政策性建议
全球化进程和知识经济的发 展对高等教育提出了新的要求。当 前 ，多 数 国 家 面 临 的 主 要 挑 战 是 如 何 在 扩 大 高 教 规 模 的 同 时 ，提 高 质 量和保障教育经费投入。许多国家 正在从注重数量向更加注重质量 和公平转变。因此，虽然各国社会、 经 济 和 教 育 体 制 不 同 ，但 在 政 策 层 面上都面临着一些需要优先考虑 的共同问题。
责任编辑 熊建辉
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全球高等教育的发展趋势和挑战
文 / 中国常驻联合国教科文组织代表团
根 据 教 育 部 的 调 研 要 求 ，我 团 就 国 际 教 育 发 展 的 宏 观 趋 势 等 题 目 ，对 联 合国教科文组织和经济合作与发展组织的国际教育专家进行了重点访谈， 同时参考了两组织近期相关数据和资料。现将调研结果概述如下。
３． 为高校提供政策指向 为了引导高校与国家的发展目 标和优先事项保持一致，以及在实 行问责制与高校自主权之间保持平 衡，可采取一些政策性手段，例如签 订 业 绩 合 同 、定 向 资 助 、绩 效 评 估 、 科研经费竞争机制、公布各院校业 绩信息等。 教育部门还可根据本国国情， 考虑利用院校之间的竞争和学生择 校作为提高办学质量和效益的手 段。简言之，允许建立新型院校；加 强课程衔接和学分转换机制，促进 学生在院校间流动等。 ４． 确定高等教育系统的经费提 供方针 高教系统的筹资方针应服务 于各国不同发展阶段的高教政策 目 标 ，如 扩 大 规 模 、提 高 教 育 质 量 、 促 进 教育 公 平 、增 强 办 学 能 力 等 。
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国家 ，公 共 经 费 保 持 稳 定 的 同 时 ， 私人缴费和私营部门的投资在高 校经费中所占比例增长。许多国家 都 在 讨 论 教 育 经 费 分 担 问 题 ，一 些国家已开始收取或提高了学费。 二是高等教育公共经费配置形成 以下 特 点 ：确 定 专 项 资 金 、注 重 绩 效 和 竞 争 机 制 、核 心 经 费 的 分 配 更 加注重教育产出 （如毕业率等指 标），新西兰、英国等将科研经费的 分配与科研质量评估挂钩。三是一 些国家向学生提供的资助（助学金 和贷款）在公共经费中所占的比例 大幅增长。
全 球 高 教 市 场 的 形 成 ，各 种 跨 境 教 育 应 运 而 生 ，并 有 出 口 国 和 进 口 国 之分。英、美、法等国的教材得到广 泛 使 用 ，促 进 了 课 程 方 面 的 国 际 化 趋势和高校间的国际科研合作。亚 太国家素有留学传统并将持续下 去。由于学生和学者在世界范围流 动，学 历 认 证 、质 量 评 估 已 成 为 最 令人关心的问题。因此，认证机构跨 境合作，势在必行。
一、当前高等教育的主要发展趋势
在近几十年中，各国的高等教育体系大都经历了重大变革，并显示出以下 发展趋势。
１． 高等教育规模扩大 1 991 年 ~ 2004 年，全球高校入学率平均年增长 5.1 ％。其中，东亚和太平洋 地区为 8.1 ％，增幅最大；非洲撒哈拉以南地区为 7.2％；南亚和西亚地区为6.8%； 拉美及加勒比地区为 5.1 ％；中东欧地区为 5％；北美和西欧地区为 1 .9％。 ２． 学制呈现多样化 法国、德国、澳大利亚等发达国家相继设立了一些新型院校，其共同特点是 将课程设置与就业和劳动市场的变化紧密联系。传统大学也开始开设短期和职 业文凭课程。有些国家私立院校发展较快，日本、韩国和智利等国有 70％以上 的学生就读私立高校。各类校外班、网络跨境学习增加。亚太地区也呈现高教机 构性质多样化、办学者多元化的趋势。 ３． 学生成分多样化 女生人数增加是各国高校学生结构变化最明显的趋势，其次是大龄学 生 、移 民 学 生 、外 国 学 生 的 数 量 不 断 增 加 。多 数 国 家 高 校 生 源 的 经 济 、社 会 和 种族背景日益多样化。 ４． 经费来源出现新趋势 全球高等教育经费来源开始出现一些新的趋势。一是来源多样化，在多数
外来子女就近参加高考，实现各省 间学分互换等。
３． 中国高校毕业生近年增长迅 速，对劳动力市场形成压力，容易影 响社会稳定
其主要原因是专业设置难以有 效 反 映 市 场 需 求 ，继 续 教 育 和 终 身 教育存在缺失。应加强与劳动力市 场的联系，提高收益率。
４． 中国高教监管有余，规划不足 如 果 政 府 监 管 过 严 ，私 立 高 校 就难以获得自主权。另外，自上世纪 90 年代以来，对直属高校和地方高 校的管理权分别下放，造成管理层 次过多，难以形成有效的规划。建议 在责权划分、自主权与监管、民营的 作用及高教对区域发展的作用等方 面进行分析和研究，在此基础上进 行战略规划。 ５． 加强高校的研发，提高对国 家经济发展的贡献率 近年来，中国高校在研发和创 新 方 面 加 大 了 投 入 ，政 府 、高 校 、企 业三者互动已成为研发的有效模 式。但与经合组织成员国相比，无论 人员数量还是质量，都有较大差距。 每 1 万名劳动者中，中国只有 1 5 名 研发者，经合组织成员国则达到1 00 名。在科技成果转化率方面，美国是 80%，中国是 5％。要把培养高质量 的研发人才作为战略来抓，高等教 育 国 际 化 不 是 看 签 了 多 少 协 议 ，而 是看能否培养具有国际竞争力的毕 业生。筝
５． 教育质量和问责制越来越受 重视
建 立 正 规 的 质 量 保 障 体 系 ，是 近年对高教体系影响最大的重要趋 势之一。高教规模扩大、传授方式多 样化、私立院校增加，促使人们对高 教质量，特别是公共经费如何使用 更为关注，对高校“良治”和问责制 更为关切。这要求高校更加注重质 量和成本效益。