耕地的定义：除一般耕地外,还包括暂时性作物覆盖地,用于割取和放牧的暂时性草类覆盖地，上市或家庭厨用菜蔬类的覆盖地和暂时休耕地,不包括因耕种方式改变而放弃的土地。中国近几年的统计耕地面积为:２007年1．0９３亿公顷,2０08年1.０8６亿公顷,200９年1.100亿公顷(见图一)。历史峰值为1992年的1.244亿公顷,与之相比近年来减少了12．１％［２]。
关键词:耕地保护 粮食生产能力 重要性
最近十几年来，中国因为非农业建设占用而减少的耕地大约占耕地减少面积的4０%左右(其他的减少原因主要有：农业结构调整、灾毁等）。耕地面积大量减少直接威胁农业发展。为此，我们必须确保一定数量和质量的耕地。目前耕地保护方面的制度主要有耕地占用补偿制度、耕地总量动态平衡制度和基本农田保护制度。近年来，中国耕地保护工作取得明显成效，全国已调整划定基本农田面积１.0８亿公顷,到200０年底，保护率达到8４％左右，基本完成《全国土地利用总体规划纲要》确定的基本农田保护任务。全国近２／3的省份建立了地方政府耕地保护目标责任制，新增建设用地规模基本得到控制。实现耕地占补平衡的省份达到2９个,比1998年增加12个。1９９5-200０年间,通过土地开发整理、复垦等,全国累计补充耕地20０万公顷。
耕地保护的重要性
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耕地保护的重要性
摘要：土地是人类赖以生存的物质基础,是国民经济和社会发展的宝贵资源和重要的生产要素,我国人多地少的国情决定了保护耕地的重要性,其中保护耕地与粮食安全的关系最为重要，解决我国粮食安全问题的核心之一是如何保证耕地资源安全,实现耕地资源的可持续利用,提高粮食的综合生产能力,增加粮食有效供给。
在维护国家粮食安全，促进农业和生态发展的同时，还要达到整个经济发展和小康建设的目标。而土地问题始终是我国农民的根本问题。如果不顾农民长远生计,大量占用耕地进行非农建设，就会导致大量农民失地失业,引发农民上访,滋生群体性事件,也会给农村社会稳定埋下隐患。
2我国耕地面临的危机
2.1耕地面积不断下降
耕地总量减少是影响我国粮食增产潜力和未来粮食供给能力的一个最基本最重要的因素。历史地看,我国的耕地面积自１9５7年以来就呈现出减少的趋势,８0年代以来这种趋势得到了强化。据有关部门统计,我国耕地面积195７年为1１１8３万ｈm2，１984年为９1８5．40万ｈm2,1９９６年为9５4６.65 ｈm２。仅在19７8-１993年的15年间,我国净减少耕地共６43２万亩,相当于减掉了一个农业大省四川省的全部耕地面积，平均每年达430万亩。截至２006年10月31日,我国的耕地面积比上年度末又净减少了４６0.２万亩，已从18.31亿亩降至18．27亿亩。我国目前的人均耕地仅有1．39亩。
药、化肥,致使土壤退化、有机质含量低，结构变劣，养分失调，甚至受到严重
污染,其中，有一半以上耕地严重缺乏氮、磷、钾三要素，1/3耕地土壤受到各
种侵蚀，每年仅因沟壑侵蚀、表土冲刷，水冲沙压损失耕地平均10０多万亩,限
制了粮食生产力的持续提高。
由此而带来的问题是:第一，粮食生产能力低而不稳。一旦连年歉收或计划
不周，就难以保证粮食的稳定供应，国家粮食安全难以确保。第二，农产高,耕
性不良或缺水干早,这都需要增加劳力、机械或水的投入。第三,科技进步的作
用削减。许多作物品种优良,但由于土壤肥力低下,难以发挥生产潜力，达到预
期产量。第四，农产品的质量安全受影响。由于农用化学品用量剧增，污染了土
耕地是人类赖以生存和发展的基础，面对我国耕地严重不足的严峻形势,采取各种措施，预防和消除危害耕地及环境的因素,稳定和扩大耕地面积，维持和提高耕地的物质生产能力,预防和治理耕地的环境污染,是保证土地得以永续和合理使用，稳定农业基础地位和促进国民经济发展的重大问题。
１耕地保护的重要意义
据了解,目前,我国耕地只有18.２7亿亩，人均仅有1.３９亩,不到世界人均水平４0%。人多地少与土地粗放利用并存、新增建设用地规模过度扩张、用地结构不够合理、土地粗放利用等因素，进一步加剧了我国人与地的矛盾。在目前的农业生产条件下,没有一定数量的耕地做保障，粮食安全将无从谈起。一旦粮食出了问题，社会稳定及经济发展必然会受到影响。因此，坚守18亿亩耕地红线不仅仅是经济问题,而且是关系重大的政治问题,事关国家长远利益和民族生存的根基。
现在一些国家和地区的敌对者肆意散布“中国威胁论”，所谓“粮食威胁”是其一项重要内容。1995年美国世界观察研究所所长布朗那篇《谁来养活中国》引起了世界的关注,他对中国粮食问题的悲观论调无疑渲染了中国的粮食困难,大有使中国的粮食向题被演化为一个世界性问题的态势。所以，我们一定要坚守住1８亿亩的耕地,不给敌对者可乘之机。
图一1９61-2009历年的中国耕地面积变化图2]
2.2耕地质量不断下降
我国近20亿亩耕地中只有大约1/3是可灌溉的高产稳产农田,其余2/3是中低产田。根据1995~２000年统计资料并按农业部土肥站所定标准估算,现有耕
地质量较差、产量不高的中低产田占耕地总面积的72％。加上在比较利益低下的
情况下，农民培肥地力的积极性不高，投入不足，很少施用有机肥,过多使用农
我国耕地资源虽总量较大,但数量上仍然不足:一方面从耕地面积占国土总面积的比重来看，中国仅为13.７％,远低于印度的49．4%、法国的33.2％、英国的２４．９%以及美国的１8.7%;另一方面,受人口因素影响，我国的人均耕地，19９6
年为0．１06 hｍ２，是世界人均耕地的1/2.5、印度的１/1．6、美国的1/6．５、俄罗斯的１/8.４、加拿大的1/１４.5以及澳大利亚的1/26。不仅如此，近年来在经济发展的压力下,人均耕地仍有下降之趋势（据统计,到200０年底，我国的人均耕地便降为了0．１公顷)[１]。耕地资源数量上的压力由此可见一般。