2009年中央机关及其直属机构录用公务员公共科目考试《申论》试卷“粮食安全主题”范文点评（一）我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。

请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。

（20分）要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字答案调整产业结构、推动产业升级，改变高能耗、高污染、低产品附加值、低自主创新能力的粗放型增长方式，实现经济又好又快发展是我国当前面临的主要问题。

以“东莞模式”为代表，我国一些地区和行业普遍产业结构单一，生产能力落后，自主创新能力薄弱，缺乏自有品牌与核心技术，对外依赖严重。

这种不合理结构不仅导致我国长期处在世界产业链的低端，在国际竞争中处于不利地位，而且付出了环境污染、资源消耗的高昂代价，难以支撑持续发展，甚至连保持经济自主权都成问题。

因此，必须按照科学发展观要求，着力转变经济增长方式，增强自主创新能力，推动产业优化升级，提高我国产业的核心竞争力，努力实现经济又好又快发展。

点评本题不仅要指出问题，分析危害或原因，还要提出对策；本答案通过对材料的总结提炼，概括出我国在改革开放30年来在经济领域存在的主要问题，即“调整产业结构、推动产业升级，改变高能耗、高污染、低产品附加值、低自主创新能力的粗放型增长方式，实现经济又好又快发展是我国当前面临的主要问题”，并提出了相应的对策，即“必须按照科学发展观要求，着力转变经济增长方式，增强自主创新能力，推动产业优化升级，提高我国产业的核心竞争力，努力实现经济又好又快发展”。

整体上看，本答案观点正确，层次分明、语言也较为规范，合乎申论的语言风格要求。

（二）本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。

1．对“给定资料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。

(20分)要求：观点明确，分析恰当，不超过200字答案林老板的心态反映了我国中小企业经营者普遍存在的缺乏创新意识、创新能力薄弱问题，正是这一问题影响了我国企业核心竞争力的提高，从根本上危及企业生存。

面对危机，企业要有迎难而上、勇于创新、敢于二次创业的勇气，同时，企业的创新和产业的升级也需要政府引导和扶持，要在政策上、产业规划和引导上给予支持，对企业增强自主创新研发能力给予鼓励，帮助企业渡过难关，促进本地产业的优化升级，最终实现企业与地方共赢的局面。

点评要对林老板心态的分析准确到位，就要抓住题目中的“本质”二字。

对于说话人话意，作答既要揭示出其表面与深层隐含的意义，又要透过材料反映的问题，引申出解决问题的对策思路。

本答案首先揭示了材料的表层含义——林老板无力应对困境，进一步揭示了深层含义——中小企业普遍缺乏自主创新能力，即林老板心态所反映的本质问题；第三层次，指出了政府引导扶持、帮助企业升级转型的解决思路。

整个答案层次清晰，语言精炼规范，提出解决问题的对策思路也是正确的。

2．“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响。

他的这种观点有没有道理，为什么?请谈谈你的见解。

(20分)要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字答案提高粮食价格在我国的现实条件下，指的是国家提高收购保护价，其意义在于引导市场价格，保护农民的种粮积极性。

提高收购价格对于形成和完善粮价激励机制，促进农民多种多收的良性循环具有积极意义，因此，提高粮食收购价格在这一层意义上是有道理的。

但是，形成和完善粮食价格激励机制是一个渐进的过程，提高粮价必须逐步、适度，必须充分考虑社会各方面的反应，特别要考虑低收入群体的承受能力。

“民以食为天”，粮食作为居民基本必需品，其价格是市场物价的晴雨表，也是民心稳定的寒暑表，在社会生活中居于很敏感的地位，粮价波动牵一发动全身，对高收入者影响不大，对依靠较低工薪和社会保障生活者影响则十分明显。

不考虑对低收入人群的影响而提高粮价，与国家保障群众基本生活的方针相悖，也不利于保持经济和社会平稳运行。

只有提高粮食生产能力，才是解决粮食问题的关键和根本对策，说提高粮价是关键之策是片面的，也是不符合实际的。

点评本题从作答程序来说要先判断，提高价格对保证粮食安全是否有道理，然后再说明理由。

即：先破后立，先辨误，后提出对“涨价保粮食供应”观点的正确认识。

本答案表述上合乎上述要求，层次分明、思路清晰，观点正确。

作者把提高粮价的正面影响（支流）与负面作用（主流）进行了对比论述，从宏观上和整体上进行系统思考问题，分析鞭辟入里，得出了较为令人信服的结论，符合“观点明确、分析恰当”要求。

（三）本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。

1．“给定资料5”对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑。

请对此进行分析，谈谈你的见解。

（20分）要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字答案“欢迎沿海地区产业转移”的口号不宜轻易使用，每个省区调整产业结构、推动产业升级，都要结合本地实际来进行。

要有长远考虑和明确规划，不能盲目而上，尤其不能再复制已经被证明走到了绝路的“东莞模式”，搞低水平建设，在核心技术上受制于人，在资源环境上付出沉重代价。

目前全球范围内产业升级的趋势是以信息化带动工业化，着重于劳动生产率和产品附加值的提高。

各地应抓住机遇，更多地重视产业升级而不是低层次的产业转移，决不能允许落后生产力换个地方继续污染环境；要以科学发展观为指导，着眼长远、全面规划、合理布局，重视引进、扶持和开发节能、环保、高效、高附加值产业与产品，以此带动本地的产业升级，促进经济又好又快发展。

点评本答案立意观点正确，表述上层次清晰、语言规范。

本问题是一个涉及产业战略调整的问题，应结合我国经济中地方政府缺乏产业战略眼光和产业布局意识、盲目招商引资、搞低水平重复建设、不重视自主创新和节能环保高效高附加值产业产品的扶持开发等实际问题，说明内地省份如果缺乏明确的产业规划和完整的产业战略、合理的产业布局，必将重复东莞等地走过的不可持续道路，付出高代价、换来低价值。

只有以科学发展观为指导，放眼长远、全面规划、合理布局，选择符合本地实际和世界产业发展潮流的、有前途有生命力的产业，一个地区的产业发展才能实现可持续，才能给这个地区带来真正的利益。

2．某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会。

在关于解决问题对策的讨论中，有人发表了“四点对策”。

其一，建议加大农业投入，以使粮食产量满足人类不断增长的需求。

我国粮食生产有很大潜力，只要持续加大农业投资，我国的粮食产量就不仅完全可以在中长期内满足国内需求，而且可以保证出口。

其二，建议科学地分配全球有限的粮食。

近年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨，一些国家把粮食加工成生物燃料。

当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填饱他们的胃而苦苦挣扎．要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题。

其三，建议大力倡导粮食节约。

据某市调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费大米14克，每天浪费大米多达7000公斤。

如果在全国调查，粮食浪费一定是个惊人的数字。

要厉行节约，这是我国可持续发展能力不断增强的重要保证。

其四，建议切实加强国际合作。

发达国家、国际组织要向发展中国家提供相关政策指导。

世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在中长期提高粮食生产能力给予切实帮助。

这“四点对策”，内容上、表述上都存在问题。

请指出这份“对策”存在的问题，并提出修改意见。

（20分）要求：1．明确指出存在哪些问题2．写出相关的修改意见（包括写出需要补充的内容）3．条理清楚，表达简明，不超过400字答案上述对策存在的问题是：第一，针对性不强，不切合我国的实际。

合理分配全球粮食，发达国家和国际组织向发展中国家提供粮食援助，超出了解决我国粮食问题的范围，也超出了我国政府的能力范围。

同时，依赖外国也不符合我国粮食立足于自给的方针。

第二，只要加大农业投入就能保障我国粮食自给且可出口的观点不切实际，也无法做到。

粮食生产受多种因素影响，如自然灾害，旱涝虫灾均可导致粮食减产，仅靠加大投入不足以保证粮食供给绝对安全。

第三，节约粮食的观点不全面，粮食节约不仅体现在消费环节，也体现在加工、储运环节，节约粮食应当是全过程、全方位的。

修改如下：保障我国粮食安全，应坚持立足于基本靠国内保障粮食供给，加大政策和投入支持力度，严格保护耕地，依靠科学技术进步，着力提高粮食综合生产能力。

按照建设资源节约型社会的要求，加强宣传教育，提高全民粮食安全意识，形成全社会爱惜粮食、反对浪费的良好风尚，把节约用粮、减少浪费的措施贯穿于粮食收购、加工、储运、流通、消费的始终，提高粮食综合利用效率，减少粮食损耗。

点评本答案按照作答要求，先指出错误、后提出修改意见，思路正确，表述清晰规范。

（四）胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考。

请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。

（40分）要求：1．观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅2．报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章3．报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生，可结合“给定资料”中所反映的一个主要问题，写一篇见解比较深刻的文章4．1000—1200字范文立足于自给保障我国的粮食安全“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。

”在古人的认识里，丰衣足食是文明进步的基础。

今天，粮食安全依然是构建和谐社会的物质基础和重要保障。

胡锦涛同志在河南考察期间指出：“粮食问题关系国计民生，关系经济发展和社会稳定，我们一定要把粮食生产抓得紧而又紧。

”独立自主、自力更生是我国基本的立国方针，解决粮食问题也必须立足于基本自给，按照总书记的指示，多种方式抓紧抓好粮食生产。

保障粮食安全，必须坚持立足国内，实现粮食基本自给。

这是保障我国粮食安全的基本方针，也是保证我们国家独立自主的内在要求。

我国是有十几亿人口的大国，粮食产量和消费量占世界的20%左右，解决如此庞大的粮食需求，不能依赖国际市场，更不能指望西方大国及其操纵下的国际组织援助。

近几年，我国在世界粮食危机的背景下实现了粮食连年丰收，保持了较高的自给率，保证了国内粮食市场和价格的基本稳定。

国内外的经验教训告诉我们，必须始终将保障粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手里。

尽管我国粮食安全形势总体良好，但从中长期看，我国面临人口增加、耕地减少、水资源短缺等多重压力，粮食消费需求呈直线增长，而粮食稳步增产的难度增大，粮食供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。