历史必修（一）教材分析第一部分古代的政治制度一、中国古代政治制度的发展演变1、中国古代早期国家政治制度的形成——先秦早在远古时期，人类社会中就逐渐出现了权力的萌芽，中国古代传说中的三皇、五帝，实际上是史前社会的部落酋长。

中国的早期国家是以血缘关系和亲缘关系组建而成的部落国家。

随着我国历史上第一个奴隶制国家夏的建立，中国出现早期国家政治制度，如夏朝形成的以血缘关系为基础的“王位世袭制”。

商代的内服和外服制度，内服是王畿，即商王直接统治的地区，外服是附属国管辖的地区。

尽管商王对外服的控制有限，但基本上具有支配内服和外服的实际权力。

夏商的王权与神权结合，特别是商朝，商王既是人，又是神，通过垄断神权以强化王权。

西周建立后，在前代政治制度的基础上确立了一套体系完整的政治制度：以宗法制为核心的等级制度，以分封制为基本方式的治理制度，以世卿世禄(西周贵族后代依据血缘关系承继先人的封地、官职)为基本方式的“亲贵”世代为官制度，以及调整统治集团内部关系的礼乐制度。

这一时期是中国古代“家国一体”政治结构(即血缘关系政治化和政治关系家族化的结合体)的奠基时期。

这一政治特征一直延续到清朝。

另外，神权与王权相结合，等级森严的分封制和血缘关系维系的宗法制相结合，最高统治集团尚未实现权力的高度集中，是古代中国早期政治制度的主要特点。

春秋战国时期，伴随分封制的瓦解和社会大变革的兴起，区域性的君主集权制度逐渐形成。

以秦国为代表的诸侯国君执掌大权，通过在新占领的土地上设立郡县、任命官吏，加强了国君对地方管理权的控制，实现了由血缘关系统治向地域关系统治的转化；通过军功制度，职业官僚逐步取代世卿世禄。

韩非的法家思想，公开宣扬君主专制、集权政治，并成为该制度的指导思想和理论基础。

2.封建君主专制中央集权制度在全国范围内的确立——秦朝秦朝创立，为后代所沿用，成为中国古代主要的政治制度。

概念：君主专制是指中央的决策方式，核心是皇位终身制、世袭制、皇权至高无上；中央集权是指中央与地方的关系，核心是地方听命中央。

关系：同强同弱；君主专制必然实行中央集权，但中央集权不一定实行君主专制。

产生原因：经济上：分散的自然经济要求有一个强有力的中央政权维护社会安定和国家统一，以保证小农经济的发展。

政治上：新兴地主阶级需要强有力的中央政权维护其政治利益。

理论基础：法家思想产生，韩非子提出君主专制中央集权的思想。

客观背景：春秋战国的混乱局面和周王朝的软弱无力。

教材就是按君主专制和中央集权这两条主线的演变编写的。

演变史实：君主专制：秦朝：皇帝制度、三公九卿制；西汉：内外朝制度；魏晋南北朝：三省体制；唐朝：三省六部制；宋朝：设参知政事、枢密使、三司使分割相权；元朝中书省是最高行政机关，其长官行使宰相职权，后期，权大，威胁皇权；明朝废除丞相，设内阁；清朝设南书房、军机处，君主专制空前强化。

中央集权：秦朝：郡县制，郡守和县令由皇帝直接任命。

汉：在继承郡县制度的基础上，汉代在部分地区恢复了分封，形成了郡国并行体制。

平定“七国之乱”后，汉景帝、武帝等采取限制、削弱诸侯王势力等措施(如推恩令)，解决了王国对中央政权的威胁，但分封亲贵的形式一直延续。

东汉时期，在原有的郡县两级行政基础上，加设具有监督职能的州（刺史增加行政权、军权，改称州牧），逐渐转化为三级行政。

唐朝：唐玄宗在地方设节度使，掌控一地军、政、财权，发展为割据势力，安史之乱之后形成藩镇割据局面，中央集权削弱。

宋代：军事上把主要将领的兵权收归中央，将精锐归人中央禁军。

行政上由中央派文臣出任地方长官，以通判牵制。

经济上各地财赋绝大部分收归中央，从而加强了中央集权。

元朝：在采纳汉族官制基础上对中央和地方制度进行了较大的调整。

中书省兼管大都附近地区事务。

在地方设置行中书省以总揽地方事务，受中央节制，行省划分时利用山川地形，犬牙交错，制约地方势力，加强了中央集权。

明朝：在地方上，明朝将行省权力一分为三，设三司分管地方行政、军政和监察，分别隶属于中央有关部门，地方权力集中到中央。

清朝：在地方管理上，清朝出于维护中央集权、满洲贵族权力的需要，因俗而治(即地区不同治理方法不同)，对汉族为主地区沿用明朝制度，设置省、府、县三级行政，对满洲族兴起的东北地区和控制较晚的新疆等地设置将军辖区，对蒙古实行“盟旗制”，在西藏、青海等地设置大臣辖区。

评价：辩证地看待，封建专制主义中央集权制度在中国封建社会不同时期起着不同的作用。

前期主要起进步作用，后期主要起消极甚至反动作用。

1912年2月12日，清帝退位，封建君主专制制度结束，但中央集权制度仍存在。

中国近代君主专制制度消亡原因：①经济上：资本主义经济的产生、发展必然要求废除阻碍资本主义经济发展的专制制度。

②政治上：资产阶级力量壮大，要求参政议政，废除专制制度。

③外来影响：西方资本主义政治思想的传人，客观上冲击了中国的专制制度，并为建立新制度提供了模式。

规律总结：一个集中：所有权力集中到皇帝一人手中；两对矛盾：皇权与相权的矛盾、中央与地方的矛盾；两大思想：秦朝时思想基础是法家思想，西汉武帝之后为儒家思想。

三个趋势：皇权逐渐加强，相权逐渐削弱，最终被取消；中央对地方的管理日趋严密，中央集权不断加强，统一的多民族国家进一步巩固；对思想的控制日益加强。

四个发展阶段：秦汉确立发展；隋唐完善；宋元加强；明清强化。

3．古代选官制度演变：⑴先秦：从夏朝到春秋，选官主要按世卿世禄制（标准为世袭爵位）；战国时期，商鞅变法按军功授爵。

（标准为军功）⑵汉：西汉武帝时开始实行察举制，自下向上推荐人才，重“孝廉”，德才皆备，到东汉时注重门第族望，世家大族形成。

（标准从德才到门第）⑶魏晋南北朝：九品中正制（标准为门第）⑷隋唐：科举制（积极作用为主，标准为才能）⑸宋：北宋科举制进一步发展（特点：更严密；人数增；更实用，标准为才能）⑹明清：实行八股取士（消极作用为主，标准为忠顺）认识：⑴中国古代选官标准经历了爵位—军功—德才—门第—才能—忠顺的变化，其核心是为统治者选拔维护统治的人才。

⑵选拔方式由推选逐渐发展公开考试。

⑶人才选拔逐渐趋向制度化，形式日益严密，体现相对公平、公开、客观的原则。

⑷科举制始终重文轻武，重理论轻实践。

⑸统治者掌控人才的选拔从而加强了专制主义中央集权制度。

4．监察制度演变：秦朝：御史大夫监察百官；西汉：汉武帝设刺史监察诸侯王和地方高官；北宋：设通判，监督知州；明朝：地方设提刑按察使司，管地方监察、司法。

认识：⑴中国古代监察部门的设立实现了中央或地方各部门的分权、制约，对加强政府对官吏的监督，调整统治阶级内部的矛盾起了一定的积极作用；⑵加强了中央对地方的控制，成为强化皇权、巩固专制统治的重要手段；⑶中国古代监察机构是以皇权为中心的专制政体下的职能部门。

伴随封建社会的衰落，其消极作用越发突出。

5．中国古代政治制度演变的特点中国古代的政治制度具有以下突出的特点：第一，以血缘关系为纽带的宗法制度渗透在皇权专制的政治制度中。

第二，专制制度严密，延续时间长且日益强化。

第三，官僚政治体系完备、发达，对世界产生一定影响。

二、世界古代的政治制度从专制到民主、从人治到法治、从臣民到公民是近代以来西方世界政治现代化的基本内容。

民主：从实质来看，权力共治而非专断；保障人民各方面权利的发展而非仅仅是特权者的利益。

从形式来看，有选举、协商和监督等等。

民主政治：体现民主的国家政权管理形式和为实现民主而进行的政治建设活动。

民主政治制度：为贯彻民主政治而采用的制度、体制、措施。

民主政治的不断完善是世界政治发展的总体趋势。

各国历史发展进程的差异使得民主政治的建设不是同步实现的。

古代世界中，希腊雅典最早建立民主政治，中世纪以来，英、法等西欧一些国家出现了代表会议制，成为近代民主政治的雏形。

17世纪以来，民主政治从西方欧美地区逐步向世界扩展，成为不可逆转的历史潮流。

从行使民主权利的范围看，民主政治经历了古希腊时期以雅典为代表的“政权在全体公民(指成年男性公民)手中”的直接民主、近现代由选出的不同阶层代表实行治理的“代议制民主”即间接民主(英、美、法等资本主义国家在近代最先实现)。

从获得民主权利的范围看，民主政治经历了有财产、性别、种族等条件限制的有限民主到取消各种限制的民主。

就像讨论中国古代的政治文明总要溯源到夏、商、周三代一样，谈及西方政治文明的源头，也言必称古代希腊和罗马。

雅典的民主政治与罗马法就是西方民主与法制的渊源。

1．雅典民主政治——现代西方民主制度的源头公元前8——6世纪，古希腊城邦逐渐形成。

环海、多山、多岛、海岸曲折，多良港的地理环境，决定古希腊人多从事商业活动和发展海外贸易来解决人地矛盾和生存问题。

商业活动最主要的要求是商品交易的双方是平等和自由的。

因此，民主政治成为希腊众多城邦首选的政治制度之一。

古希腊地理版图的破碎和众多的城邦小国，使其难以形成统一的政治中心，不可能像中国一样建立领土广大的中央集权国家。

小国寡民和独立自治是城邦的主要特征。

古代历史上，共和制只存在于城邦国家，一旦地域展开，强有力的中央政府就会发展成帝制，古罗马就是例子。

城邦的政体形式主要有贵族制（公民大会权力有所扩大，但少数贵族组成的贵族会议实际上掌握最高权力）、民主制（公民大会成为国家最高治权）、君主制（君主专制）、寡头制(少数贵族集体的统治，像斯巴达，30人元老院掌握国家权力)僭主制（通过非法手段夺取政权的个人统治，本质同君主制）。

雅典是民主政体的发源地，经历了君主制、贵族制到民主制的演变。

贵族制与君主制不同，是一种集体领导制度，实行平等协商、少数服从多数的法治原则，于是君主制时期的终身制和世袭制变为集体领导的任期制和选举制，这就为向民主制演化准备了条件。

了解雅典民主政治要抓住一个实质：奴隶制民主政治，少数男性公民的民主，过于泛滥的直接民主。

两个基本特点：人民主权与轮番而治。

三个发展阶段：梭伦改革，奠定了民主政体的基础。

克里斯提尼的民主改革，最终在雅典确立了民主制。

伯利克里时期雅典民主政治发展到顶峰。

四个认识：雅典奴隶制经济特别是工商业发展的产物；与雅典地理环境密切相关；为雅典创造辉煌灿烂的文明奠定基础；为近代民主政治的创立奠定初步基础。

总结：古希腊和中国政体不同、原因、认识。

(1)不同：古希腊：民主政治；中国专制主义中央集权制度。

原因：希腊：自然地理环境的影响；航海交通和商业贸易发展；小国寡民，城邦长期自治；先哲的民主思想。

中国：相对封闭的大陆环境；精耕细作的小农经济；儒家思想的影响。

(2)认识：雅典：提供了民主运作方式。

中国：提供了专制主义中央集权的政治运作方式。

为人类政治制度的发展积累了宝贵的经验，促进了经济文化的繁荣发展。

2.罗马法——现代西方法治的基础。

罗马法是古罗马留给后人的最宝贵的遗产之一，是罗马奴隶制国家法律的总称。